坚持流域系统观念 促进人与自然和谐共生

◇ 纪 平

2 月10 日，随着山西大同册田水库提闸放水，永定河2023 年春季生态补水全面启动。这条首都北京的母亲河，得益于流域统一治理管理，正焕发出新的生机。不久后的4 月1日，继长江保护法后的又一部流域法律——黄河保护法将正式施行，流域专门立法将党中央的治水之策上升为法律，开启流域治理与保护新篇章。

以流域为单元，用系统思维统筹水的全过程治理，成为推动新阶段水利高质量发展的鲜明特点。过去的一年，从防御珠江“22·6”特大洪水到应对长江流域1961 年以来最严重的气象干旱，从以流域为单元推进中小河流治理、推进水美乡村试点县建设，到从全流域出发保障河流生态流量、开展华北地区河湖生态补水，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理的成功实践不断涌现，流域水资源、水生态、水环境治理和水灾害防治能力持续提升。

流域既是自然生态因子的分布区域，也是人类经济社会活动的承载区域。山水林田湖草沙等生态要素构成流域生命共同体，不同区域或行业对水的需求组成流域复杂的利益关系。综观我国区域重大战略，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，直接以江河命名，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展亦与大江大河大湖息息相关。这意味着，立足于一个自然、经济、社会、文化等各要素愈加紧密关联的复合大系统，流域系统治理、综合治理面临着前所未有的机遇和挑战。只有坚持遵循流域的系统性、水流的规律性，正确处理系统与要素、要素与要素、结构与层次、系统与环境的关系，才能有效提升水安全保障能力，促进人与自然和谐共生。

坚持流域系统观念，要打破一地一段一岸治理的局限，充分发挥流域管理机构和流域平台牵头作用，强化“四个统一”。健全流域规划体系，强化流域规划导向约束，压实流域规划实施责任，确保流域规划目标实现；完善流域治理台账，统筹工程布局和项目实施，强化流域管理机构对流域项目的指导监督；实施流域控制性水工程联合调度，强化多目标高效耦合，努力实现流域调度“帕累托最优”；落实流域管理机构“三定”规定，进一步理顺流域管理事权，提升流域管理能力和水平。

按照2023 年水利重点工作部署，目前七大流域新一轮防洪规划和七大流域水土保护规划编制将加快推进，流域专业规划体系正逐步形成；工程运行管理将强化建立以流域为单元的工作体系，持续加强流域水库、堤防、水闸等工程运行管理的全链条、各环节监管；流域管理机构要建立完善跨区域水土流失联防联控联治机制……值得期待，一系列务实举措将有力推动流域系统观念落地生根、开花结果，为建设人与自然和谐共生的现代化贡献力量。