当前农村土地流转存在的问题及对策探讨

2023-04-05李莉

新农业 2023年3期

李莉

（山西省方山县自然资源局，山西方山 033100）

农村的经济体系建设一直是我国发展的重要任务,农村土地流转是农村事业经济规模化经营的重要组成部分，能够帮助我国农业可持续发展，鉴于此,在开展我国农业事业建设过程当中，需要高度重视农村土地流转的问题。现阶段，农村土地流转问题主要包括土地利用率过低、没有相关政策支持等问题。为推动中国农业事业稳步前行，建设农村经济，需要采取具体的措施提升农村土地利用率。

1 现阶段农村土地流转过程中存在的问题

1.1 农民的思想观念未进行转变

通过深入农村进行分析得知,农民的思想观念没有太大的转变，大部分农民不愿意转让土地经营权，对土地怀有深刻的感情，只有在不得不转让的情况之下才会进行让步。农民长久以来以种地为生,在其观念中，土地就是生活和经济的来源，只要有土地，就有经济保障。同时，农业在社会发展过程中逐步走向副业化、非粮化、兼职化，且大多数农民年纪较大,对土地流转的工作缺乏积极性与能动性。以上种种问题都造成了农村大量土地荒废、土地实际效益过低、土地的利用率过低等情况，不利于农村土地流转以及农村经济体系的建设。

1.2 农村土地流转缺少相关保障政策支持

农民的生产生活都是围绕着土地展开，为农民提供就业以及生活保障，然而，现阶段农村土地的流转没有相关保障政策的支持，针对到城里务工的农民的就业保障力度过小，无法保障进城务工农民的经济以及生活条件。此外，在土地流转过程中，转入方因为某些原因无法继续耕种土地，会损害转入方的合法权益，导致转入方失去经济能力，这是政府及农民都十分担心的问题，为中国农村土地流转的推进带来困难。

1.3 不规范的土地流转过程

土地流转过程没有具备规范的流转管理机制，农民在开展土地流转过程当中，仅仅只是通过口头达成一致，没有形成规范且符合法律效应的合同文件。此外，在签订土地流转合同的时候操作不规范，导致合同内容不符合法律规定甚至出现违法内容。比如，签订土地流转合同未注明土地流转承包经营权的期限以及签订日期，甚至出现承包期超过二轮承包期的情况。同时，土地流转合同没有通过土地管理部门的签发，造成土地流转没有相关政策支持，因此无法达到土地流转实际效用。

1.4 风险过高，实际效益过低

市场因素与自然因素都影响农村土地流转的发展，农产品卖出市场反响薄弱，且市场价格也较低，无法为土地转入方带来实际效益，且相关的大规模种植户或者企业没有健全的管理机制支持，使土地流转风险过高。第一，农作物的生长周期没有确定，假如市场出现了影响因素产生波动，种植户及企业无法调整农作物的生长周期来适应市场变化，同时农作物极易受天气影响而造成批量产出困难，为农户或者企业带来极大的损失。第二，农业市场庞大，但种植户没有组织力量，只是各自发展，这造成推进农业事业发展较为缓慢，无法达到农业事业的最大实际效益，为土地流转带来困难。

2 加强农村土地流转工作的对策建议

2.1 通过强有力的宣传工作，引导农村土地流转工作运行

现阶段农村土地承包经营权确定权利的颁发规范已经初步确定，保障了农民土地流转的基本权益。因此，可以通过规范的土地承包经营权登记颁证管理系统进行信息管理，通过强有力的宣传工作,引导土地流转工作进行规范交易，通过科学的交易平台进行管理，帮助农村土地流转工作顺利进行。第一，通过多种宣传手段进行宣传，例如微信、短信、电视、农村广播、传单等途径，增强宣传力度，引导农民对于土地流转工作的积极性与能动性。第二，通过提升土地利用率，帮助种植户及企业开展合理的资源循环以及生态种植，同时对种植环境进行改良维护，治理植株的病虫害，治理污水，通过农牧结合的方式大力发展农业。第三，相关的管理部门在遵循农户意愿的基础之上，进行土地流转思路探索，最大化提升土地利用率，减少人工成本，增加投入产出比，帮助农民实现最大化经济效益。

2.2 建设管理系统，让农村土地流转规范化

农村土地流转工作需要相关政府政策的支持与保障，鉴于此，在进行经营权转让时，需要根据相关法律法规，并且在政府的监督之下执行，同时对于土地所有权、土地承包关系以及农业用途不得擅自更改，土地流转期限必须在合同签订的承包剩余期限内。此外，在进行土地流转工作时，如果改变了土地的农业用途，需要依据法律法规将其用途报备至管理部门，同时不得随意弃置土地。

针对土地流转管理工作，需要搭建完备的农村土地经营权流转管理体系，成立专门的管理部门以及土地流转中心，依据法律法规进行管理措施以及规范的制定，将责任划分至各级管理部门，同时引入民间力量进行协同管理，形成城市、乡镇、农村的各级公益性质土地流转管理中心，并通过管理中心为农户提供土地流转相关信息发布。同时，管理中心能够为农户提供法律法规的保障支持，帮助农户确立合法的土地流转合同，将土地流转的过程规范化、标准化、合法化。进行规范的农村土地流转备案信息登记，让农村土地流转工作落实到各层工作者，明确工作者职能职责，帮助农村土地流转工作稳步运行。

2.3 树立土地流转新观念，增强政策保障力度

土地流转工作需要政府以及农户共同参与，需要树立土地流转的新观念，使用例如互联网、电视广播、传单标语等宣传手段进行舆论造势，营造良好的土地流转工作氛围。通过强有力的政策保障，打消相关乡镇政府及农民的担忧，提升农民的参与积极性，打破传统农耕的工作模式以及观念，帮助提升土地利用率。

第一，增加政府对土地流转工作的投入，针对没有补助政策的地方，需要对土地流转时间跨度长以及发展规模前景较好的进行补助。第二，农业规模经营设施用地政策的执行与监督，在每年的用地指标中单独设置经营主体建设配套辅助设施。第三，增加相关土地流转的保险保障，帮助弄明减少土地流转困难与风险。

2.4 搭建完备的土地流转监督管理网络系统

第一，设立各级政府土地流转管理中心，在乡镇农业服务中心的基础上建设交易服务中心，用以指导农民在土地流转过程中办理合格的土地流转手续，协同解决各类问题。第二，明确土地流转过程中的合同内容、签订方式等，帮助农民解决问题，帮助农民了解政府提出的各项政策，让土地流转过程合法化、规范化，通过法律法规保障农民的合法权益。第三，明确土地流转价格区间、价格管理、价格补偿机制，探索土地流转后发展途径，并且建设农业事业经营审查、相关风险保证金制度等，帮助农户提升土地利用率，重点帮扶大型种植业农户，改善种植配套环境，保护农户的经济效益以及食品安全。