南京市六合区强制免疫“先打后补”工作成效与思考

2023-04-06闵智宇戴钰钰李思宇

中国畜禽种业 2023年1期

闵智宇，戴钰钰，李思宇，顾欢

（南京市六合区畜牧兽医站，江苏南京 211500）

重大动物疫病强制免疫疫苗“先打后补”，是指符合条件的规模养殖场企业自主采购、使用国家批准的强制免疫疫苗，并依照国家和省强制免疫计划自行开展免疫工作，免疫结束后，免疫效果达到国家和省有关规定，经农业农村部门和财政部门审核合格，将财政资金直接发放给养殖企业。六合区从2018 年开展“先打后补” 试点工作，到2022 年全区所有符合条件的规模养殖场户实现“先打后补”，在此过程中积极探索，不断优化申报补贴流程，形成一些特色做法。本文旨在总结六合区“先打后补” 实践经验，分析过程中存在的问题，为推进政策落实落细提供参考。

1 工作开展

1.1 基本情况

六合区是南京市的北大门，下辖8 个街道和1 个镇。六合区畜禽常年存栏量：猪约6 万头，牛0.4 万头，羊1.3 万头，家禽240 万只。按“先打后补” 规模场标准：生猪存栏200 头以上7 家，家禽存栏1 万只以上16 家，奶牛存栏50 头以上2 家，肉牛存栏100 头以上2 家，规模羊场存栏100 只以上37 家。

1.2 加强组织领导

成立了六合区重大动物疫病免疫政策调整工作领导小组，强化区、街镇两级畜牧兽医部门协作机制，夯实工作基础，全面落实“先打后补” 政策。在2021年“先打后补” 工作中，共排查、筛选符合条件的规模养殖场户75 家，最终确定实施企业56 户（2021 年要求参与率50%），其中猪场13 家，禽场14 家，羊场27 家，牛场2 家。制定了《南京市六合区重大动物疫病强制免疫 “先打后补” 工作实施细则（暂行）》，明确相关要求。实施过程中，组织人员开展调研，对重点养殖场进行走访，指导完善免疫档案、疫苗购进凭证等相关申报材料，优化免疫程序。

1.3 做好监测评价

区兽医实验室对“先打后补” 养殖场户开展每年不少于1 次的免疫抗体监测和评估，抽检率100%。家畜规模养殖场户每年至少抽检一次，每次抽检数不少于15 份；家禽规模养殖场户每年至少抽检一次，每次抽检数不少于20 份，大型猪场提供有资质的第三方抗体检测合格报告。对于经检测免疫抗体合格率达不到国家规定标准的养殖场户，责令其及时补免；补免后抽检仍然不达标的，取消该养殖场户本抽检批次补助。

1.4 规范申报流程

①规范申报程序。规模养殖企业参加“先打后补” 资质审核由街镇兽医部门初审，报区畜牧兽医站复审，经区农业农村局同意后，对符合条件的养殖场进行公示并批复，确定实施“先打后补” 养殖场名单。②停止供苗。印发《关于对参加“先打后补” 规模养殖场停止供应重大动物疫病强制免疫疫苗的通知》，停止向实施“先打后补” 的规模养殖场户供应重大动物疫病强制免疫疫苗；③严格补助资金审核。除按实施细则要求养殖企业提供补助资金申请表、疫苗购买（调运）备案表外，还要求附相关证明材料，如种畜禽存栏量证明、商品羊出售证明等。这些证明材料要求街镇兽医和财政部门及地方行政村共同出具。

2 工作成效

2021 年六合区有56 家养殖场户申请“先打后补”资金补助，免疫抗体水平均达到南京市标准，高于农业农村部要求。经实施“先打后补” 养殖企业申请，街镇农业农村部门初审，区农业农村局审核，确定南京市兴华牧业有限公司等8 家养殖场户符合“先打后补” 财政补助资金申领条件，财政补助资金近58 万元。经区政府网站公示后，补助资金已于2021 年12月中旬拨付到位。

3 工作推进

六合区2022 年将按要求完成所有符合条件的规模养殖场户实现“先打后补”，参与率达到100%，资金补贴率和量将进一步提高。此外，合区正在积极探索兽医社会化服务与“先打后补” 政策相结合，推进“先打后补” 在小规模养殖场户的实施。对于这些养殖场户，特别是羊存栏100 只左右的养殖场户，考虑到政策的延续性和可实施性以及农户的接受度，采取公司与养殖场户签订委托协议，委托公司实施强制免疫“先打后补”，公司申请资金补贴，不足的部分由政府协调，为下一步第三方防疫服务公司完全市场化收费奠定基础。

4 存在的问题

4.1 中小规模场参与意愿不强

一方面，中小养殖场户，大部分文化程度不高，而“先打后补” 申请材料较多，手续相对复杂，对他们来说收集和整理申报材料难度较大。因此，2021 年实施“先打后补” 的养殖场户有56 家，但在资金申报环节材料完善的仅8 家，资金补贴率较低；另一方面，自行采购免疫成本高于补贴，且不算加强免疫[1]。以规模养殖场最低存栏和2021 年度南京市强制免疫“先打后补” 补助标准计算：生猪存栏200 头的养殖场，每头补贴5.84 元，补贴总额1168 元；奶牛存栏50 头的养殖场，每头补贴1.6 元，补贴总额80 元，羊存栏100 只的养殖场，每头补贴2.1 元，补贴总额210 元。大部分中小型规模场，对比申报流程和补贴金额，权衡后不愿意申报。

4.2 疫苗购用问题

六合区现有备案动物生物制品经营点4 个，经营的生物制品种类可以覆盖强制免疫病种，但零售的强制免疫疫苗价格普遍偏高，且散户购买量少不提供发票。另外，疫苗包装规格较大，散户用量少，购买后保存不当易失效，产生浪费。建议疫苗生产厂商生产中、小规格包装产品[2]。

4.3 对“先打后补” 认识不足

①基层兽医人员对实施强制免疫“先打后补” 重大意义认识不足，存在因循守旧思想。从之前只需做好领取发放，到现在收集、审核大量申报材料，还要向养殖场户做好宣传、政策解释工作，基层兽医面对工作量增加存在畏难情绪[3]；②六合区畜禽养殖场户以中小型为主，大部分未配备专职兽医，重大动物强制免疫依赖基层兽医站的村防员，防疫主体意识不强。

5 意见和建议

5.1 加强政策宣传

加大对《动物防疫法》《江苏省重大动物疫病强制免疫“先打后补” 工作指导意见》等法律法规和政策的宣传力度，进一步强化养殖场户强制免疫的主体责任和义务，形成“谁生产谁负责，谁受益谁付费”的自主免疫意识。同时对于生物制品经营企业加大对《兽用生物制品经营管理办法》的宣传，放开强免疫苗社会面销售，健全销售体系。

5.2 加强技术支撑

各级农业农村部门做好对“先打后补” 养殖场户的技术指导，提高养殖场户自主规范实施强制免疫的能力和水平，确保重大动物疫病强免质量。加强“智慧畜牧” 等现有信息化平台建设，增加“强免疫苗直补” 模块建设，做到产地检疫电子出证、发票查询等系统数据接入和同步，逐步实现规模养殖场户自主申报、在线审核、直补到户。