S14杭长高速公路安全设施提升改造工程风险管理与防范措施

邓传杰

（上海沪嘉交通安全设施工程有限公司,上海 201800）

0 前言

高速公路交通安全设施提升改造工程面临的安全风险相对较大，尤其是施工期间面临着施工现场作业面狭小，运营车辆需要根据频繁的交通组织转换而进行变道行驶，极大地影响到施工安全，整个现场作业环境较为复杂，使提升改造作业具有重危性、恶化性、突发性、集中性、随机性、连锁性等特点，安全事故呈现“易发、频发、多发”的特点，引起了社会广泛关注。为此，在施工期间确保现有高速公路行车安全、畅通，确保安全设施提升改造工程的施工安全，是项目安全管理工作的重点[1]。因此，在做好质量管理的同时做到全面安全管理工作，工程施工尤其要加强工程交通组织设计、临时交安设施设置、施工现场防护、信息发布、应急管理等方面的管理，保障高速公路提升改造施工安全。

1 工程概况

S14杭长（宜）高速公路主线为双向四车道高速公路，设计时速120 km/h，起点位于杭州留石快速路，起点桩号K3+518，经S14杭长延伸线（吉鸿路），经杭州西湖区、余杭区、湖州安吉县、长兴县，终于G50申苏浙皖高速泗安枢纽，终点桩号K85+789，与长宜高速（杭长高速北延）相接，路线全长90 km，施工里程为K32+280（西港桥北桥头）至K84+803（泗安枢纽），护栏改造里程长度63.976 km。

项目施工内容为按照设计图纸的要求，将原有路基段中央分隔带波形护栏统一拆除后新建Gr-SBm-2E波形护栏。原有中小桥、通道路段的中央分隔带护栏为波形梁护栏的，提升改造为Gr-Am-2B2波形护栏。波形护栏利用原有地脚螺栓及预埋法兰盘，新建上部结构。原有中小桥、通道路段的中央分隔带护栏为混凝土护栏的，不进行处理。将原钢制移动护栏拆除后新建预应力活动护栏，路桥间、路隧间刚柔护栏搭接过渡，迁移或新建附着式轮廓标。拆除原有中小桥、通道路段、钢制移动护栏的防眩板，新增防眩板。

该工程具有施工环境复杂、工期紧、安全风险系数高等特点，因此需要采取多种措施加强对施工现场的安全管理，预防施工区域的人员、设备和交通安全事故的发生，确保工程顺利实施。

2 项目施工安全管理重难点分析

2.1 施工环境复杂、干扰因素大

S14杭长高速公路地处浙西北山区，受地形限制，平纵线性指标较低，桥梁隧道设置较多，弯道视距不通畅，长大纵坡较多，车道少。沿线旅游景区多，车流量大，尤其是法定节假日期间，旅游交通量激增，交通保畅任务重。施工期间需封闭一根车道，仅保持一根车道行车，极易造成道路拥堵，影响车辆安全通行，并增加施工现场安全管理风险。另外山区天气季节性明显，雨雾天气多，容易造成路面湿滑结冰；视距差，极易造成交通事故，引发道路拥堵，影响施工作业安全。

2.2 安全施工风险高

项目工程量大，工期短，施工干扰因素影响多，有效施工时间较短，为按期完成施工任务，需同时开展多作业点施工，因此需要组织大量人员和施工车辆设备进场作业，工序交叉作业多，安全管控任务重，管理难度较大。高速公路是全封闭式，不允许有人行走，但由于施工作业的需要，施工人员需在高速公路上作业或行走，在高速公路局部封闭作业区、车辆通行的情况下进行施工作业的，即采用“边通车、边施工”的施工模式，从而构成高风险度的作业环境。

2.3 工期紧、交通保畅压力大，社会关注度高

S14杭长（宜）高速公路是连接浙江和江苏的一条重要高速公路，起点是浙江杭州至江苏省无锡市的宜兴，是串联沿途旅游资源的热点旅游热线，车流总量常保持高位运行，尤其是节假日或重大活动日会出现极端高峰，高速公路通畅运行压力特别大，社会关注度较高。当地政府和交管部门为有效应对高速公路交通堵塞，加大了施工路段的安全监管，严格施工时段、路段的施工许可审批，节假日或高峰时段采取限制占路施工，工程有效施工天数减少，施工组织安全、工期压力较大。

施工过程中的安全管理不到位是导致安全事故多发的主要原因。例如：对施工路段高速公路运行规律和施工环境（如车流量、气候等）不熟悉，安全投入不到位，管理人员不足、操作人员不熟练，安全教育培训、检查走过场，安全隐患发现不及时、整改不彻底，交通组织方案和应急预案编制不合理，施工计划执行不严等问题都可能会引发安全事故，造成较严重的社会影响[2]。

在运营高速公路上进行提升改造维修工程的涉路施工作业的安全风险较其他工程高得多，给项目安全风险管理工作带来较大挑战，稍有不慎，将影响到现场施工人员的生命安全和交通运行，造成不可估量的损失。故重视和加强施工过程的安全生产管理工作是决定项目成败的关键因素，应认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，牢固树立安全发展理念，从施工队伍的选择、安全保障经费的投入、安全生产责任制的落实、安全防护设施设备的配备与维护到施工过程中安全管控措施的落实等各方面，严格做实做细涉路施工各环节的安全管理工作，方能确保工程顺利实施。

3 交安设施提升、改造工程施工安全风险管理措施

抓好安全管理工作就要坚持关口前移，超前辨识工程施工中各岗位、作业场所的安全风险。通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险，构建形成点线面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。明确企业全员共同防控各岗位的安全风险和共同排查隐患的责任，使安全风险防控措施和机制更加精准有效。

3.1 健全组织机构、明确安全管理职责

项目经理部应根据公司的安全生产管理制度体系，健全项目管理组织机构，落实工程安全管理主体责任，强化工程安全监管，提高安全管理水平，明确职能部门、岗位的安全管理责任，从而规范项目参与人员的安全生产行为。在项目实施前进行风险评估或论证，并利用信息技术与安全生产深度融合，从而提高项目安全生产管理水平，防范和避免安全事故的发生。项目安全管理应形成科学的管控体系，合理进行职责划分，切实履行安全管理职责，充分结合工程项目实际，在准确识别其中存在的安全风险的基础上，进行科学评估，并制定针对性的管理方案[3]。

3.2 工程施工风险的识别

项目部应收集与施工风险有关的信息，确定项目实施过程中的风险因素，如提升改造过程中风险因素主要有：

（1）组织风险：管理人员、机械操作人员和一般技工的知识、经验和能力。

（2）环境风险：自然灾害、雨雾冰雪等恶劣天气、路况条件、车流量、交通运行条件等。

（3）经济与管理风险：安全经济投入、人身安全和事故防范措施与计划等。

（4）技术风险：工程机械、工程施工方案、交通组织方案及应急预案等。

在全面识别掌握风险因素后，应及时编制项目施工风险识别报告，作为风险评估和风险防范工作的基础资料。

3.3 准确评估施工安全风险

项目部在全面识别工程施工的风险因素后，应组织项目管理人员参与，也可邀请建设单位、交警、路政、监理等单位的代表共同参与，利用已有的数据资料（主要是类似项目的有关风险的历史资料），制作量表分析各种因素发生的概率，分析各种风险的损失量，包括可能发生的国企损失、费用损失及对工程的质量、功能和使用效果等影响，再根据各种风险发生的概率和损失记录，确定各种风险的量和风险等级。该项目按照相关规范要求对安全风险全面客观地分析评估。风险评估采用定量和定性相结合的评价方式，根据危害程度将安全风险等级由高到低划分为重大风险（交通事故、车辆伤害）、较大风险（气象条件、高空坠落与施工触电）、一般风险（工程机械和人员技能经验）3个风险等级。

3.4 施工安全风险防范措施

（1）科学编制施工方案，强化施工方法、施工机械设备的选择。合理制定各项资源需求计划，着重结合工程特点和风险评估结果。重点编制涉路施工交通组织方案和风险防范措施。

（2）加强对作业人员的安全教育培训，提高施工人员的综合素质。项目部应选择具有熟练操作技能的专业施工队伍，进场作业前首先要做好施工人员的安全教育培训工作，制定严密的施工组织计划。建立班前交底教育制度，告知施工作业人员、施工车辆驾驶人员关于施工过程中的安全风险，提高施工人员的安全意识和规范操作技能，降低不安全行为可能带来的安全隐患。

（3）加强施工车辆设备安全管理，防范车辆设备事故的发生。项目部还应当做好施工现场的车辆管理工作，严把准入关，加强维修保养，杜绝带病作业。对于在高速公路上作业的施工车辆应遵从指挥，按规定的路线、车速行驶，尤其是在进出施工现场时，服从交通引导员的指挥。运输车辆不得超载、人货混装。过渡区内不得堆放设备或停放车辆，摆放的作业机械、设备和车辆不得侵占封闭区域以外的空间，防止引发交通安全事故。

（4）加大安全投入，提高安全生产保障水平。项目确保用于设备、劳动保护用品、安全生产培训、更新安全技术装备、器材、仪器、仪表及其他安全生产的经费，建立安全经费保障制度，保障安全资金有计划、有步骤、有控制地投入到位。施工现场必须按照《公路养护安全作业规程》（JTG H30—2015）配备施工标志牌、交通路锥和防撞缓冲车等各类养护施工安全设施，加装声、光等警示装置，提升预警效果和范围。施工作业人员应统一穿着橘黄色工作服、安全帽等防护用品，必须符合醒目整洁规范要求。为所有参加施工的人员购买意外伤害保险，并根据危险程度提高额度。施工车辆和防撞缓冲车安装GPS定位系统和车载360监控系统，通过大数据、信息化手段，对施工作业进行有效监管。

3.5 严格落实现场安全管控措施

（1）严格落实交通安全管控措施，提高管控区域的安全通行效率。施工封道应充分考虑路况条件、车流量等施工环境因素，严格按照《公路养护安全作业规程》（JTG H30—2015）相关要求，遵循布置合理、管控有效、安全可靠及便于实施的原则，全面进行安全管理，保障施工作业安全。

（2）每日施工前应将占道作业计划向路段路网监控中心、交警、路政进行报备，征得同意后方可进行施工。为方便高速公路使用者及时获取道路施工信息及道路分流信息，尽可能利用情报板、广播等媒介发布施工作业信息。

（3）封道作业应严格根据施工任务、路段状况及交通流量等因素合理布置作业区长度。作业控制区内的交通标志布设必须合理，前后协调，起到引导车流平稳变化。同一行车方向不同断面同时施工时，相邻两个工作区的净距不得小于5 km，封道区域内严格按照要求设置各类公路养护安全设施，如施工标志、限速标志、语音提示标志、闪光标志、临时交通控制信号设施、移动式标志车、车载式防撞垫及防撞缓冲车等设备，并保持颜色醒目及良好的警示效果。严格按规范摆放施工交通安全标志、标牌等安全设施，遇有弯道和陡坡等视距不佳路段应加大警告区和缓冲区的长度，加密锥形桶摆放间距。

（4）作业人员应按有关规定穿着反光服、佩戴安全帽，必须在作业控制区内进行施工作业。人员上下作业车辆和装卸物质必须在工作区内进行。施工作业未完成前，不得擅自改变作业区的范围和安全设施的布设位置。封道设施拆除前，应对控制区进行认真检查，避免遗留杂物，影响交通安全。

（5）施工区现场设置专职安全员和交通引导人员，做好施工区的安全检查及交通引导，加大巡查力度，保持设施完好并能正常使用，用于养护作业的安全设施必须具有良好的发光和反光性，起到预警作用。

（6）密切关注天气预报，雨雾冰雪等恶劣天气应停止施工。合理划分施工段落，做好工序衔接，尽量缩短施工封道的时间，减少因封道施工带来的行车不便和社会影响。

（7）遇有事故、交通堵塞、恶劣天气等突发状况，影响施工安全和通行效率的，应遵从交警、路政和业主指令，及时启动应急预案，停止施工，撤离现场，以确保高速公路正常通行。

4 结语

根据运营高速公路维修施工的特殊性，尤其在大流量、车速快、车道少的高速路段施工时，交通组织安全管理工作尤为重要，必须重视施工交通组织方案编制工作，严格按照交警部门审批的施工许可路段和时段进行封道作业，确保工程安全、质量以及进度。在确保质量安全的前提下，合理划分封道段落，高效施工，尽量减少封道作业次数，尽早让路于民，最大限度地降低对高速公路的通行影响。目前经济社会发展越来越快，交通拥堵问题也比较突出，民众对路面通行条件要求也越来越高，在营运高速公路上进行工程施工，应加强与所辖路段交警、路政、业主、监理等各方的沟通与协调，做好自身安全生产工作的同时，争取支持与理解，并取得相关部门的配合，保证高速公路养护施工安全管理工作的顺利开展。在高速公路提升改造工程实施过程中，因为是在高速公路局部封闭作业区、车辆通行的情况下进行施工作业的，所以必须加强交通安全管理工作。高速公路涉路施工工程安全管理工作难度大、要求高，必须从人员、教育培训、防护措施、交通组织控制等方面着手，确保作业区与车道有效安全隔离，防范和管控高速公路提升改造施工中的各种不安全因素，切实做好安全生产管理工作。