山东省聊城市推进畜禽屠宰行业高质量发展的探索与实践

王俊海，唐在顺，王璐莹，翟瑞超，朱来胜

（1.山东省聊城市畜牧兽医事业发展中心，山东聊城 252000；2.山东省高唐县畜牧水产事业中心，山东聊城 252800；3.聊城市农业科学院，山东聊城 252000；4.山东省聊城市农业农村局，山东聊城 252000）

畜禽屠宰行业发展应以“规划引导、市场引领、按标生产、质量追溯、品牌经营、冷链配送、冰鲜上市” 为目标，推动提档升级，实行全产业链一体化，走出一条畜禽屠宰行业高质量发展之路，保障人民群众肉类产品消费安全，为新时代助力打造现代畜牧业齐鲁样板积极贡献力量。

1 山东省聊城市畜禽屠宰行业发展现状

近年来，山东省聊城市认真贯彻落实食品安全“四个最严” 要求，持续加大畜禽屠宰行业监管力度，确保肉类产品上市质量安全。截至2022 年12 月底，在农业农村部备案的聊城市畜禽屠宰企业86 家，其中：生猪14 家、肉鸡60 家、肉鸭5 家、肉鹅2 家、肉牛1 家、肉羊2 家、肉驴1 家、肉兔1 家。2021 年畜禽屠宰产量186 万t，位列山东省第3 位，占全省畜禽屠宰总产量的11.39%，是我国重要的肉类产品生产基地，除满足本地市场供应外，还畅销北京、上海、济南等大中城市，同时承担着肉类产品出口任务。因此，加强畜禽屠宰行业监管，保障肉类产品质量安全显得尤为重要。2020 至2022 年度，连续3 年聊城被评为全省畜禽屠宰管理工作先进单位。

1.1 畜禽屠宰环节专项整治扎实有效

按照“风险可控，排查到位，监管有力” 的原则，积极组织开展畜禽屠宰环节专项整治工作，严格落实86 家畜禽屠宰企业肉类产品质量安全和生产安全（以下简称“双安全”）承诺责任制，健全“双安全” 畜禽屠宰场第一责任人制度，集中签订《聊城市畜禽屠宰场“双安全” 承诺书》，确保不发生“双安全” 事故。严格落实《聊城市生猪定点屠宰企业设置规划（2020—2022 年）》（聊农发〔2020〕 123 号），持续开展生猪屠宰企业资格清理整顿，推进生产技术升级改造，按照“上大压小，减量置换” 原则，确保小型生猪屠宰场点数量只减不增，截至2022 年12 月底，生猪定点屠宰厂（点）由原来的31 家，压减到14 家，减少一半之多。委托第三方畜产品质量安全检测机构组织开展“瘦肉精”、兽药残留等畜禽肉类产品质量安全检测工作，提高监测频率和覆盖面，质量安全监测合格率每年稳定在98%以上。

1.2 省级畜禽屠宰标准化企业创建成效显著

以省级畜禽屠宰标准化企业创建为抓手，督促畜禽屠宰企业严格执行创建标准，促进屠宰行业转型升级，提升肉类产品质量安全保障能力。2021 和2022 年度，聊城市组织申报的9 家畜禽屠宰企业获得山东省级畜禽屠宰标准化企业” 荣誉称号，数量位列全省第二位。

1.3 畜禽屠宰行业“四培育” 活动取得显著成果

在山东省畜禽屠宰行业“四培育” 活动中，即：培育名优企业、培育产业集群、培育品牌产品和培育检验卫士，聊城市1 家肉鸭屠宰企业获得“十优” 畜禽屠宰企业，1 个肉驴屠宰产业集群获得“十大” 健康肉产业集群，1 家肉鸡屠宰企业获得“十强” 健康肉品牌。市辖区内畜禽屠宰企业的9 名兽医卫生检验员获得“百佳” 兽医卫生检验卫士，总数位列全省第4 位。通过此活动，为积极打造畜禽屠宰行业优势品牌集群，增强屠宰行业健康肉产品的市场影响力和竞争力，强化企业兽医卫生检验员队伍建设，推动畜禽屠宰行业高质量可持续健康发展奠定了基础。

1.4 肉类产品质量安全追溯体系基本建立

以山东智慧畜牧大数据平台为载体，大力推进实施肉品品质检验合格电子出证制度，对在农业农村部备案的86 家畜禽屠宰企业实行肉品品质检验合格证电子出证，对肉品品质“应检必检”。截至2022 年12月底，合格证电子出证率达到100%，合格证出具数量达到138.97 万张，构建了肉类产品质量安全监管长效机制和从屠宰到生产经营追溯体系。譬如，聊城市1 家肉鸡产业化龙头企业在白羽肉鸡智能化管理方面走在了全国前列，建立了“从农场到餐桌” 全产业链的食品安全控制体系，自动化、智能化养殖加工水平达到全国乃至世界一流，实现了产品安全可追溯。

1.5 畜禽屠宰行业安全生产稳定有序

时刻绷紧绷牢畜禽屠宰行业安全生产这根弦，落实安全生产企业主体责任。针对新冠疫情防控形势，严格落实属地、行业监管、屠宰加工企业和员工四方责任，深入查找畜禽屠宰环节疫情防控风险点，强化冷链食品的存储、加工等环节的风险防控与处置，严防疫情输入。按照《畜禽屠宰加工企业新型冠状病毒肺炎防控指南》 和相关制度要求，确保全员思想认识到位、制度规范掌握到位，构建起严密的动物疫情防控和安全生产工作体系。

1.6 畜禽屠宰法律法规宣传培训效果明显

为持续推进聊城市食用畜产品“治违禁 控药残促提升” 三年行动，提高畜禽屠宰行业人员安全意识、标准意识和法律法规意识，相继组织举办了“2021 年聊城市畜产品质量安全和畜禽屠宰法律法规政策视频培训班” “2022 年聊城市畜禽屠宰“双安全” 暨法律法规培训班” “2022 年聊城市畜禽屠宰行业监管暨肉品品质合格证开具视频培训班”，培训畜禽屠宰行业人员达1000 余人。同时，遵循畜产品质量安全和畜禽屠宰法律法规政策进企业的要求，认真宣传和贯彻实施《农产品质量安全法》 《生猪屠宰管理条例》 《山东省畜禽屠宰管理办法》 等，为确保肉类产品质量安全营造了良好的舆论氛围。

2 畜禽屠宰行业发展制约因素分析

2.1 屠宰场基础建设不合时宜

随着市县、乡镇城镇化建设步伐加快，原有建设的个别畜禽屠宰场（点）接近居民居住点和街道中心地带，已不适合继续经营屠宰场；少数畜禽屠宰场隶属原国有食品公司冷冻厂改制企业，存在建设不规范和设备设施落后等诸多问题。

2.2 牛羊屠宰方式落后

随着牛羊产业的不断发展和历史原因，牛羊屠宰场（点）数量多，分布广，在一定程度上存在“小散乱差” 问题，牛羊养殖集中的乡镇街道还存在家庭式屠宰、自养自宰等现象。

2.3 肉类产品精深加工不足

山东省聊城市家禽产业基础较好，基本实现全产业链发展，其他畜禽肉类产品还是以初加工为主，精深加工占比小、产品科技含量还不够高，资源综合利用率较低，全产业链发展是一项资金、技术和人才等要素齐聚的工程，产业链条延伸依然存在短板。

2.4 肉类产品品牌不够响

肉类产品品种丰富，但多而不优；肉类产品品牌不少，但杂而不亮。同时还存在同质化严重、特色品牌缺乏，“一企一品牌、单打独斗闯市场” 等问题。

3 推进畜禽屠宰行业高质量发展的对策和建议

3.1 在加强职能部门各司其职密切配合上下功夫

健全组织机构，严格落实责任，强化协作配合，共同维护畜禽屠宰市场秩序和肉品消费安全。农业农村部门负责牵头制定畜禽屠宰行业发展规划，对畜禽屠宰企业做好技术指导和肉品质量安全监管。市场监督管理部门负责畜禽产品进入批发零售市场或生产加工企业后的质量安全监管及相关违法行为查处，严格畜禽产品市场准入管理；公安部门负责畜禽屠宰企业及上市肉品涉嫌刑事责任问题的查处；生态环境部门负责畜禽饲养、屠宰、加工、生产等企业环保法律法规的执行及污染防治设施的监管。

3.2 在健全畜禽屠宰行业安全生产责任制下功夫

安全生产是民生大事，安全工作是第一生命线、是红线、更是底线，事关人民群众生命财产安全，一丝一毫不能放松。建立健全畜禽屠宰行业安全生产责任制，进一步完善岗位安全生产责任体系和安全生产应急处置制度，加强对畜禽屠宰企业安全生产风险评估和预警，切实提高畜禽屠宰企业对安全生产事故的防范能力[1]。

3.3 在进一步规范畜禽屠宰行为上下功夫

鼓励畜禽屠宰企业提档升级，全面提升规模化、规范化、标准化水平。严禁定点屠宰企业出借、转让定点屠宰证书和定点屠宰标志牌，严禁未附有《动物检疫合格证明》 的畜禽进入屠宰场；对发现的病死畜禽严格按照国家规定进行无害化处理。根据《山东省畜禽屠宰企业分级管理办法》 要求，倒逼畜禽屠宰企业硬件设施更新、软实力提升，提高畜禽屠宰企业生产技术水平，保障肉类产品质量安全。

3.4 在切实加强畜禽屠宰检验检疫上下功夫

严格按照操作规程做好畜禽屠宰检疫工作，屠宰企业按照要求对屠宰的畜禽进行肉品品质检验检测。根据国家对具有《动物防疫条件合格证》 的畜禽屠宰场进行官方兽医派驻，并对屠宰畜禽实施检疫的规定，积极宣传引导牛羊禽屠宰户到正规的牛羊禽屠宰场进行屠宰，牛羊禽产品依法取得动物检疫合格证明后上市销售。监督畜禽屠宰企业严格落实台账管理，建立健全肉类产品质量安全可追溯制度。

3.5 在强化肉类产品经营加工环节监管上下功夫

督促集中交易市场开办者与畜禽产品入场经营者签订食用农产品质量安全责任书，落实快速自检制度，确保合格的畜禽产品进入食品生产经营环节；销售畜禽产品，应当查验留存“两证”，即：检疫证明（检疫标志）和肉品品质检验合格证明；销售进口肉类产品，要提供海关部门出具的入境货物检验检疫证明等文件资料。

3.6 在推进牛羊禽集中屠宰上下功夫

认真贯彻落实《聊城市牛羊禽集中屠宰设置规划（2022—2024 年）》（聊农发〔2022〕 39 号），优化行业布局，淘汰落后生产方式，推动行业转型升级和高质量发展。从严掌握设置数量，本着“成熟一个，设置一个” 的原则，设置牛羊禽屠宰厂（场）；遵循“统一规划、合理布局、集中屠宰、规范管理、方便群众” 的原则，推进牛羊禽集中屠宰厂（场）建设；鼓励支持牛羊禽屠宰企业一体化、特色化等创新性发展，提升屠宰企业规模化、标准化、冷链化、安全化、智能化水平。

3.7 在严厉打击各类违法行为上下功夫

组织开展畜禽屠宰行业联合执法专项行动，严肃查处打击肉类产品质量安全违法行为。强化行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的，依法追究涉案人员刑事责任，严禁“以罚代刑”，杜绝“屡罚屡犯”。落实开展畜禽屠宰联合执法、追溯协作、信息通报、案件移送等制度，严惩重处屠宰违法犯罪行为[2]。

3.8 在加快推进畜禽屠宰行业转型升级上下功夫

邀请行业专家合理确定畜禽屠宰场布局规划，积极推进畜禽屠宰企业标准化升级改造。实施肉类产品品牌战略，突出地方特色，擦亮“聊·胜一筹!” 区域金字招牌，把聊城优质肉类产品推向国内外市场；加大政策扶持力度，鼓励屠宰企业进行肉品深加工，提高产品附加值，提升市场竞争力；支持屠宰企业向上下游延伸产业链，逐步实现全产业链一体化经营；积极培育畜禽屠宰骨干企业，推动构建覆盖畜禽产品主产区和主销区的冷链物流基础设施网络，提高终端产品配送能力，建立健全畜禽屠宰行业冷链配送体系[3]。