新时代农村集体经济稳步发展的策略分析

2023-04-05邓晓玫曹跃仙

江西农业 2023年4期

邓晓玫，曹跃仙

（赣州市南康区农业农村局，江西赣州 341400）

1 农村集体经济发展现状

目前，我国的农村集体经济已成为新时期具有鲜明特点的社会主义新农村建设模式。一是农民收入增长较快。我国的经济发展迅速，人民的生活质量得到了极大的改善，人们深刻地意识到了发展农村集体经济对于实现农村发展的重大作用。二是新时期国家加大了对农村集体经济发展的扶持力度。2012年起，党中央、国务院颁布了一系列关于促进农村集体经济发展的政策文件：2013年，中央一号文件明确了“扶持发展村级集体产业”的方针政策；《关于进一步促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确指出，要“坚持和发展好农村集体经济”，要坚持“巩固发展”；2018年11月，中组部、财政部、农业农村部三部委联合提出“加强财政对基层组织的扶持”；中央一号文件又提出了发展农村集体经济三年行动方案和强化农村集体经济组织建设的相关措施。三是加快新型农村集体经济的发展。依托国家和地方政府的扶持，以工业化、信息化、城镇化为契机，以市场为主导，以地方资源优势、特色文化产业、特色旅游资源等发展农村集体经济，不断壮大村级集体经济力量，比如河南省洛阳市洛龙区，以农业生态观光园吸引更多的资金，吸引更多的农民参与进来，发展蔬菜基地、畜禽养殖和农产品加工；吸引更多的农民参与进来，发展蔬菜种植、畜禽养殖和农产品加工；针对地域特色，陕西省延安市宝塔区积极引入企业进行投资，打造绿色田园工业园区；江苏省盐城市射阳县在地方支持发展的同时，还为农村集体经济组织成立了各种专业合作社；湖南省安化县和益阳市，以招商引资的方式，引入了大量的企业，在园区内建立了一个“农贸园区”。四是部分地区的农村集体收益有了很大的增长。比如安徽省肥西县，把“村村通”与农村土地承包经营权的改革相融合，建立了财政补贴、金融支持、社会支持“三位一体”的发展模式；河南省郑州市金水区根据当地的具体情况，对农村集体经营收益高的农村集体进行了一定的补助；湖北省荆门市钟祥市以农村集体经济为主体组建了一家以农村集体经济为主体的股份制企业，通过各种方式发展了农村集体经济。

2 新时代农村集体经济发展中存在的问题

农村集体经济的发展受到了传统农业经济的制约，农村集体经济的经营机制不完善，存在着一定的问题，如有的农村集体经济组织财务混乱，人员短缺，财务公开不规范；在发展农村集体经济的进程中，缺少技术、经费、人才等方面的支撑；村集体的收入来源单一，资产规模小，经营效益较低。

2.1 农村集体经济管理队伍素质不高

目前，我国农村集体经济管理队伍素质普遍偏低，缺乏一支专业化的经营队伍。农村集体经济发展中传统劳作人员占绝大部分，技术人员短缺。农村因其地域、农民的传统思想和现实问题等，难以招揽到优秀的人才，而综合素养较高的人才不愿意回农村发挥才干，这是一个很大的实际问题。

2.2 农村集体资产管理制度有一些缺陷

伴随着经济快速发展和市场经济的不断深入，农村集体经济在发展过程中还有一些弊端。首先，我国的集体资产管理制度相对滞后。目前，我国部分地区集体经济组织的经营方式仍较为保守。其次，目前我国农村宅基地使用权的归属尚不明确。土地所有权不明确，导致了农民土地所有权的缺失，导致了村与村之间、村与农户之间的土地产权权属不清，界线不清楚，经常发生一些纠纷和矛盾。此外，农村缺乏有效的民主行政制度，如村民选举制度、财务公开制度等，导致了农村集体经济发展很困难。

2.3 缺少政策支持

集体经济发展既缺乏整体的规划，又缺乏对集体经济发展情况的基本资料的了解，同时也折射出目前我国集体财产管理、集体经济发展缺乏规范的管理，从根本上说，这是由于对国家扶持的理解不够深入。农村集体经济的发展必须有政策、政府的支持和帮助，才能有更好的发展，但是从目前的情况来看，很多村集体经济都面临着资金不足的问题，有些农民也希望政府能够在资金上给予支持和帮助。这就需要我们在发展壮大集体经济时加大宣传力度，提高村民对三农问题的认识，使大家都能自觉地把经济发展融入到生产、生活中。

3 新时期农村集体经济的发展对策

3.1 充分发挥资源优势

要充分调动农村集体经济组织成员的积极性，采取因地制宜的办法，合理利用森林资源、农业资源、水资源、矿产资源等资源，发展具有鲜明特点的区域经济；通过集体投资、农民入股、企业投资等多种途径，对特色产业进行科学发展，重点发展生态型经济，发展生态旅游和农家乐旅游，把资源和经济结合起来，不断壮大集体经济；还要充分发挥区域经济、人口聚集的作用，大力发展标准厂房、商贸、酒店、商铺等物业，并以物业租赁等方式获得稳定的收益。要与农业发展相适应，为农村集体经济创造新的收入来源。通过与农业龙头企业、农业技术组织等的协作，建立新型农村集体经济组织，为农业生产、农村休闲观光发展提供产前、产中、产后服务，促进集体经济向多层次、多领域辐射和拓展。要对现有的资产进行有效的盘活和使用，有条件的村庄要实行资本运作，实现由单纯的资本增加到多元化的资本增加，以提高集体资金的使用效率。

3.2 加强农村集体资产管理，提高集体经济收入

农村集体资产管理是农村集体经济发展和农民增收的保障，农村必须要强化农村集体财产管理，提高农村集体经济的收益。首先，要建立完善的农村集体资产管理体制，为其进行有效的制度建设。其次，要明确集体资产的所有权和收益权，并对其进行清晰的界定，不能被任何个人和组织侵害。对于有纠纷的财产，应当按照有关法律法规，结合现实状况充分考察，确定其所有权，以确保其所有权的清楚。第四，要在农村地区设立一套集体财产管理档案，成立一支资产普查小队，全面摸底、登记、审查和记录。财产所有人和使用者要按时上报集体资产，以确保各项账目的准确，准确地记录资产的变化和使用状况，避免资产的损失。比如四川一个乡村，就已经有了一套较为完善的集体资产管理体系，村里把集体资产的管理权交给了村民推选的团体，在涉及到集体资产的转移等重要事项时，都要经过村民大会的审议，并接受他们的意见，这样就可以防止集体资产流失、被占用等现象的发生，从而极大地改善了集体资产的经营效益。

3.3 深化农村改革

盘活集体资产，保障农民财产权，在保证集体资产不流失、农村土地不浪费、农村产业最大化的基础上让土地在市场中自由流转。在推进产业发展的同时，首先要明确划分农村集体经济组织和村民委员会的权限，其次要进一步巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济。最后需要加强农民教育。一方面，要加强农民教育，提高其思想素质和文化水平；另一方面，要加强农民的素质培训，消除农村集体经济发展的壁垒。

3.4 不断完善村级集体经济的运行机制

一是要做好农村基层党组织的工作。要充分利用基层党组织在发展农村经济中的核心地位，系统地将那些可以带动人民脱贫致富的优秀人才作为后备力量。二是要强化农村财政的监督。要加强村级财政管理，严格管理村级财政支出。农村集体资产的审计工作要做好。健全乡镇财务的委托代理制度，推进村级财务的电子化和村账乡（镇）的财务代理制度的建立。三是要强化农村基层党组织的建设。加强农村集体经济组织的管理，健全其决策的内容、形式和程序。四是加快新农村的股权管理体制。要大力推进农村集体资产多、集体经济实力较强、土地征收较多、农户基本农转非的农村进行股份制改造。

3.5 因地制宜，科学发展

要发挥地方的资源优势，因地制宜，进行合理的规划，积极支持农户成立专业合作社。根据实际情况，大力发展村级集体经济，发展乡村旅游、设施农业、家庭农场等，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍，积极引导和支持各种类型的农村资本投入到乡村建设中来，发展工业，使农民增加收入，从而推动农村经济和社会发展。要大力发展新型农村集体经济，巩固村级组织的根基，为乡村振兴的实现奠定坚实的基础。

3.6 加强监督，促进发展

一是要健全监管体系。要强化对农村集体经济的监督，要从三资经营入手，建立和完善三资的长期经营体制。二是要强化对基层管理人员的监督和约束。要充分利用“村规民约”“村务公开”“村监察委员会”等“一人担一担”的优势，切实履行好监督职能，确保村级经济活动的正常开展。二是要加强对村干部和农村后备干部的培养，全面提升他们的综合素质。三是要完善村级民主测评制度、离任审计制度等民主监督机制，使村民更好地参与到民主监督中去。四是建立农村基层干部的新型奖励制度，做好基层党员的选拔和任用工作，要积极在农村基层组织中选拔优秀青年骨干，要完善村干部的激励机制、绩效考核制度等。

3.7 加大对农村集体经济发展的扶持力度

政府相关部门要积极为新型农村集体经济的发展提供资金支持，要加大涉农资金的投入，凡是符合国家涉农专项资金规定的农村集体经济组织，要优先予以其资金扶持。在减免税费方面，地方政府部门要主动担责，结合传统农村信用社与农村商业银行成立农村社区银行，重点为农村集体经济组织提供信贷服务，主动拓宽有效担保范围，逐步降低贷款门槛，支持农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产等质押性信贷服务。在土地政策扶持方面，要减少土地政策约束，强化土地保障。政府应积极推动城乡建设用地增减政策与农村集体经济挂钩，单独给农村集体经济预留出部分土地指标，以减轻政府对农村集体经济的土地政策约束。引导农村集体经济组织将合法存量的非农建设用地，以使用权入股、出租等形式和其他所有制经济组织合作，依法发展第二、第三产业，以取得土地收益。加大金融支持力度，鼓励各类担保机构到农村开展担保业务，根据农村集体经济发展的融资需求，探索制定新型抵押担保方式。