我国林业生态保护存在的问题及对策研究

尹思颖

（河北农业大学经济管理学院，河北保定 071000）

0 引言

优良的林业生态环境是人类生存和发展的基础条件，保护人类共同的生存环境是每个公民义不容辞的职责[2]。人类在漫长的生存过程中一直与林业生态环境紧密相连，同时生态林业还具有净化空气、涵养水源、保持水土、防风固沙、减轻洪灾、降低噪音的功效[3]。实现可持续发展目标离不开林业生态环境的保护，林业生态保护可以推动可持续发展。实施可持续发展战略，将可持续发展作为关键发展目标，发挥出林业生态环境的保护作用，有利于促进林业生态、经济和社会效益的统一。林业生态保护也是生态文明建设的关键组成部分，承担着保护自然生态系统、维持生态系统平衡的重大职责。综上所述，人类要在地球中继续正常生存，必须保护好林业生态环境，维护人类共同的家园[4]。通过对我国林业生态保护发展现状的分析，指出我国林业生态保护存在的问题，并剖析问题产生的原因，提出有效的对策建议，促进我国林业可持续发展，早日实现建设美丽中国的目标[5]。

1 我国林业生态保护存在的问题

1.1 林业资源相对匮乏，分布不均

我国林业资源总量不足、分布不均，2020年我国森林覆盖率仅为23%，人均占有森林面积仅达到世界水平的20%，人均占有森林蓄积仅达到世界水平的12%。在我国现存森林里，人工林占比较大，大部分人工林郁闭度处于0.4以下，它们的生态服务功能普遍偏低。以往掠夺式的开发林业资源使中国人均林业资源占有量与世界平均林业资源占有量仍存在很大差距[6]。

从地域分布来看，在气候条件影响下，我国大部分森林资源分布在东北地区和西南地区，黑龙江省、吉林省、四川省、云南省、内蒙古自治区的森林面积占全国的41.3%，但是西北、华北、华中地区的森林资源相比之下则少之又少，特别是新疆、宁夏、青海、甘肃等地区的森林覆盖率低于5%。从资源类型来看，原始森林、生态林、经济林这三者比例极不平衡。总体看来，我国林业资源相对匮乏，分布不均[7]。

1.2 林业生态保护意识薄弱

林业生态政府部门虽然开展林业生态保护方面的宣传教育工作，但是由于人们的林业生态保护意识较差，并未取得显著成效[8]。究其原因有以下两点：首先，政府部门相关工作人员并没有真正意识到保护林业生态环境的重要性，部分宣传工作浮于表面，没有让民众切实感受到林业生态环境遭到破坏后的严重后果，在开展相关宣传教育工作时也只是敷衍了事。其次，林业生态周期长、与其他作物相比收益率低下的特点，民众对林业生态保护的参与度普遍较低[9]。林业生态保护工作的开展离不开民众的大力支持，但在现实生活中，民众受到利益驱使，砍伐森林的行为时有发生，林业生态环境遭到严重破坏。由此看来，民众并没有充分意识到林业生态保护的重要性，保护意识十分薄弱，林业生态保护工作难以进展[10]。

1.3 林业生态保护力度较小

由于林业生态保护工作具有复杂性、周期性、范围大的特点，护林员在开展相关工作时变得十分困难，面临巨大的工作压力[11]。林业生态保护工作的开展需要大量的人力、物力、财力，但是联系实际可以了解到，地方政府以发展当地经济为重点工作，忽略了林业生态保护工作的重要性，因此人们的造林积极性严重降低。同时，没有配备更专业的护林员修复林业生态环境，缺乏科学的管理体系以及规范的监管团队，不同护林员工作存在较大差异，较多林业部门工作职责不够明确，没有做好林业生态保护整体规划，进而使林业生态保护工作难以顺利开展，相关问题也无法得到合理的解决[12]。

1.4 林业生态保护相关政策法规尚未健全

在过去快速发展的几十年里，我国注重经济建设，忽视了林业生态保护，林业生态环境遭到了严重破坏。保护林业生态环境的关键在于健全相关法律政策。我国仍然欠缺有关林业生态保护方面的政策法规，部分地区的林业保护政策执行力度较小，在具体实施过程中仍暴露出诸多问题。如，缺乏奖惩制度、投入力度不足、分工不够明确等。林业生态保护相关法律法规尚未完善，导致民众对有关法律法规的认知并不深入，缺乏法律观念。

2 我国林业生态保护问题产生的原因

2.1 林木砍伐过度

近年来随着社会经济的不断发展，人类对木材的需求量不断上升，导致大部分地区出现非法砍伐森林的现象，严重破坏林业生态环境。例如，国家建设需要大量木材，国有林场追求超额完成任务，出现超伐现象。随着人们生活水平的提高，人们对以木材为原料的产品（实木家具、纸质产品、装饰材料）消费量逐渐上升。少部分人受经济利益驱使，大肆砍伐林木。部分地方政府急于求成，为了加快城市绿化建设，挖掘珍贵树种等。如此，我国林业资源总量下降，生态系统平衡遭到破坏。

2.2 林业生态保护宣传力度较弱

我国林业生态保护宣传力度难以满足现代林业发展需要，民众对林业生态保护的知晓度和参与度普遍偏低，未能形成保护林业生态环境的良好舆论氛围。部分政府部门宣传工作人员整体素质偏低，经常将宣传工作作为升职加薪的跳板，工作态度不够认真，仅靠发表作品的多少作为衡量宣传工作的标准，缺乏林业生态保护专业知识的培训，无法胜任宣传工作一职。相关部门宣传经费不足造成林业生态保护宣传工作不到位，也是导致民众林业生态保护意识薄弱的原因之一，据调查发现，多数地方政府难以开展大型宣传活动，无法充分调动多方媒体力量进行宣传。

2.3 林业生态建设资金不足

我国目前林业生态建设资金主要来源有基础建设、财政、育林、专项拨款等，以上林业生态建设资金投入稳定，在林业生态保护方面起着关键作用。但是，由于林业投资周期较长，短时间内不易获得直接的经济效益，导致林业生态保护工作无法得到社会和当地政府的重视与支持，只能依靠有限的国家扶持资金来推动林业生态保护工作的开展。加之，当地政府多以经济建设为重点，大部分资金用于经济建设，只有少部分资金流向林业管理部门。没有充足的林业建设资金，无法引入先进的科学技术和优秀的护林人才，导致林业生态保护力度较小，林业生态环境遭到破坏的风险大大增加。

2.4 法律管控不够严格

林业生态环境遭到严重破坏所产生的负面影响难以估量，例如，水土流失、沙尘暴等。我国为了保护林业资源、走好林业可持续发展之路，出台了相关保护林业资源的法律，但是由于林业资源的特殊性，这些法律并没有真正落实下去。法律管控不够严格，少数民众钻法律的空子，非法砍伐森林的现象时有发生，林业资源流失，破坏了生态系统的平衡。

3 林业生态保护对策

3.1 实施科技兴林战略，保护林业生态环境

实施科技兴林战略是保护林业生态的重中之重。据统计，目前我国林业科技贡献率为27%，与世界平均水平差距较大。政府部门应从强化领导、加快创新、落实责任为切入点，加快建设高素质人才队伍，全面实施科技兴林战略。

保护林业生态环境，必须运用好科学技术：开发先进科技、加强林业基础研究，使科学技术与林业生态保护紧密相连。政府部门要明确科技兴林总体思路，促进林业科技创新，组织开展科技培训，给农民传授先进的科学技术知识。同时，注重科技队伍的建设：科技要兴林，人才是根底，应该大力培养技能过硬、吃苦耐劳的林业科技人员。保护林业生态环境，还可以通过与企业建立科技兴林的体制，实现林业生态效益与企业经济效益的共同发展，确保科学技术与林业保护建设工作紧密结合，推动林业生态保护工作的开展。

3.2 加强林业生态保护相关宣传教育

做好林业保护宣传工作是保护林业生态环境的前提条件。政府部门应加强组织领导，加大宣传力度，创新宣传机制，拓宽科普领域，确保宣传教育经费的准确落实，使民众积极主动参与到林业生态保护工作之中。相关宣传人员要增强责任意识，明白保护林业生态环境的重要性，坚持正确舆论导向，积极宣传相关知识，可凭借微信公众号等平台推广林业保护相关知识，提升自己的宣传水平，在广大民众面前树立良好形象。各政府部门之间应加强合作交流，拧成一股绳，形成合力，通过各个媒体的力量来扩大影响力，积极引导广大民众尊重、保护自然的生态文明理念，不断提升民众素养，鼓励民众参与到保护林业生态环境的活动中，降低非法侵占林地事件的发生概率，才能更好地推动宣传工作的进展。

3.3 加大林业生态保护投入

林业生态保护的工作需要政府部门在对保护生态环境重要性有深刻认识的基础之上，加大资金投入和林业生态保护的支持力度，制定合理的林业生态保护规划，推动林业可持续发展。政府部门一方面可以为林业生态保护设立专项资金和扶持计划，在此基础上做好管理分配工作，确保每一笔资金切实运用到林业生态环境保护中。另一方面，政府可以想方设法拓宽融资渠道，使林业生态保护的财政投资制度得以完善。各级政府和当地管理部门都应从长计议，重视林业生态建设的发展，在政策和资金供应上给予适当的倾斜。

值得一提的是，政府可以通过广泛吸引外部资金，加大林业生态保护的投入。例如“惠农担—油茶贷”是湖南省财政厅支持，湖南省林业和草原局、湖南农担、银行三方联合推出的旨在扶植油茶产业化经营的农业类信贷担保产品。林业生态保护工作也可以仿照此模式来引入社会资本，政府鼓励企业或个人对林业生态保护工作进行投资，并对主动投资的企业或个人进行公开奖赏和补贴，相信在社会各界人士的监督下，林业生态环境保护也一定会呈现良好的态势。

3.4 完善林业生态保护政策及制度

人类在新时代中对生态文明建设的要求越来越高，林业生态环境关系到全人类的利益。只有不断完善林业生态保护政策及制度，才能建立长效的林业生态保护机制。目前，我国已经拥有保护林业生态环境的良好范例，现阶段政府须发挥宏观调控作用，积极完善相关林业生态保护政策和制度，各个部门应该遵循林业生态发展规律，在完善的林业保护政策和制度下协调好相关工作，拧成一股绳，形成合力，加强对各部门落实各项工作的监督，杜绝破坏林业生态行为的发生。在监督体系中引入民众参与机制，建立相关奖罚制度，提高民众参与的积极性，方便群众反映问题并及时修改相关制度，以此推进林业生态保护相关工作的进展。

4 结语

保护林业生态环境是每个公民义不容辞的责任。我国林业生态环境的保护仍面临很多问题，如林业资源相对匮乏，分布不均；林业生态保护意识薄弱，林业生态保护力度较小；林业生态保护相关政策法规尚未健全等。深入分析这些问题产生的原因，主要包括林木砍伐过度、林业生态保护宣传力度较弱、林业生态建设资金不足、法律管控不够严格。在对林业生态保护的重要性有充分认识的基础上，应及时采取措施，如实施科技兴林战略，保护林业生态环境，加强林业生态保护相关宣传教育，加大林业生态保护投入，完善林业生态保护政策及制度等。相信在不久的将来，我国林业生态保护局势一定会有所好转，林业生态建设蒸蒸日上。