深化安全基础建设 提升电务本质安全服务铁路现代化高质量发展——2023年全路电务重点工作

曹 玉

2023年全路电务工作总体思路：深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神，落实国铁集团党组部署，坚持稳中求进工作总基调，践行“三实”工作要求，强化安全关键管控，深化安全基础建设，持续开展安全专项整治，提升电务专业本质安全水平。

2023年工作目标：杜绝恶性违章作业，不发生一般B类及以上责任行车事故，不发生一般A类及以上责任人身伤亡事故，不发生机械室火灾事故，有效控制一般C类责任行车事故。

一、强化安全风险管控

坚定不移抓实“反违章”。违章作业是电务本质安全的大忌，“反违章”是电务本质安全管理的重中之重，血的教训告诫我们“违章就是犯罪、违章就是杀人”，要铭记在心，坚守政治红线和职业底线。严格落实电务安全基本作业制度；严格执行“三不动”“五条红线”“七严禁”等作业安全规定；严格防范施工及维修作业偷点抢点、违章指挥、无令上道、盲目抢通、臆测行车，以及应急处置不按规定登销记、联锁试验未完成即开通等风险；严格上道作业和通道门管理，将故障处理、临时作业上道全部纳入段安全生产指挥中心监控，确保行车设备和人身安全。

提升风险防控能力。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，开展“灰犀牛”“黑天鹅”事件分析辨识和防控整治，突出安全责任落实，抓实联锁验收、数据验证，以及工程和设备源头质量安全、轨旁设备安全、上道作业安全、季节性安全等关键环节管控，以“时时放心不下”的责任感，研究新形势、新技术、新条件下的电务设备应用安全规律，防范化解重大风险、消除重大隐患、补强薄弱环节，提升本质安全水平。2023年上半年，要组织梳理分析近10年来首发、偶发等小概率但后果严重的典型事故故障，精准辨识和防范“黑天鹅”事件，做好监测预警，守住安全底线。

强化施工安全管理。严格执行营业线施工管理办法，严控点前准备、邻线防护、开通条件、点外作业等关键环节，减少“小而散”作业。严格施工技术方案、施工组织方案审查。根据施工内容，对规、对标确定施工等级，明确施工负责人和把关干部，加强对施工现场作业人员的管控和组织协调，督导施工单位遵章守纪，把控施工进场、新旧设备倒接、施工收场等环节，施工安全重点事项要清单化、表格化，施工作业任务要条目化，确保事事有安排、任务不漏项、项项责任到人。

强化排名前三故障管理。各铁路局集团公司要建立故障排名前三的设备、设备厂家、段车间班组，以及前三原因的分析制度，从生产制造、维修作业、管理制度、标准规范上进行全方位的综合分析，运用好排名前三故障分析结果，合理设定故障考核指标，举一反三制定管控措施，按轻重缓急进行攻关整治，对管理不善、质量堪忧的设备厂家要进行定责、通报，严重的要进行维权和索赔。持续开展道岔转辙设备、轨道电路、ATP、光电缆设备等惯性故障攻关整治，压缩故障件数和故障延时，建立惯性、典型故障案例库，为设备改进、技术革新、维修管理提供数据和案例支撑。

强化日常安全信息分析管理。国铁集团主要领导、主管领导对电务故障高度关注，铁路局集团公司领导务必高度重视，电务部要建立交班分析制度，切实负起统筹、协调、专业技术把关作用，加强信号与通信、车载与地面、车载与车载等结合部问题上的统筹分析，要加强段间、局间、专业间、维修管理与研发制造企业间的协调分析，原因描述简洁精准，设备器材类故障要跟踪分析至元器件级，要用好管好、规范填报电务故障管理系统，及时准确填报时间地点、设备名称、规格型号、生产厂家等要素，提高统计分析的时效性和有效性。

二、加强联锁、软件和数据安全管理，严防发生系统性风险

强化联锁安全管理。建立健全局、段两级联锁管理机构和制度，加快联锁管理队伍梯队建设，配备局、段两级联锁管理人员，加大激励力度，发挥联锁管理机构在施工图审核、图实核对、联锁验收、电路变更等工作中的作用。严格执行联锁纪律，全面、规范、彻底做好新线开通、施工改造、年度及应急处置联锁试验工作，完善仿真、模拟、开通及各接口间的联锁验收管理，确保全流程、全功能试验的完整性和准确性。

强化软件和数据安全管理。全面梳理查摆技术设备软件和数据管理的短板弱项，防范软件、数据源头风险；高度重视运行图调整、施工过渡、新线接入等引起的软硬件接口和数据变化；严格管控列控、TDCS/CTC、承载网、GSM-R、ATP、LKJ、CIR、GYK等系统设备软硬件和数据变更；严格管控业务数据配置、数据换装，确保不错不漏；加强与联锁、列控、车载等关键系统设备企业的合作交流，大力提升产品源头质量和现场应用品质。

持续开展联锁安全整治。电务设计、施工、研发制造、设备维护等单位，要高度重视联锁安全。联锁就是电务的生命线，这一理念要融入每个电务人的血液，要正视联锁安全管理方面的短板弱项，坚持问题导向，确保联锁关系正确。铁路局集团公司要按照《联锁设备图实一致性排查指南》，组织好联锁设备图实一致性排查工作，周密制定计划，严格责任、落实到人，排查范围从道岔扩大到全部车站联锁设备，全面覆盖、不留死角；规范联锁图表管理，消除多套图纸造成的图实不符问题，严格按“一本图”的方式管理各站的联锁图册、技术资料，为隐患排查、设备维护、工程改造夯实基础。

三、强力推进安全专项整治

开展光电缆运用安全专项整治。国铁集团领导非常重视光电缆运用安全，要求光电缆必须敷设在栅栏内。工电部会同建设部、鉴定中心、工管中心等部门共同研究，已将“新建改建铁路及设备大修更改时光电缆应敷设在栅栏内、新建改建铁路应在路肩上设置光电缆槽道”的要求，在《国铁集团关于加强铁路建设电务工程验收管理的指导意见》中明确，各铁路局集团公司要严格执行、督导落实，彻底根除工程源头隐患。开展既有光电缆安全隐患排查整治，根据实际制定光电缆运用安全分级维护管理制度，按类别细化日常巡视检查周期、关键地段光电缆防护的补强标准；组织力量摸清管内既有光电缆敷设情况底数，探明径路并绘制参照物清晰的径路图，建立关键地段光电缆敷设径路图像、影像，制定栅栏外光电缆内迁、不满足大机作业地段光电缆下落的整治计划，逐年落实。

实施监测系统专项整治。推动铁路局集团公司2020版信号集中监测系统中心建设，补齐中心和车站网络安全措施，完成中心层面多个系统间接口和数据交互，实现新线建设和既有线改造功能融合；实施信号集中监测系统增加关键信息比对和逻辑检查功能，包括：道岔总、分表示一致性检查，信号显示与码序一致性检查，联锁进路建立至解锁过程中信号机、道岔、轨道电路状态检查，提升联锁安全防护能力；开展报警信息专项整治，减少误报警，采取技防措施，突出线路所、区间中继站等“无人站”设备预告警信息等级，确保隐患、问题及时被发现，避免错过处置时机。

开展电源设备重点整治。强化专业技术管理，配齐机构人员，加强专项培训。强化日常维护管理，加强对报警信息的调阅分析，按规定周期进行输入切换、充放电测试等日常维护工作，按寿命周期更新电源系统设备、更换蓄电池组、整修模块。督导电源集成商完善UPS、蓄电池、模块的监测项点，针对组浮充、均充电压、温度补偿、充电电流等设置数值不精准问题，严格按照蓄电池技术标准和实际运用数值，精细化参数配置。强化源头管理，督导电源集成商按照认证规则特定要求开展检测检验工作，售后维护责任主体等有关要求纳入采购合同，并加大电源质量问题的维权和追责力度。

继续推进高铁信号设备安全专项整治，2023年是收官之年，铁路局集团公司需加大力度，确保整治工作安全有序、顺利完成；继续推进高铁ATP设备整治，适时升级软件，开展惯性硬件故障整治，持续提升ATP智能运维水平；继续推进高铁和繁忙干线ZPW-2000轨道电路加装室外监测及诊断系统，实现区间轨道电路参数超标预警及故障分区定位，精准指导现场设备维护和应急处置；继续推进普铁道岔增设缺口监测、高铁无线电干扰监测和接口监测技术应用；开展TDCS/CTC报警优化整治，升级调度员终端软件，减少报警数量，提高设备运用质量；持续推进轨旁铁塔、通信杆、信号机、隧道洞室门、隧道壁附挂件、外挂电缆槽等倒塌、脱落易侵限设备的隐患排查和整治。

四、强化工程介入及验收管理

各单位严格落实《国铁集团关于加强铁路电务工程验收管理的指导意见》，进一步加强电务工程设计、施工、监督、检查、验交等管理，提高工程源头质量。各铁路局集团公司要强力介入施工设计出图，施工设计图以车站为单位、整体出图，并经参建单位、设备管理单位联审，确保工程开工前图纸完整、准确；强力介入施工过程，严禁无图施工、擅自修改，过渡工程必须有过渡施工设计图、制作拆改配线表，拆改配线颜色区分、醒目标识、每根线责任到人，严格落实“双端拆除”原则；强力介入工程验交资料，站改工程须按照“一站一本图”原则制作配线图表，竣工图纸须经设计单位逐项审签，光电缆、贯通地线、综合防雷等隐蔽工程的检查测试记录、影像图纸资料须经监理单位签认，“背靠背”图实核对、导通测试、联锁试验、数据复核等自验资料须经施工单位项目负责人签认；强力推进技防措施落实，光电缆应敷设在栅栏内、采用电缆槽道防护，推广光电缆引入通信信号机房设置引入间，推广信号防雷分线室、电源屏室与设备机房隔离设置，推广使用单元组合式角钢塔，新建联锁系统总分表示分别采集，实现总分表示安全校核和显示功能，新建信号集中监测系统应实现关键信号设备安全性比对检查，及实时报警功能，新建信号电源系统设备应采用双总线配电架构；强化试验设备安全管理，满足联锁验收管理规定、竣工资料已完成验交方可开展模拟试验，信号设备具备联锁核对试验条件、通信设备具备联调联试或系统试验条件后工程设备应转为运营设备管理，外单位须在设备管理单位配合下，方可进入运营设备机房；抓实重点工程，总结京石武达标建设经验，稳步推进贵广铁路通信信号系统升级达标，组织做好雅万铁路相关工作、保障“6.30”开通投入运营，开展适应川藏铁路的高原高寒设备技术标准、维护管理方案研究。

五、全力推进三年强基建设

实施铁路安全基础建设三年行动是国铁集团党组全面加强铁路运输安全基础保障能力、促进铁路安全高质量发展的治本之策。电务专业要坚持问题导向和目标导向，以强基础提能力、补短板强弱项、除隐患防风险为主线，全力推进交流计数、UM71轨道电路，以及CIS-1、DS6-11、JD-1型双机热备计算机联锁等技术淘汰设备大修更新改造；全力推进电气集中联锁、超期服役计算机联锁车站室内外设备同步实施大修更新改造，升级为安全冗余型计算机联锁设备；全力推进普速繁忙干线、干线铁路闭塞设备成段更新改造；全力推进超期服役驼峰控制系统、减速器，以及不满足网络安全等保要求的编组站综合自动化系统等更新改造；全力推进无线列调450 MHz频段无线电设备大修更新改造；全面完成骨干传输网扩容改造，统筹推进哈尔滨、沈阳、太原、南昌等局集团公司核心网更新改造；按照《高铁和普铁主要干线视频补强工程实施方案》，及早立项，尽快实施，有序推进，确保完成2022年补欠任务，并实现2023年计划任务目标。

六、统筹推进GSM-R向5G-R演进和频率腾退工作

深刻吸取“8.12”事故教训，借助全路新建共用设备顺利入网的良好契机，认真做好GSM-R施工经验总结，突出抓好GSM-R核心网设备维护，确保设备安全稳定运行。研究完善GSM-R网络接口监测系统、GRIS系统功能，解决数据记录不全、分析不细、判定规则不一等问题，全面提升C3列控业务和调度命令无线传送等业务的分析水平。按照《关于进一步加强GSM-R系统维护管理工作的通知》要求，补强GSM-R网络安全防护能力，升级两级GSM-R网络数据管理系统，做好GSM-R设备备件储备。

有序推进400 MHz数字无线列调系统试用考核，加快设备定型，为下一步推广应用创造条件。继续协调国家主管部门，统筹5G-R频率审批和铁路既有450 MHz、800 MHz频段业务调整和迁移，有序推进货车列尾系统400 MHz+GSM-R双模制式统型和设备改造，推进对讲机设备400 MHz数字化，推广应用数字对讲机国产自主技术，增强安全自主可控能力，逐步淘汰模拟对讲通信制式。统筹5G-R专网未来建设，提前谋划5G-R核心网和全网共用设备布局，做好承载网、同步网配套改造及核心网等节点机房选址的规划。深入研究和论证车载通信设备和C3列控车载通信单元的5G-R适应性改造方案，逐步采用“北斗”实现车载设备定位技术国产化替代。

七、信号关键安全设备增加安全独立检查功能

推广RBC关键输出增加安全独立检查功能，总结国产化RBC软件增加安全独立检查模块试点试用经验，结合新线工程建设和铁路局集团公司RBC搬迁工作，择机有序实施RBC软件技术升级，进一步提升C3列控系统整体安全技术水平。开展列控系统其他关键设备增加安全独立检查模块的技术研究，优先启动列控中心专项技术研究。在对设备安全性、可实施性、可用性充分论证的基础上，制定技术方案和技术条件，建立完善的设备仿真测试环境，为开展试点工程做好准备，进一步提升列控系统整体安全防护水平。

八、加强网络安全管理和信息化建设

严格落实网络安全管理规定要求，深入推进网络安全等保测评，补强加固网络安全设备设施，提升网络安全防范能力；制定发布“安全管理中心”“安全基线”等铁路通信网络安全技术企业标准；推进TDCS/CTC网络安全系统补强工作，提升TDCS/CTC网络安全防护能力；加大信息系统统型和信息资源整合，推动电务设备履历数据、电务设备故障数据、信号集中监测数据、通信网管数据、车载ATP/LKJ监测系统数据等融合应用。各铁路局集团公司要持续开展对标检查，研究制定管内通信、信号网络安全防护总体规划，新线工程和既有线技改要按照新版标准对通信信号网络安全实施加固，进一步提升通信信号系统抗风险能力；要遵守政治纪律、保密纪律，做好保密工作，管好微信群、朋友圈，确保电务设备应用信息、关键基础设备设施数据安全。

九、持续推动电务技术创新应用

推进通信信号技术更新迭代，聚焦关键核心技术和零部件“卡脖子”薄弱环节，推进自主替代；加快铁路5G专网成套技术、专用装备研发和新型列控系统验证考核，充分发挥科技创新在保安全、提效率、增效益中的作用；研究联锁安全预防预警关键技术，进一步丰富道岔安全控制技防手段；加强TIS设备在和若铁路的上道试用管理，持续验证我国新型智能化列控系统的安全性和可靠性；稳步推进自主化BTM及MT产品在动车组上应用；推广GYK-160设备运用；推动普速铁路CTC工程建设，提高普铁调车作业安全和效率；推进云技术在通信网管、监测和综合视频等系统中的应用。

十、强化专业基础管理

强化规章标准建设。严格技术规章审签发布、修改废止等程序，定期梳理技术规章目录，及时组织开展技术规章的修、建、补、废等工作；要站在“铁路运输基本规章主要载体”的高度，持续推进技术标准体系优化完善，重点围绕关键技术装备、检测监测系统，着力解决与技术装备发展、运输组织方式调整不适用、不适应方面的问题，降低新技术、新产品应用安全风险，推动运用成熟标准性技术文件转化为技术标准。

加强干部职工队伍建设。铁路局集团公司要重点培养选拔优秀中青年干部担任电务部、电务站段的领导和专业科室负责人，加强专业培训，提升干部能力本领，组建贯通“产、学、研、用”的专业技术团队，夯实现场骨干梯队，提高专业主导能力；完善铁路工匠、技能大师、劳模工作室等工作制度，确保紧跟实际、紧盯现场，解决现场安全生产实际问题；加强联锁人才队伍建设，建立定期培训、考评机制，从维修施工一线的干部职工中择优选拔专业能力过硬、作风优良的专业人才充实到联锁专职队伍中。

加强培训能力建设。加强师资力量建设，发挥首席技师、“百千万”等技能人才的传帮带作用，建设一支素质优良、规模适当、兼职为主体的师资队伍；创新培训方式方法，强化精准化、差异化培训，运用研讨式、案例式、模拟式教学方法，提升教学吸引力和感染力；突出“干什么、学什么”，全方位、多层次开展岗位培训，实现干部职工思想素养和技能素养双提升；加强培训教材建设，构建系统完整、实际实用的教学资源，推广应用短视频培训课件、案例培训课件，采取网络培训、实操培训相结合方式，妥善解决工学矛盾；统筹推进铁路局集团公司级实训基地建设，配齐模拟仿真实训平台，因地制宜推进段级技能实训场和车间班组实训练兵场等实训网点布局建设，补强实物化、实景式技能培训设施。

深化标准化规范化建设。以安全质量、效益效率为重点，优化考核评价办法，聚焦基础达标建设和创优评价引领，加大安全质量和过程控制方面的考核权重，督促站段夯实安全基础；推动专业管理规范化、标准化建设，进一步加强站段安全管理，建立健全段安全生产指挥中心建设标准及管理办法，提升生产组织、作业监控、应急处置、数据分析等能力；强化标准化车间、班组建设，优化现场作业标准和程序，去除繁杂无效的规定和附加多余的要求，精简台账，促进安全管理、专业管理贯通一线；创新工艺工法，推广采用先进工具装备，简化辅助性作业，减轻一线干部职工负担。