山西省三大板块旅游公路建设与多种经营研究

2023-04-05申铁军

交通科技与管理 2023年3期

石伟,申铁军

（1.山西路桥集团多经有限公司,山西太原 030006; 2.山西路桥建设集团有限公司,山西太原 030006）

0 引言

近几年，围绕脱贫攻坚、全面小康、高质量转型发展目标，山西省制定了山西省三大板块旅游公路建设总体规划和规划纲要，按照规划，决定用5年时间从2018年起投资600亿元修建黄河、长城、太行三个一号旅游公路6 145.0 km，截至2025年，形成全域旅游一张网的格局[1-3]。

1 山西省三大板块的旅游公路建设情况分析

2019年9月底，共开工2 696.0 km，共建成1 540.0 km（其中，黄河一号公路开工997.0 km，建成673.0 km，长城一号公路开工649.0 km，建成367.0 km；太行一号公路开工1 050.0 km，建成500.0 km）。“十四五”以来，山西省着力推动三大板块的旅游公路高质量发展，建成三大板块的旅游公路2 800 km[4-6]。

2 山西省三大板块的旅游公路建设与多种经营

2.1 建设与多种经营并举，打造精品旅游公路

通过建设与多种经营，打造经济实用、安全可靠、智慧高效高质量的精品旅游公路，创造更大的社会经济效益。受循环不畅等影响，山西省许多优质旅游资源未被开发，部分已开发的景区未能很好地串联起来，难以发挥整体效应，旅游资源未能变成旅游产品、旅游产品未能变成旅游产业。只有建好旅游公路，把景区、城镇、农村串联起来，才能实现大景带小景、美景串成线、城乡景互通，构建全域旅游发展格局，形成三大板块整体竞争力，加快打造国家全域旅游示范区的步伐。也只有建好旅游公路，才能让游客享受“在路上”的舒适与快乐[7-9]。

2.2 建设与多种经营并举，助推旅游扶贫

建设与多种经营三大板块旅游公路，是打好精准脱贫攻坚战的重大举措。贫困地区要脱贫致富，改善交通基础设施条件至关重要。建设三大板块的旅游公路的重要任务也是旅游扶贫的重要基础，这就要求着力推进三大板块的旅游公路建设，促进产业发展，带动贫困劳动力就业转移，切实改善基础设施和贫困村面貌。

2.3 建设与多种经营并举，保障乡村振兴战略的实施

通过建设与多种经营并举，让三大板块的旅游公路成为实施乡村振兴战略的重要保障。乡村要振兴，交通需先行。推进三大板块的旅游公路建设，不仅能够将更多的景区和乡村发展成旅游目的地，带动沿线及周边乡村旅游发展，而且能够带动特色现代农业和农村电商等发展，使更多优质农产品从大山深处走向大市场，搭上现代农业快车，促进乡村产业振兴。旅游公路建设还能够为公众提供宜居、宜行、宜游、宜业的良好环境，改善村容村貌，建设美丽乡村，让农村居民享受更好的教育、医疗等基本公共服务，有助于推动乡村全面振兴[10]。

3 山西省三大板块的旅游公路多种经营创新机制研究

3.1 创新投融资机制

整合用好各类财政资金，让有限的财政资金发挥最大效益。各级财政部门应加强对一般债券资金使用的监管，加强市场化融资，用好PPP建设模式，吃透政策，创新思路，把旅游吸引力大且开发基础好的景区门票收入、土地转让出租收入、旅游公路服务区等具有商业开发价值的经管性项目一起打捆，通过资产证券化等市场化方式全力破解融资难题[11]。

3.2 创新建设机制

各级各部门按照“部门协同、分工负责、齐抓共管、共同推进”的思路，通力协作，进一步建立和完善政府主导、市场运作省级顶层设计、市级组织实施、社会积极参与的建设推进机制。山西省交通部门作为行业主管部门，牵头建立由自然资源、住建、财政、文化旅游、生态环境、金融等部门参与的旅游公路建设机制，统筹协调，调度管理，加大指导支持力度，协调解决旅游公路建设中的重难点问题。市、县政府要切实落实主体责任，充分发挥主观能动性，把旅游公路建设紧紧抓在手上，解决好各类具体问题，高效推进旅游公路建设。要将三大板块的旅游公路建设纳入山西省重点工程建设年度计划，严格考核。强化旅游服务信息发布、灾害天气预报、分流、应急救援、安全等重点工作的信息化管理、智慧管理[12]。

4 山西省三大板块的旅游公路多种经营创新措施分析

将高质量发展要求贯彻到三大板块旅游公路规范设计、组织施工、运营管理全过程，合理规划，科学设计，精致建设，高效管理。

4.1 强化旅游公路全生命周期的建设与管理

推动优化设计、优化工艺、优选材料、优选队伍，确保旅游公路建设质量。旅游公路的路面质量、标准和体验感不同于其他公路，其不仅是一条公路，还是个功能区，因此，要体现旅游公路的专用性，引入现代化的管理理念，并借鉴先进省市建设管理经验，加强公路全生命周期管理。

4.2 搞好旅游公路的生态恢复工程

坚持生态优先，在设计和建设中要综合考虑用地和生态红线区域的影响，最大限度地保护自然环境，使旅游公路建设对沿线的生态环境“影响最小，协调最好”。节约能源资源，尽量减少污染，严禁乱倒乱堆建筑垃圾和建筑废料。要做好生态恢复，边建设、边修复、边开展环境治理，及时恢复道路沿线生态，通过植树造林、种草等恢复植被，绿化路基两侧和边坡，复垦绿化取土场，做好水土保持和临时用地生态恢复。

4.3 多措并举，让旅游公路成为高品质景观绿道

打造高品质景观道路是旅游公路建设的应有之义，要树立建路也是造景、路景一体的理念，坚持品质为上、细节为王，促进道路景观与山水美景相融合，与生态环境相协调，与游客休闲需求相适应。要做好道路沿线苗木栽种、景观营造、附属设施配套等基础性工作，提升路域整体视觉效果，把旅游公路沿线变成景区，做到路在景中、景在路中，变“旅游公路”为“公路旅游”。绿化彩化要遵循生态系统一致、乔灌木草一体的原则，在不同季节展现不同色彩。要加强对道路两侧边坡路缘、电力通信线路、广告牌、建筑物等视觉景观的综合整治，统一规范且美观醒目地设置各类标识标牌。要坚持以人为本、功能与景观并重，满足大众休闲运动、旅游观景的需求，营造处处美景、舒目养眼、动静有致、心旷神怡的景观廊道，让游客在享受舒适、便捷交通的同时，更好地欣赏美丽乡村、美丽山西[13]。

4.4 发挥三大板块旅游公路的引领带动作用

将三大板块的旅游公路建设与沿线重点景区建设、产业园建设结合起来，与农产品运输、农村交通物流结合起来，通过加强乡村、景区的支线、连接线建设，织密路网，完善设施，串点成线，串线成网，加快城乡一体化建设步伐。在旅游公路建设、管理和维护中，要充分吸纳当地劳动力，设立公益岗位，就地用工，为沿线贫困地区群众提供更多就业机会:要最大化采用当地建筑材料，就地取材，在降低建设成本的同时助力群众脱贫致富。

4.5 合法、规范、高标准推动旅游公路工程建设

把廉洁自律各项要求贯穿到旅游公路建设和管理全过程，时刻绷紧纪律和规矩这根弦，大力推行“七公开”制度，建立健全工程康洁预防监督机制，自觉接受社会、媒体和审计监察部门的监督，保质如期建成旅游公路。实施阳光作业，项目立项、工程设计、征地拆迁、工程招标、建设施工、计量支付、设计变更、资金管理等各环节都要做到依法合规、公开透明。认真做好道路建设关键领域廉政风险防控，按照国家征地拆迁补偿标准及时向农民群众支付征地拆迁费用，不得私自降低标准。要加大建设资金管理，按照进度及时向施工单位拨付工程款。

4.6 让精品理念渗透到旅游公路产业链各环节

把三大板块的旅游公路引导进入产业链各环节，树立“旅游消费不是低档消费，而是品质消费”的理念，追求精品工程，摈弃粗制滥造。旅游景区从策划、规划、设计到建设管理，都要追求精致极致，越是自然的、历史的、文化的、本源的、本真的旅游资源，越是有感染力和生命力。建设旅游公路正是以必要的现代化辅助手段来还原历史，呈现文化，打造精品，共享产业红利。

5 旅游公路的建设管理与检查要求

5.1 旅游公路的安全检查工作及要求

根据施工进度，对照项目整体风险评估报告和交通运输部重大风险清单，以已开工的较大（Ⅲ级）、重大（Ⅳ级）风险工程为重点对象，以红线问题排查为重点内容，以开挖支护、梁板安装、高处作业、吊装作业、动火作业、模板工程、支架工程、临时用电等为重点环节，以三类人员、特种作业人员为重点人员，以特种设备为重点设备，严格检查。发现隐患，要记录隐患内容，注明相应位置和桩号、合同段及责任单位信息，并附现场照片或视频。

5.2 旅游公路的质量及原材料抽检工作及要求

原材料及交通产品抽检，要求各项目提供详细的工程进展情况统计，对照进度统计，抽查工程实体质量。进度统计表依据上报的《工点情况统计》。内业资料检查包括关键工程原始资料抽查、工程设计变更资料抽查。施工单位主要人员履约情况检查，被抽到人员要现场签字并提供有效证件。

5.3 旅游公路试验检测与监理检查

旅游公路的试验检测工作方面：一是对工地试验室标准化建设及运行的检查，涉及对机构设置、驻地建设、人员配备、设备配备及质量体系建立和运行情况的检查。二是对工地试验室检测从业活动合规（合法）性和管理能力的检查，涉及人员管理、设备管理、环境管理、档案管理、试验记录与报告、样品管理、外委管理、信息化建设和对各级部门检查提出问题的整改落实情况等，主要通过查阅资料及现场询问的方式进行。三是对试验检测技术能力的考核，结合现场实际操作和查询资料的方式进行。

旅游公路的监理工作方面：一是对现场监理机构设置、人员配备及在岗情况的检查，包括监理计划、监理实施细则及对施工组织设计、专项方案的审核、监理月报制度的执行情况、监理例会组织、监理日志、旁站巡视、监理指令及指令回复情况、监理抽检资料等，以及监理对工地试验室、施工单位人员设备到场情况的审查、质量提升年专项行动的责任落实情况等。二是对安全监理计划、实施细则以及专项方案的审查，对施工单位项目负责人、专职安全员、特种作业人员的资格、特种设备进行审查、安全监理台账安全监理日志，安全监理工程师的巡视记录、安全事故隐患及整改回复、平安工地建设情况的检查督促。

5.4 旅游公路的工程进度检查

复工复产情况，检查人员返岗、设备、原材料、资金落实情况以及复工复产保障措施落实情况。农民工“欠付保支”工作、农民工实名制管理、依法参加工伤保险、设立农民工工资（劳务费）专用账户、按月支付工资、缴存工资保证金、设立维权公示牌六项工作制度落实情况。

5.5 旅游公路的从业人员考核工作及要求

在检查期间，安排对各项目部管理和技术人员进行一次考试。考试分为施工和监理两类，其试卷不同，所以需要分别安排考试。未参加过考试的从业人员要提前完成注册，以免影响考试，注册过程中要严格按照所属项目及合同段项目部全称进行注册，正确填写名字和身份证号，否则造成成绩无法统计，后果自负；要求各从业单位在考试前，要将参考人员名单报至检查组；各从业单位参加考试人员必须覆盖全部与工程建设相关的管理和技术人员。施工单位必须参加考试的人员包括项目经理、副经理、总工以及业务部室相关人员。监理单位必须参加考试的人员包括总监、副总监、驻地组长及部分监理工程师。此外，各从业单位检测人员必须全体参加考试，各检测单位主要领导及全体检测人员要参加考试。

5.6 旅游公路的文明施工检查工作及要求

便道平整，搭设安全警戒警示设施，及时洒水防止扬尘。标牌干净清晰，内容、数量、摆放位置等满足施工需求。全员着装统一，佩戴胸卡，现场施工人员正确佩戴个人防护用品。所有路基范围内行驶车辆须有统一制发的通行证，工作面机械配置合理。每个施工点上要有安全警示标志、标牌、安全防护设施、现场责任牌。重要工程、大作业面施工现场还要设置“反三违”“安全宣传月”活动要求的内容（如曝光台、宣传标语）。路口交通管制，设移动路卡，专人管制。临时排水设施、所有排水工程必须保证线型顺直。所有路基、便道洒水，做到不扬尘、无污染。桥梁负弯矩、湿接缝规范焊接，搭设好防撞护栏安全网，悬挂禁止攀爬等标志标牌。保持梁场干净整洁，临时用电规范。会议室保持干净整洁。项目部大院、楼道、卫生间后勤部勤打扫，保持整洁。施工现场随时清理施工垃圾，保持整洁。现场施工负责人、技术人员按施工设计要求，严把施工质量安全。工程部编制品质提升方案，并编订成册，由设立的档案室统一管理。人员、设备档案完整，及时进行更新，并设置二维码。试验资料完整，并及时进行更新，与实际施工同步相匹配。危化品管理制度有章可循，且落实到位。