探讨南宁市武鸣区矿产资源合理开发利用保护措施

潘方杰

（南宁市武鸣区矿产资源站，广西 南宁 530199）

1 矿产资源保护概述

矿产资源保护是为了使矿产资源得到合理、最大限度的利用，最大限度地节约矿产资源。从矿产资源保护的角度来看，矿产资源保护可以分为三大类：①间接保护。西方发达国家的矿产资源保护模式，其主要特征是，除非是经过科学研究确定必须在自己国家直接开采的矿产资源外，一般通过国外投资、收购等方式，从国外采购矿物资源，以满足国内的工业需求。②直接保护。国家通过制定有关矿产资源管理的法律、法规、政策，明确规定了矿产资源的开采与保护，以促进国家矿产资源的合理开发利用。③一体化的经营模式，它既有直接的，也有间接的。各国根据矿产资源的具体划分，采取了不同的管理办法[1]。

2 武鸣区矿业发展存在的主要问题

2.1 缺乏多规合一的总体规划， 相应的制度政策尚不完善

20 世纪80 年代开始，国家开始注重环境的综合利用，21 世纪初，党中央提出的生态文明，绿色矿业发展理念才被提上了议事日程。总体来说，我国矿山生态环境保护的研究时间比较短，在矿产资源规划、土地利用规划、生态环境保护规划、林业规划、城乡建设规划等方面，各自为政，互相排挤，各部门政策尚未完善，局限性强，这就制约了矿产资源的开发布局，影响了矿山企业的发展[2]。因此，政府出台明确的政策，整合各部门的资源和技术信息，编制含盖多领域的总体规划，多规合一，融合发展，已成当务之急[3]。

2.2 绿色矿业发展面临严峻的生态问题

矿山的发展已经对矿山的地质环境造成了严重的影响，包括矿山土地被占用、植被破坏、水土流失、污染、地质灾害，特别是露天采矿对矿山的地质环境造成了严重的破坏[4]。武鸣区现有108 个矿区的废石（土）堆放点，共计224.6644 万m3，以《南宁市武鸣区矿山地质环境调查报告（2018）》为依据，武鸣区煤矿所造成的破坏面积达663.0005hm2。

2.3 矿业规模化、集团化、转产转型尚处于起步阶段

武鸣区矿业以碳酸钙非金属产业为主，处于矿业链的低端，目前武鸣碳酸钙循环经济产业园依托广西华纳现有技术和资源优势，深化包括广西华纳在内的入园项目与各行业、区域内重要的企事业单位进行合作，提高碳酸钙产品的技术含量和附加值，同时不断优化产品结构，发展高科技项目，确保产业园的持续健康发展，但离矿业规模化、集团化、转产转型还有一段距离。

3 南宁市武鸣区矿产资源保护现状

3.1 开发总目标

按照《南宁市武鸣区矿产资源开发利用总体规划》（简称《规划》）的规定，构建符合区域经济和社会发展的新形势，使矿产资源合理布局，加强对矿产资源的调查、评估和勘探，加强对矿产资源的保护。大力发展绿色矿山，显著改善矿区的生态环境。要健全矿产资源的管理制度与运行机制，构建以政府为主导，以市场为导向，以有效的市场运作方式，提高南宁市武鸣区的矿业综合实力。采取有力措施，切实推进规划全面落实，加快矿业绿色转型升级，为全区建设“三大生态”、实现“两个建成”目标奠定坚实的资源基础。

《规划》实施以来，武鸣区无公益性地质勘查项目，均为商业性地质勘查项目。至2018 年12 月31 日，武鸣区有效探矿权为12 个，勘查面积共计388.53km2，主要勘查矿种为锰矿、铜矿、多金属、铝土矿等，其中详查1 个、勘探6 个，勘查程度总体较高，勘查方向符合《规划》要求。但2018 年勘查投入不足，仅为237.44 万元。在下一步《规划》实施过程中，武鸣区自然资源局将按矿产资源勘查规划布局要求，加强矿产资源勘查管理工作，督促商业性探矿权及时报备地质勘查成果，大力开展矿产调查工作，促使武鸣区矿产资源勘查步入正轨。

南宁市武鸣区矿产资源勘查取得一定成果。金属矿产有新增资源量，金矿、锰矿、铝土矿取得相关进展，各个矿种勘查进展情况如下。

（1）铝土矿：至2018 年12 月31 日，广西南宁市武鸣区邓广圩铝土矿普查，目前处于普查阶段，已发现揭露控制8 个铝土矿体；广西南宁市武鸣区陇香铝土矿普查，工程控制6 个铝土矿体，资源量（334）447.52 万t；广西南宁市武鸣区长安铝土矿普查，基本查清普查区内地产岩性组合及矿体特征，圈定铝土矿体12 个。

（2）锰矿：至2018 年12 月31 日，广西南宁市武鸣区中岭锰矿详查，查明（332）+（333）锰矿矿石量127.44万t，达到锰矿小型矿床上限20%以上；广西南宁市武鸣区甘圩锰矿勘探，矿区圈定堆积型矿体6 个，（332）+（333）原矿石量达55.63 万t，其中（332）13.15 万t；广西南宁市武鸣区太平锰矿勘探，共圈定20 个锰矿矿体，估算氧化锰矿石量（332）+（333）原矿石量达119.18 万t，其中（332）45.37 万t。

（3）金矿：至2018 年12 月31 日，区内有广西武鸣区六昌金矿勘探，矿区获取（333）+（332）类砂金砂量4940432m3，砂金金属量923kg，平均品位0.1868g/cm3，岩金矿石量355kg，金金属量355kg。

综上所述，《规划》实施以来，南宁市武鸣区矿产地质勘查程度有所提高，但整体进展缓慢。金矿、锰矿、铝土矿虽有有效探矿权，但尚未提交地质勘查成果，无法评估规划预期目标完成情况。在《规划》进一步实施过程中，武鸣区加大矿产资源勘查管理工作力度，主动向上级请示，积极争取中央及自治区地勘资金，大力开展南宁市武鸣区公益性地质调查和矿产资源调查评价工作，督促探矿权业主尽快完成矿产地质勘查成果报备工作，按《规划》勘查布局要求，及时开展建筑用灰岩、高岭土等矿产的调查工作，力争能顺利完成规划预期目标。

3.2 绿色矿业发展现状

3.2.1 绿色发展理念逐步得到落实

新改扩建的矿井要按照绿色矿山的要求，在3 年之内完成绿色矿山的建设。按照《南宁市武鸣区人民政府办公室关于印发南宁市武鸣区绿色矿山建设工作方案的通知》（南武政办〔2018〕121 号），武鸣区所有矿山的最低要求均为绿色矿山。截至2019 年12 月31 日武鸣区在建及生产矿山有25 座，其中有9 座矿山到期延续，计划1～3 年内关闭注销，其余16 座矿山规划长期保留。

3.2.2 矿山地质环境治理恢复取得积极成效

武鸣区坚持探索废弃矿山治理工作的运作机制和资金的筹措机制，2018 年，按照编制的《武鸣区矿山地质环境调查和治理规划》，有序推进历史积累的矿山地质环境破坏和土地恢复问题，积极争取国家和自治区项目资金进行矿山地质环境治理和土地恢复工作。自然保护区及生态红线范围内的矿山已经停产，如两江铜矿、大明山钨矿等。2019 年10 月30 日，南宁市自然资源局组织工作人员赴武鸣区两江铜矿矿山开展矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程竣工验收工作，为推进该项目的实施，武鸣区财政局落实资金1878.17 万元，共拆除钢丝绳274 条长约54120m，拆除房屋144间6771m2，完成60 个隆道封堵工作，修建挡土墙3400m，完成危岩边坡排险清理25941m3，种植松树39.88 亩，播撒草种69.88 亩。

3.2.3 碳酸钙产业得到发展

武鸣碳酸钙循环经济产业园建设在武鸣区甘圩镇甘圩街北侧的岜红山甘露矿区及周边区域，充分利用丰富的石灰石矿产资源优势，依托并充分发挥广西华纳新材料科技有限公司的辐射和带动作用，规划引进以碳酸钙及其产业链产品为主的行业企业，与广西华纳公司形成优势互补，延伸碳酸钙产业链，实现综合循环利用，提高产品附加值。要实现产业结构的优化，必须加强产业的核心竞争力和可持续发展，做到最大程度的科学、合理的使用、节约、保护环境、大力发展绿色工业。

4 矿产资源保护措施

4.1 矿产资源保护政策制度体系的建立

（1）在采矿权审批发证涉林问题上，武鸣区自然资源局能及时根据林业督查情况优化矿山涉林审批环节，将林业审批意见列入采矿权登记审批的前置条件。2017 年1 月1 日以来，所有采矿权新立、延续登记审批都能做到先征求林业部门意见，林业部门同意后方可颁发采矿许可证，且发证后均抄报林业部门。

（2）严格按照矿山开发利用方案加强矿山开发利用的日常巡查、监管工作，要求矿山管理人员时刻树立“一岗双责”意识，按照“管行业，必须管安全”的要求，加强矿山安全生产巡查工作，做到及时发现问题，及时整改，防止矿山出现越层越界开采及不按开发利用方案开采等行为。

（3）配合城区林业部门开展矿山复工验收工作。2016 年底，根据国家林业督察组督查反馈意见，城区对所有矿山进行停产整改，并由城区林业局牵头开展矿山复工验收工作。验收过程中，武鸣区自然资源局根据《南宁市武鸣区人民政府办公室关于印发南宁市武鸣区采石场复工验收方案的通知》（南武政办〔2017〕90号）的要求，对矿山是否符合矿产资源总体规划，是否存在越层越界开采等违法行为，或违法行为是否已处理到位，是否按时缴纳各种法定费用等内容进行把关审核，并根据部门职责加强复工日常监管。

（4）开展采矿权储量动态年度监测，实施矿山储量动态检查和抽查。

（5）组织专家对矿山地质环境保护与土地复垦方案进行审查，并将审查结果在门户网站进行对外公示。完成矿山临时用地及其他临时用地土地复垦方案23个项目的基本农田核查工作及出具初审意见。

（6）严格执行城区矿山关闭计划。一方面根据城区政府审定通过的《武鸣区2017—2020 年的矿山发展规划》（主要包含矿山分类处置意见）对被列为到期关闭的矿山及时进行关闭注销；另一方面对已过期超过6个月未申请办理延续登记的采矿权进行清理注销。2017 年1 月1 日以来，共关闭、注销到期采矿权16 宗。

（7）根据城区政府“蓝天保卫战”的工作部署，为做好矿山扬尘治理工作，我局根据监管职责继续加强矿山标准化建设的指导和监管工作，目前所有生产矿山企业均已完成标准化建设，全部安装了视频监控设备并已布置互联网专线，厂区内切实使用防尘设备，实现了矿区空气质量的改善。

4.2 管理制度改革

（1）积极推动采石行业转型升级：编制砂石资源开采企业转型升级时间表，实施动态管理，激发企业的创新活力。要严格按照“三化”要求，对不能按时达标的砂石资源开采企业进行停产整顿。同时，通过引进大型公司，在全县范围内进行砂石开采，将资源优势与资金、技术、管理等优势有机地结合在一起，形成采掘、加工、销售一体化的产业链，提高矿山的生产能力和集约化水平。

（2）探索建立收益共享和惠民利民机制：探索建立以矿区为主体的集体土地、配套设施用地、矿区道路用地、林木等为主体的矿产资源开发利用的长效机制。

（3）规范采矿权出让、登记审批手续：新建矿山将通过招标、拍卖、挂牌等方式向社会公开拍卖。由我局公开选拔的矿业权评估机构进行评审，并将结果公示于公众。采矿权转让，应报同级人民政府同意，并委托相关单位进行地质勘查，并制定技术方案。根据矿区的储量大小，由自治区、市、县三级核准，并将其划分为大型三十年、中型二十年、小型十年。按照国家矿产资源总体规划、国家产业政策、当地有关部门的有关规定，提交经审查、备案的矿产储量核实报告，并通过了矿区环境治理与土地复垦验收等条件，方可办理采矿权延续。

4.3 加强监督检查

加强矿山开发利用方案的审查及批后监管，继续强化监督矿山标准化运行，巩固标准化建设成果；日常监管过程中，充分结合专项督查、矿山储量动态监管、采矿权信息公示等工作手段，通过停产整改、联合执法等方式，严格对照矿山开发利用方案督促采矿权人正确履行开采义务，及时对不按开发利用方案开采行为进行整改，逐步实现规范化开采。同时，充分利用国家卫片执法、中央生态环境保护督察之机，建立矿山环境、健康、安全、社会等重大危险事件的投诉-回应机制，并对所在地人民、社会团体和其他利益相关方举报提出的问题意见及时处理，保障矿产资源开发利用在依法有序的轨道上健康发展[5]。

5 结语

综上所述，南宁市武鸣区的矿产资源保护工作任重而道远，如果可以建立健全的政策制度和科学、合理的规划，以及强化保护管理制度、建立和完善矿产资源保护制度、推动矿产资源保护技术进步与创新、建立严格的矿产资源监管机制、健全矿产资源综合利用的激励机制，探索建立中央政府、地方政府与企业联合的矿产资源储备体系新机制等一系列措施，那么必然能够推动南宁市矿产资源保护工作的健康、有序发展。