社区教育视角下衡阳市垃圾分类回收资源化管理研究

于娜

(衡阳开放大学 湖南衡阳 421000)

随着社会的发展、人口的增多，城市垃圾也越来越多，一些地区垃圾处理的方法还处于传统的堆放填埋方式，不仅占用大量土地，而且虫蝇乱飞，臭气熏天、污水四溢，严重污染环境。近年来，湘江污染严重，很大一部分原因是居民把生活垃圾倒入湘江，污水排入湘江，严重影响了湘江的水质，居民的饮用水资源遭到严重破坏。生产生活垃圾中有30%～40%是可以回收利用的，大家应珍惜这个小本大利的资源。城市垃圾的分类回收与资源化管理是重要的全球性问题，从研究资料上看，国外对于城市垃圾资源化管理的研究角度，通常集中在社会学、经济学以及管理科学方面。国外学者研究的一个热点是通过制定合理的经济政策来促进垃圾减量和回收的管理；另一个热点是用科学管理的方法应用于垃圾资源化管理领域。通过使用科学管理的方法，将垃圾资源化管理活动对于经济、社会、环境等各方面的影响用统一的标准进行衡量，进而能够为垃圾的资源化管理提供决策支持。在国外，生活垃圾资源化的系统环节如收集、运输、分类和处置等已经相当成熟，政府鼓励政府控股企业和社会企业共同参与，并辅助以相应的政策[1]。

1 衡阳市垃圾分类回收资源化管理现状

2020年10月27日，衡阳市人民政府发布了《衡阳市城市生活垃圾分类实施方案》，目前，该市有7 家从事可回收废弃物资源化利用的企业，每年处理可回收废弃物29 万余吨，回收产业链业已形成，但低价值可回收物的系统仍需要进一步建立完善[2]。与北京、长沙等地的垃圾分类情况相比，该市垃圾分类工作总体上处于起步阶段，仍有较大差距。调研人员走访了全市16个社区，进行了一系列的调查访谈，从回收的323份有效问卷中发现如下问题。

（1）对于家庭生活中，丢垃圾的女性占73.68%；（2）受教育程度大专或本科的占54.49%；（3）54.49%的居民有强烈的环境保护意识；（4）64.09%的居民认为生活垃圾分类非常必要；（5）61.92%的居民大概了解可回收垃圾和不可回收垃圾；（6）51.7%的家庭产生的垃圾最多的是厨房垃圾；（7）60.68%居民处理家庭生活垃圾的方式是整袋一起处理；（8）73.37%的居民所住的小区设置了分类垃圾桶，但是很多居民并不了解垃圾分类的知识、生活垃圾的相关政策；（9）大约有20%的居民没有接受垃圾分类的教育或在社区看到垃圾分类宣传，几乎一半的居民也仅仅只是有时看到；（10）48.3%的居民愿意为生活垃圾的处理支付适当的费用；（11）75%的居民不太了解可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾等垃圾分类；（12）50.46%的居民觉得城市生活垃圾分类非常重要；（13）有一半居民对社区教育不够了解，很少数居民在社区大学上过课或者观看过“衡阳学习网”上的微课视频，但有些居民甚至没有听过社区教育等。

2 社区教育的内涵

社区教育是运用本社区教育、文化等资源，面向该社区全体公民，以促进该社区人的发展与社区发展为目标的各类教育活动。社区教育是社会发展和时代变革的产物，它起源于19 世纪的丹麦。在我国，社区教育起步于20世纪80年代初期，它是在国家实行改革开放后，总结原有学校教育、家庭教育、社会教育相结合经验的基础上，借鉴国外社区教育的经验，从国内不同地域的实际出发，通过试点逐步发展起来的。

衡阳市大力发展社区教育，2010年该市社区大学正式成立，标志社区教育、终身教育在该市正式起动。现已建设有高清数字电视双向视频会议室、录播教室、录播控制室、数字化教室等设施，建成了400 M 宽带、援用4 万余个学习课件的“终身学习网”网上学习平台；于2013 年底构建完成终身教育四级网络体系：社区大学—社区学院—社区学校—社区学习中心，现有国家级社区教育实验区1个，国家社区教育实验中心1个，省级社区教育实验区3个，并于2014年成功申报为全国社区教育实验基地。2015 年社区教育传统文化进社区“微视频”在全国获得三等奖。2016年开始，受市委宣传部委托，在全衡阳市开展“相约文明”市民学习活动，受众达20 万人，有力助推了该市全国文明城市创建工作。衡阳社区大学在数字化平台建设方面，为给市民一个平台更完善、资源更丰富、操作更便捷的数字化学习平台，该市已完成“衡阳学习网”的升级改造，给市民一个更好的免费学习平台[3]。

3 垃圾分类回收的资源化管理策略

3.1 加强宣传教育工作，提高市民环境意识

垃圾分类，是指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称[4]。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。例如：1 t 易拉罐熔化后能结成1 t很好的铝块，可少采20 t铝矿。1 t废塑料可回炼600 kg 无铅汽油和柴油。回收1 500 t 废纸，可免于砍伐用于生产1 200 t纸的森林。垃圾分类回收是一种新的垃圾回收方式，关系到每家每户。然而实际中因为各种外在因素的限制，使得具体实施有一定的困难。因此，首先要让人们具备垃圾分类回收的知识和意识，才能更好地开展回收工作。

衡阳市人口众多，应该通过社区教育的形式向市民积极做好宣传教育工作，社区大学、社区学院应该根据市防疫部门的要求，通过招募一些衡阳群众志愿者、宣讲员到各个社区宣讲，发放垃圾分类等一些相关知识的宣传指导手册，告知广大市民垃圾分类的重要性，为什么要垃圾分类，垃圾处理的现状以及垃圾桶的投放，向衡阳广大社区居民宣传城市垃圾分类回收和资源化管理的知识，告知市民垃圾投放前例如瓶罐类物品应尽可能将容器内产品用尽后，清理干净后投放；纸类应尽量叠放整齐，避免揉团；厨余垃圾应做到袋装、密闭投放，防止污水四溢。投放时市民应按垃圾分类标志的提示，分别投放到指定的地点和容器中。玻璃类物品要小心轻放，以免破损扎伤环卫工人。投放后要及时盖好容器上盖，避免垃圾污染周围环境，蚊蝇滋生。另外，社区大学每年要多举行一些宣传垃圾分类回收相关主题的学习活动周，树立衡阳人民保护衡阳生态环境意识；衡阳市社区大学还可聘请一些优秀的老师，制作一些关于垃圾分类、提高群众环保意识的微课，通过“衡阳学习网”平台，向广大居民投放，让居民免费学习。让大家学习“减量化行动”：控制生活垃圾的产生，养成良好的环保意识，例如：少使用或不用一次性用品、塑料袋。少制造垃圾，特别是不易分解和有毒有害的垃圾，能循环再用的用品必须做到循环再用。环保部门可以通过广播、电视、报纸和其他形式开展宣传和教育活动，让人们了解垃圾分类处理的重要性，是环境保护的需要，并对人们的生活带来的好处，以此提高人们的参与度。

3.2 完善垃圾分类回收设施，按照资源类型进行回收利用

垃圾中的可回收垃圾是可以进行重复使用的物品，从源头处分类垃圾比后期将垃圾混合后再进行分类的人力和财力资源都要少得多，要做好可回收垃圾的再利用，可以有效提高垃圾回收率。因此，衡阳市环保中心在进行垃圾分类回收实际操作中，首先对垃圾分类回收设施进行了完善，设立专门的可回收资源箱，并在箱体上标注哪些属于可回收垃圾，对垃圾分类做明确解释，要字体画面清晰，便于人们理解。

另外，在资源回收和利用过程中，必须按照特定的垃圾分类类别进行回收，以避免出现类别混淆。比如：将塑料产品作为一种类型，而将易拉罐和废铁作为另一种类型；将旧的电子产品归为一类，将桌子和报纸也作为单独的类别。通过详细类型的分类，根据不同的垃圾分类类型完善回收设施，建立可回收资源箱，有效地提高回收物料的分拣和回收效率，满足回收物料的回收需求，实现垃圾分类和资源优化的要求，进一步解决实际的分类处理问题[5]。

3.3 建立垃圾收费制度，为垃圾处理市场化、产业化创造条件

目前我国还没有确立垃圾处理收费制度，没有足够的资金来解决垃圾问题。从运营角度来说，目前生活垃圾回收系统还未形成完整产业链，回收成本大，投资效益低。企业等社会资本对垃圾回收环节参与太少，造成大量本可由企业回收的垃圾被当作普通垃圾处理，降低了垃圾回收环节的经济效益，增加了生活垃圾清运总量。由于再生资源回收网络的分流，大量可创造较高经济价值的回收物被再生资源回收网络分走,体系基本都只能依靠政府的大量补贴来维持正常运转，无法自行创造更高的价值[6]。垃圾分类回收设施的运营和管理大部分也是政府进行实施，这就使得垃圾回收设施难以管理，而且也没有起到很好的监督作用。因此，随着人们对于环境保护意识的增强，对于垃圾处理进行收费，就会逐渐被人们所认可。衡阳市环保中心根据垃圾分类类别及程度制定相应的收费标准，如在物业费中加收一定的污水处理费用，还可以通过对垃圾进行计量并收取居民一定的费用，建立收费制度。这样的措施，不但可以为垃圾处理提供稳定的资金，让垃圾处理转化为良性运作，还能通过收费限制垃圾的产生，达到保护环境的目的。

3.4 多投放具有分类标识的垃圾桶

为了让居民提高对垃圾分类投放的意识，可在一些社区生活垃圾投放处分别投放可放不同类别垃圾的垃圾桶，并用强烈的色彩对比，让居民更好区分。比如：在衡阳市衡祁社区的生活垃圾投放亭，用蓝色垃圾桶投放可回收垃圾，并在垃圾桶上标注纸张、纺织品、玻璃、牛奶盒、金属等都是可回收垃圾；用绿色垃圾桶投放厨余垃圾，并标注厨余垃圾辨识小口诀是易腐烂，果皮、果壳、骨骼内脏、菜梗菜叶、残枝落叶、剩菜剩饭等都属于这类；有害垃圾用特别醒目的红色垃圾桶，并标注大大的“X”号，告知有害垃圾辨识小口诀：汞（含汞物）、灯（灯泡）、药（药品）、池（电池）、漆（化学物）等，以帮助居民区分，社区要特别强调有毒的垃圾需要单独分类,通过特殊的处理方法进行无公害处理，避免环境受到长久性的污染,危害人类健康；第四类垃圾是其他垃圾，用的灰色垃圾桶供居民投放，并标注辨识方法是排除前三类，主要包括污损后不宜回收利用的包装物、竹木和陶瓷碎片、烟蒂、尘土、餐巾纸、尿不湿等。通过垃圾分类，把废弃物中有回收价值的塑料类、玻璃类、纸类、金属类、织物类以及电器类分离出来单独存放，交由废品回收机构，进行有价值的综合利用。分类垃圾桶的投放，让广大社区居民更好认识垃圾分类，从源头做起，做到“垃圾分一分，环境美十分”的效果。

3.5 对破坏生态环境、垃圾乱丢乱放等行为的惩罚

为了培养和践行社会主义核心价值观，倡导和规范文明行为，引领和促进社会进步，更好地保护衡阳市生态环境，对一些破坏生态环境、垃圾乱丢乱放等行为做出惩罚措施。比如：对一些随地丢垃圾的行为，进行罚款，并要求当事人打扫街道卫生半天等。对一些居民携带宠物出行，但没有采取必要的安全措施和卫生措施，不及时清除粪便的居民进行教育，也通过罚款等措施令其改正。不能随地吐痰，垃圾投放之前必须做好垃圾分类等。对没有按照规定、乱丢垃圾的行为做出相应的惩罚措施。当前，衡阳市区还存在一些对不分类的垃圾进行焚烧的行为，焚烧垃圾时会产生有毒的气体，污染空气，对附近居民健康产生严重影响，更容易发生火灾，威胁市民的生命、财产安全，对于这种不文明行为一旦发现就要严重处理，防止灾害的发生。

3.6 树立“榜样”，号召全民学习

市委宣传部可以树立一些爱护环境的道德模范，例如每月评选一次“城市文明之星”“垃圾分类小能手”等，表彰一些爱护公共环境，不乱丢垃圾，敢于向城市一些不文明行为说“不”的好市民，通过电视台、报纸和各大政府网站向大家宣传，号召全体市民向他们学习。当选的市民可以是清洁工、教师，也可以是政府公务员、个体经营户，更可以是学生、农民等，只要在爱护城市环境、不乱丢垃圾等行为上有突出贡献的市民都可以参评。政府应给予评选上的市民丰厚的奖励，比如在工作上给予一些优惠政策、社保上给予一定的补贴、在找工作竞争考试时可以适当地加分等。鼓励大家多向他们学习，形成全市“讲卫生，讲文明”的好风尚。

4 结语

由此可见，根据该市具体情况，深入分析当前衡阳市垃圾分类回收和资源化管理现状中的问题，提出解决衡阳市垃圾分类回收和资源化管理的有效对策。使衡阳市垃圾分类回收和资源化管理实现进步与发展“雁城模式”的重要推广价值，指出“雁城模式”的关键点。通过社区教育方式，不仅宣传面广，效果会更加显著，整体提高居民生活垃圾分类知晓率、参与率和投放准确率，提高衡阳市民的整体素质，让垃圾分类成为时尚，认真学习环保知识，增强垃圾分类意识，树立环境道德观念，形成良好的环保行为习惯，长期坚持下去，为衡阳的“创文创卫”工作增添一份力量，实现全民共治、源头减量、全程分类、资源化利用、无害化处置。构建一套完整垃圾分类端到端全链条解决方案——前端：全民参与，科学便捷；中端：智能网联，绿色高效；后端：分类处置，闭环管理。避免垃圾处理占用更多的城市土地，避免垃圾对水源的污染，避免垃圾对空气的污染，避免污染土壤，等等，防止破坏城市环境卫生，通过大家的共同努力，让衡阳的天更蓝，水更清，城市更宜居。