行政事业单位财务预算管理的必要性及优化措施探讨

李娜 济南海关技术中心

引言

在经济全球化的作用下，促进了我国经济体制的深入改革，而对行政事业单位来说，是前所未有的机遇与挑战。为顺应时代发展的步伐，满足社会需求，政府相关部门需要提高对行政事业单位财务管理工作的重视程度，促进财务管理的转型与升级，同时也促进财务会计与预算管理工作的协调发展。但由于财务部门相关工作涉及的范围较广，且复杂程度较高，在财务会计与预算管理融合过程中还存在一部分问题与缺陷，所以相关管理人员必须根据具体情况与需求建立完善的优化策略，为行政事业单位各项工作的顺利开展提供保障。

一、行政事业单位预算管理工作的必要性

（一）全面提升行政事业单位的管理水平

随着市场经济的高速发展，各行业的新生企业数量越来越多，为了更好地满足市场需求，紧跟时代发展的步伐，行政事业单位应不断创新与升级财务管理方式，采取财务预算管理的方式对资金进行管理。财务预算管理的实施，不仅能够提高行政事业单位的财务管理水平，加大对财务部门相关工作环节的监管力度，还能在一定程度上提升会计核算等财务工作的质量，进而提高行政事业单位的市场声望与经济收益。另外，开展高质量的财务预算管理工作，还能帮助财务工作者明确自身的工作范围与具体职责，提高责任制度的落实效果，进而提高整体工作质量。

（二）实现财政资源的合理分配

对行政事业单位来说，开展财务预算管理工作，能够有效提高财政资源分配的科学性与合理性。由于行政事业单位并非以盈利为主要目的，加大财务预算管理力度，能够全面反映出单位内部的经济现状，对财务收支的编制产生直接影响，实现财政资源的合理配置，进一步提高财政资源的使用效果，有效避免出现财政资源过度浪费以及财政资源紧缺等现象。

（三）优化与完善行政事业单位财政支出结构

行政事业单位通过开展财务预算管理，可以从根本上发现财务工作过程中存在的问题，简化相关流程，实现对财政支出结构的优化与完善。与此同时，科学的财政支出结构还能在一定程度上加快行政事业单位的预算执行速度，提高工作环节的规范性，从整体上提高行政事业单位的工作效率与质量。

二、行政事业单位财务预算管理现状

（一）单位员工对财务预算管理的认知不全面

要想提高财务预算管理的工作开展的效果，就要取得各部门和员工的支持与配合。但从实际情况来看，受传统工作理念的限制，行政事业单位员工对财务预算管理工作的认知不充分，各业务部门将财务预算管理工作视为财务部门的主要工作，对财务管理工作的参与度较低，增加了行政事业单位财务预算管理难度。除此之外，由于某些管理人员对财务预算管理不够重视，没有建立健全监督管理机制，使财务预算管理工作流于表面，失去了原本的意义，难以充分发挥财务预算管理的优势与作用。

（二）预算编制的合理性不足

预算编制作为行政事业单位财务预算管理中的重要环节，编制的合理性与可行性直接影响着整个行政事业单位财务管理发展的质量。通过对行政事业单位预算编制环节的调查与研究，可以发现，我国大多数行政事业单位的预算编制存在合理性不足，预算编制方式落后等问题。与此同时，在预算编制过程中，工作人员没有结合相关数据信息优化与完善报表，无法真实地反映出事业单位的经济状况，降低了行政事业单位内预算管理的效果。形成此类问题的主要原因是，行政事业单位领导层对预算编制工作的关注度不足，没有对财务工作环节进行有效监管，市场调查研究浮于表面，对行政事业单位的预算编制造成不利影响。

（三）行政事业单位财务管理人才的专业能力差

通过对财务人员的研究与分析，可以发现，当前我国大多数行政事业单位中存在财务管理人员专业能力与综合素质差的问题较为严重。一方面，由于行政事业单位具有工作稳定性的特点，财务人员存在老龄化问题，其思想较为封闭，没有与时俱进，对先进知识与技能的接受能力较差，使用的工作与管理方式较为滞后，难以提升财务预算管理水平。另一方面，大多数行政事业单位合法代表制的财务管理模式已经建立起来，在传统管理体系的长期运行过程下，会严重影响财务人员的主体地位，再加上大部分单位缺乏新鲜力量与新型运行机制，限制了行政事业单位的长远发展。

（四）预算审核机制不完善

行政事业单位要想从根本上提高财务预算管理工作的质量和效率，就应该结合实际情况建立完善的预算审核机制，明确各项财务预算管理的工作范围与内容。但从实际情况来看，我国许多行政事业单位并没有建立完善的预算审核系统，预算审查的工作流程不够科学，会对行政事业单位预算审核工作的准确性造成影响。与此同时，行政事业单位没有建立健全监督与管理体系，财务统计信息的全面性不足，也会降低单位资金收支数据的真实性与规范性，增加了财务预算管理难度。此外，由于预算审查制度不完备，就无法实时监管预算编制的实施现状，使财务工作过程中存在数据篡改、数据核算失误等状况，难以保证预算数据的准确性，无法为单位管理人员的后续决策提供有效的数据支撑。

（五）没有建立完善的财务预算控制体系

在社会经济高速发展的社会背景下，行政事业单位虽然已经取得了一定成绩，但由于种种因素的影响，行政事业单位财务预算管理的实际工作过程中仍然存在财务预算控制体系不健全的问题。行政事业单位缺乏完善的财务预算控制体系，会导致预算编制等环节缺乏有效监管，难以及时发现财务预算管理工作中的不足，无法保证财务预算管理效果。同时，行政事业单位没有建立健全相关控制体系，因而无法全面掌握单位内部预算管理的数据信息，难以充分发挥财务预算管理的价值，对行政事业单位的发展造成阻碍。

三、行政事业单位财务预算管理的优化策略

（一）提高单位员工对财务预算管理的认识

行政事业单位要想全面提高财务预算管理水平，最直接的方式就是提高单位管理者与员工对财务预算管理的认知，取得相关部门人员的支持，才能为预算管理工作的顺利开展奠定良好的基础。首先，行政事业单位的管理人员应该发挥好领头作用，积极学习财务预算管理的内容与要点，带动各部门人员参与到财务预算管理工作中来，提高财务预算管理工作在单位中的地位。其次，单位管理人员应该根据实际情况设立专门的财务预算管理部门，并为此部门分配高质量的工作人员，同时制定科学的财务预算管理机制，进一步提升管理水平与工作质量。最后，单位内部的员工应该从自身做起，提升其思想认知，积极接受并学习先进的管理模式与工作理念，树立责任意识，按照严谨、负责的工作态度开展相关工作，不仅能够提高工作人员的专业素养，还能促进行政事业单位财务预算管理工作的有序进行。

（二）提高财务预算编制的科学性

要想提高行政事业单位预算管理工作的实施效果，相关管理人员应该加强对财务预算编制环节的关注，从整体上提高预算编制的科学性与可行性。一方面，行政事业单位财务工作人员应该结合实际情况选用合理的财务预算编制方式，以确保预算编制工作的高质、高效完成。另一方面，由于传统预算编制方式的局限性较大，会造成行政事业单位内部资源分配不合理的现象，甚至出现财政预算编制形式化管理等情况，严重影响了财务预算编制的合理性与实用性。为解决这一问题，行政事业单位内部的会计工作者需要积极学习先进的专业知识与技能，创新与升级财务预算编制的方法，转变传统的管理方式与工作理念，充分发挥财务预算编制的作用，进而实现对行政事业单位内部人力资源、物力资源以及财力资源的有效控制，并提高资金的使用效果。另外，在财务预算编制过程中，财务人员还应该考虑到相关财务风险，并制定科学的财务风险防控与管理策略，消除各类因素对财务预算编制工作的影响，从根本上提升财务预算编制的可行性，进一步推动行政事业单位的发展。

（三）加强对财务人员的培训与教育

若想提高行政事业单位内财务工作人员的综合能力，可以从以下几方面入手。首先，行政事业单位应该加大对财务人员的培训力度。从具体情况来说，各部门管理人员应该结合工作现状进行全面调研活动，定期开展培训会，帮助财务工作者学习先进的专业知识以及计算机技能，提供外出学习的机会，从整体上提高财务人员的专业性，更好地满足时代需求，推动行政事业单位财务预算管理水平的进一步提升。其次，事业单位需要设置财务人员准入制度，严格执行会计人员执证、竞争上岗。从具体情况来看，相关管理人员应该提高对财务人员的管控力度，确保财务人员具有相关资质与证书，并依据会计法对财务预算管理流程进行实时监督与管理，及时发现工作环节中的问题与不足，提高会计核算的规范性与标准性。最后，行政事业单位可以结合实际需求定期开展招聘会。由于行政事业单位具有工作稳定性的特点，在进行招聘时可以实行备案制，吸引求职者的目光，在开展招聘工作时可以采取笔试和面试相结合的方式，对应聘人员进行全面考核，选择高素质的财务专业人才进入单位，并做好相关岗前培训，逐渐建立起一支高质量的财务人员队伍，进一步提高财务工作质量与效率。此外，行政事业单位管理者不仅要全面提高财务预算管理质量，还应该加强对工作效率的重视。在具体工作过程中，应该借助财会部门的力量优化预算编制与管理工作流程，为财务会计核算、预算编制的顺利开展提供基础力量。

（四）建立健全预算审核制度

行政事业单位必须建立健全预算审核制度，才能保证预算审查工作的有序开展。在我国经济转型的时代背景下，行政事业单位要想提高预算审批的科学性与有效性，就应该结合实际情况优化审核制度，建立起完善的预算审查体系，推动财务会计与预算编制的协调发展，进而提高预算审批管理质量，提高各项预算资金的使用效果。另外，随着我国信息技术的持续发展，行政事业单位迎来了财务会计电算化与网络化的新时代，财务预算管理工作也应该推陈出新，转变传统的管理机制，利用信息化手段，逐渐建立起一个科学的政府财政连接管理体系，解除传统管理模式的限制，最大程度上提升行政事业单位财务预算管理工作的质量与财会管理工作带来的经济效益。与此同时，财务管理人员还应该借助先进的审计方式加强对预算审计的监管，全面把握行政事业单位的经济情况与运行状况，通过数据分析及时发现工作过程中存在的财务风险，并采取有效的风险管控措施，保障行政事业单位的健康运行。

（五）全面提升财务预算执行效果

从实际情况来看，只有全面提升财务预算执行的效果，才能为后续预算管理等工作奠定良好的基础。财务预算执行的落实度会直接决定着财务预算管理的工作质量，科学的预算编制必须配合高效的预算执行才能达到理想效果。行政事业单位要想从根本上提高财务预算执行效果，可以从以下两方面入手，一方面，行政事业单位可以结合实际工作情况设立预算管理部门，加强对预算执行相关环节的监管，提高预算执行的规范性。另一方面，行政事业单位应该把财务预算编制涉及的工作内容落实到部门，明确各部门人员的工作范围与职责，同时将财务预算管理工作与个人绩效考核相结合，完善相关监管机制与奖惩制度，以激发员工的工作积极性，避免出现违规现象，从而保障预算执行的质量与效果。

（六）加大对预算管理的监管力度

行政事业单位的预算管理机制主要包括外部监督、内部监督、定期性监管、专项抽查管理等，要想全面加大对预算管理的监管力度，就应该做好所有环节的监督与管理。在实际监督过程中，首先，提高行政事业单位财务管理数据的透明度，让人民群众与单位员工都参与到监督过程中来，最大程度上减少违法、违规行为。其次，行政事业单位内部的财政部门与主管部门等国家监察机关部门，需要对工作环节进行针对性监督，按照国家法律对不良行为进行严格惩治，进而提高财务会计工作质量。最后，相关监察部门可以不定期开展测试，对行政事业单位内部的财务人员进行考核，对成绩优异的员工进行奖励，以提高工作人员的竞争意识，全面提高会计工作团队的业务水平。

结语

综上所述，财务预算管理工作的开展对行政事业单位的高质量发展有着不可代替的作用。但由于财务预算管理涉及的范围很广，且复杂性较高，使财务预算管理过程中仍存在单位员工对财务预算管理的认知不充分、财务人员专业性差、预算审核机制不健全等相关问题。所以，为了有效提高行政事业单位的财务预算管理的水平，行政事业单位管理者应该加强对财务预算管理的关注，加大对财务工作者的培训力度，提高财务预算执行的效果，同时结合单位运行现状建立起完善的预算审核机制，增强对预算管理的监管，进而推动行政事业单位的可持续发展。