严格“七责”闭环管理，筑牢信访稳定防线

2023-04-05宋玉前王晓冰

大科技 2023年8期

宋玉前，孙波，王晓冰，陈雪

（1.山东钢铁集团有限公司，山东济南 250101；2.莱芜钢铁集团有限公司，山东济南 271126）

0 引言

习近平总书记指出“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，随着国企改革三年行动计划的深入推进，国有企业的信访量出现指数级增加，信访稳定压力也与日俱增。坚持厘清责任链条、拧紧责任螺丝、提高履责效能，探索信访工作实施“首办负责、交办明责、研判分责、会办履责、督办强责、办结尽责、失职问责”的“七责”闭环管理，做到信访力量向基层倾斜、措施在基层落实、问题在基层解决。

1 当前存在的问题

目前国有企业面临的形势仍然十分复杂严峻，企业深化改革进入攻坚阶段，各种矛盾和利益诉求相互交织影响，不稳定因素和突发问题将会增加，具体表现如下。

（1）问题矛盾面临多发。随着新旧矛盾的转化、企业改革的深化、职工收入的变化以及“信访+互联网”化，以及市场化改革的深入推进，特别是三项制度改革、破产清算、整合重组的落地实施和不断深化，各种矛盾和利益诉求相互交织影响，不稳定因素和突发问题大量地通过信访渠道显示出来[1]。

（2）信访主体更加多元。主要表现为从困难职工群众等普通个体逐步扩大到在岗职工、一般管理人员、移交地方的离退休人员、改制单位的职工群众，重复上访、“三跨三分离”成为信访工作的重点和难点。

（3）个别人员能力不足。个别信访干部、信访人员面对信访职工群众和反映的信访问题不敢担当、不善担当。个别人员面对职工群众反映的问题有时束手无策、不知所措，思路不宽不活，方法不多不灵，处于“老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的尴尬局面。

（4）日常工作压力较大。信访工作的艰巨性、复杂性和长期性，最易让信访人员陷入疲惫应付状态，特别是在没有信访专职人员的情况下，企业信访人员经常身兼多项职责，加上极个别人员信访不信法，有时采取缠访闹访，甚至谩骂、侮辱等极端行为以达到自身问题解决的目的。

（5）激励机制有所缺失。信访工作机构、人员与其他业务合署办公，没有专设机构、专职专业人员、专项资金费用，而在考核上“稳定压倒一切”，基本上都是实行“一票否决”，只有惩罚没有奖励，弱化了信访工作人员的安全感、幸福感和获得感[2]。

2 建立健全工作体系，逐级压实主体责任

坚持为民情怀，牢记初心使命，切实履行好信访工作为党分忧、为民解难的职责。

（1）构建完整贯通的责任体系，注重在责任信访上下功夫。守土有责、守土负责、守土尽责是抓好信访工作的前提保障。越是改革发展时间紧、任务重、要求高，就越需要构建有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。①压实公司领导责任。企业党委要自觉把信访工作主体责任扛起来，党委书记担负起第一责任人责任，把信访工作纳入重要议事日程，落实“三重一大”事项集体决策制度，亲自研究解决重大信访问题，带动各级党组织书记认真落实“第一责任”。党委成员认真履行“一岗双责”，对分管领域的信访工作加强指导督促，推动形成领导带头、上下联动的生动局面。在改革进程中，公司领导交心谈心暖人心，宣传政策增信心，解决问题得民心，职工从心底没有理由不支持改革。②压实基层单位责任。针对大部分信访问题发生在基层的实际，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，发挥基层的主导作用，把信访问题解决在基层、化解在萌芽状态。对基层各单位、部门自身解决确有困难的信访事项，通过公司领导包案调处、联席会调度等多种手段有机结合，最大程度把信访问题解决在初始、化解在属地。③压实信访部门责任。信访部门自觉履行综合协调、指导和监督职责，自觉受理、交办、转送和督办信访事项，协调处理重要信访问题，以及提出改进工作、完善制度和给予处分建议的责任[3]。

（2）构建超前可控的预防体系，注重在防微杜渐上下功夫。知微见著，防患未然。对可能引发信访问题、影响和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，建立信息收集、分析、预警、处置机制，力求发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。①强化信访网络作用，发挥集团公司、子公司、车间三级信访工作人员作用，坚持每月一排查一分析、特殊时期每日“零报告”，及时掌握不稳定因素的有关信息，制定应急预案，健全评估机制，动态排查化解，增强信访工作的前瞻性和针对性，做到未动预知、异动先知。②强化舆情信息管控，每月召开政工稳定工作例会，每半年研究一次职工思想状况，及时对重要问题进行梳理、分析、研判，及时回应职工群众关切，从源头上预防和减少问题发生，避免因决策失误或决策不当引发信访问题。③强化应急处置措施，落实应急措施，实现快速反应，对排查出来的内部重点人员不稳定隐患问题，逐个落实应对方案，及时盯上靠上做工作，在第一时间有效控制不稳定突发事件。

（3）构建衔接顺畅的协调体系，注重在凝聚合力上下功夫。始终保持信访工作“一盘棋”思想，针对复杂信访事项，从上下协调、左右协调、企地协调3 个方面入手，通过职责分工，明确主办、协办关系，形成协作顺畅、有效配合、联防联治、凝聚合力的信访工作协调体系。①协调上下形成合力。各级领导对分管领域信访案件直接调度，明确牵头部门、支持配合部门，推动上下形成化解合力。明确分管领导为分管领域信访事项责任人，负责相关信访事项办理的全过程动态跟踪，确保分管领域的信访事项件件有着落，努力实现“事经我手不越级，职工最多访一次”。②协调左右形成合力。按照“统一受理，归口办理，现场处理，交办督办”的模式，注重发挥职能部门的专业职能优势，讲清政策规定、知悉来龙去脉，处理专业方面的信访问题得心应手。③协调企地形成合力。建立企地矛盾联调、风险联控、工作联动整体防控体系，有效整合信访资源，搭建“大信访”格局。实行一站式接待、一条龙办理、一杆子到底，努力使矛盾风险不累积、不扩散、不升级，做到了处置在小、处置在早[4]。

（4）构建健全完善的制度体系，注重在法治信访上下功夫。信访工作是一项规范有序的工作，只有按章办事才能事倍功半。完善责任体系，确保信访工作的接待、甄别、登记、录入、转送、交办、受理、答复、督办、结案和归档等各环节有章可循、不出纰漏，将信访工作“链条”延伸到“末梢”。①坚持宣传学习。今年《信访工作条例》颁布实施后，除纳入企业党委理论中心组学习、组织分管信访工作的干部和业务骨干进行宣贯外，充分发挥电视、报刊、网络等各类媒体的舆论宣传作用，通过专题讲座、发放明白纸等多渠道、多层次、多角度地开展学习宣传活动。发挥党校、中心组学习的主阵地、主渠道作用，坚持把信访工作宣传教育纳入干部职工教育培训内容，引导干部职工形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的广泛共识。②坚持完善制度。持续加强信访工作制度建设，突出问题导向，从实际出发，对已有制度进行梳理，找准“病灶”，精准发力，做好制度的废立改工作，着力形成整体配套、严密完备的信访工作制度体系，让制度具有强大生命力，以制度的刚性约束力为信访工作落实提供长效的驱动力。如，信访工作“首办负责制”，把初信初访办理质效作为信访工作的重点，按照“谁接谈、谁首办、谁负责”的原则，首次接信接谈的工作人员为首办责任人负责该信访事项的登记、转送、交办、告知、回复、审核，并跟踪督办处理情况，推动有权处理的单位或部门及时就地解决职工群众合理诉求，能一次性办结的坚决处理到位，努力使来信不转化为来访，初访不转化为重访，个访不转化为集体访，简单问题不转化为复杂、群体性问题。③坚持严格执行。对诉求有政策明确规定的，严格按照政策要求落实到位；对政策没有明确规定的，但诉求合理的给予支持并协调妥善解决到位；对诉求不合理的，运用法律政策解释说明到位，使上访职工群众进一步了解政策、明白事理，放弃不合理的诉求。对任何形式的非访、缠访、闹访以及扰乱滋事等非常规手段破坏企业经营管理秩序、以访施压、以访谋利的行为坚决依法打击，维护企业安定有序运营发展。

（5）构建导向鲜明的考核体系，注重在激励约束上下功夫。充分发挥考核指挥棒作用，坚持正向激励与严格问责并举，在调动广大干部积极性的同时，严肃问责不担当不作为的信访干部、工作人员，把激励奖励和考核问责措施真正落到实处。①纳入月度绩效考核。按照企业党建责任制要求，把信访工作纳入公司绩效考核体系，以考核压实促进了信访工作落实。信访和职能部门面对问题不逃避、面对矛盾不推诿、面对诉求不敷衍，推动重点事项妥善解决。②纳入年度评先树优。注重信访工作考核结果在干部职工的年度考评中的运用，对于信访工作不过关的单位和个人实行文明单位、先进生产工作者等评先评优“一票否决”，取消当年的各类评先评优资格，并在干部选拔任用时，作为干部能否提拔任用的依据之一。③纳入干部问责追责。对职工群众评价不满意的事项、对化解信访问题不到位的单位部门，通过电话调度抽查、实地明察暗访，传导压力、压实责任，加强对各单位部门信访处置情况的督促检查，看信访问题是否解决到位，看信访人是否满意，看信访人还有什么意见，维护职工群众的合法权益，增强信访工作的权威性和公信力。

3 信访稳定工作的展望

习近平总书记指出，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。为认真贯彻落实习近平总书记关于信访工作的指示精神，信访工作人员要以对党和职工群众高度负责的态度，从维护职工群众的根本利益，维护经营改革发展的稳定大局出发，推动信访工作依法及时就地解决。

（1）进一步提高政治站位。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想以及一系列重要论述和指示批示，为开展新时代信访工作科学发展提供强大思想武器。认真学习贯彻《信访工作条例》，抓好宣传落实工作。做好工作前瞻性预判，早谋划、早安排、早部署、早落实，确保社会和企业的和谐稳定。

（2）进一步压实工作责任。坚持党对信访工作的全面领导，完善责任体系，通过组织推动、督查考核等方法，把“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求落实到具体工作之中，形成层层落责、全面覆盖、科学严密的责任体系。

（3）进一步把好工作“五度”。做好信访工作要有高度、有温度、有速度、有法度、有亮度。对来访的职工群众要态度和蔼，细心周到，问一声好、让一个座、递一杯水，让他们在感受到的温暖中真实反映呼声诉求。坚持法治信访，坚持诉访分离，严守法律政策底线，扎实做到诉求合理的解决问题到位；诉求无理的思想教育到位；生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理。

（4）进一步落实“五访”措施。按照“减存量、控增量、防变量”的思路，做好“接访、下访、约访、回访、息访”工作，妥善解决信访突出问题。针对企业发展的重点热点问题和职工群众关注的焦点难点问题，以政策上门、服务上门、心理疏导上门、困难帮扶上门的方式，有重点地做好下访工作，主动排查纠纷，积极化解问题。针对重复上访还比较多、闹访缠访也时有发生的问题，要有创造性办法、创新性措施，从根本上把信访问题解决好。

（5）进一步深化改革创新。习近平总书记强调，要深化信访工作制度改革，开拓思路、完善机制。要探索建立网上信访信息系统，实现信访事项的统一流转、统一管理、统一运行，夯实网上信访工作基础，提高办理效率，为群众提供更方便、更有效、更可靠的信访方式。要创新处访方式，发挥律师、职工代表、心理咨询师等对化解信访矛盾的积极作用。

（6）进一步做好超前预控。在前置防线上持续发挥信访信息网络体系作用，加强舆情信息管控，及时掌握处理各种不稳定因素。在前瞻治理上强化初信初访首办负责制，做到及时受理、跟踪督办，妥善解决信访问题。在前端控制上紧紧扭住信访责任落实这个“牛鼻子”，逐级签订责任书，层层压实责任制。

（7）进一步提升人员素养。打铁必须自身硬。坚持队伍建设和业务工作两手抓两手硬，打造一支具有专业思维、专业素养、专业能力、专业水平等“四专”能力的干部队伍，为信访工作提供有力的人才支撑。信访人员要自觉扛起“为民解难，为党分忧”的使命职责，按照“最多访一次”和首办责任等要求，带着问题听诉求、带着感情做工作、带着爱心解难题，筑起企业与职工群众之间的“连心桥”。

（8）进一步加大关爱激励。持续给予关爱支持，及时解决信访工作人员在工作和生活中遇到的困难，建议增加信访维稳工作编制定员，形成有效的工作力量，落实信访工作人员岗贴，适当增设信访维稳工作奖励，使信访工作人员感到有希望、有奔头、有温暖，充分调动和发挥信访工作人员干事创业的积极性、主动性和创造性[5]。