探讨高校新校区建设的造价管理

周晓丽

（南宁理工学院，广西 南宁 530000）

0 引言

进入21 世纪后，随着新课改进程的不断深入，各类学校的教育水平情况也是吸引了国家的极度重视，不仅仅是中小学，很多高校也同样已经步入了跨越式发展的阶段，其中最为直观的变化就是高校的教育规模变的更大，招生变的更多，师资力量更为庞大。在不断扩招的大背景下，各类高校就必须拥有更大规模的基础设施来保证高校的正常运转，确保优质的教学环境以及高校师生的生活条件。也正因为有很大的需求，问题也就随之出现了，由于高校建设单位没有很好的意识到造价管理的重要性，导致整个工程的进度被严重减缓，成本也就相应增大了，这也就解释了为什么通常高校新校区建设过程中“三超”现象会频繁出现了。但如果做好造价管理工作，对于高校建设新校区这样投资数额较大并且施工周期较长的项目，是会有一个显著的正面效果的。

1 高校新校区建设过程中造价控制的基本原则

1.1 阶段性原则

一个工程项目的全过程是非常繁杂的，因为其涉及的范围差异大，并且工程周期很长以至于需要的人力、物力以及资金投入都很庞大，建筑项目实际施工以及工程造价控制的负责人也都有所差异，所以整个工程全过程进行分阶段的管控是十分关键的，并且还需要熟悉各个阶段不同的管控主体。阶段的繁多也会导致主体对象的增加，在不同阶段投入的资本物力也会因实际情况而有所不同，因此对不同情况的管控方式也需要进行调整，所以有必要在各个阶段科学合理地制定造价控制管理的方案，由于在全过程施工前根据总投资和建筑单位的具体要求已经制定的施工策略，所以要在此基础上将原目标进行拆分再对各个阶段单独制定造价控制管理策略和目标，以至于针对不同的控制主体进行制定后保证后续的项目造价控制管理能够正常开展[1]。

1.2 动态性原则

项目投资并不是一成不变的，并且尤其是长期投资的时长也会受到众多因素的影响，例如建筑规模的大小会直接影响周期，同时外界不确定的环境因素也会对周期造成不同程度的影响，比如市场经济的变化以及日新月异的自然环境差异都会造成影响，并且这些因素都十分不可控也不能提前准备进行防控，因此工程造价的变化因素的掌控也有困难，所以需要收集多方面的数据、因素并进行对照，找出影响因素的来源，对工程造价进行合理地调整，保证管控工作可以顺利进行，为项目业主的造价管控提供科学的依据[2]。

1.3 目标责任制原则

明确工程目标就是需要明确建筑项目控制主体责任，并且全过程都要实时追踪保持谨慎，这就是目标责任制[3]。由于建筑项目所需要的周期漫长，并且将原工程策略分为了多个阶段，增加了不同水平的造价控制主体，导致所需要制定的方案参差不齐，为了保证造价控制程度的统一，避免某些材料单位、项目单位借此有所违法行为，一定要清晰造价控制主体保证其稳定性、可控性，实施目标责任制可以辅助这一工作的开展，责任明确才可以确保项目单位、负责人的高度认真态度。这一系列的工作也可以帮助施工中材料选择、资金运用效率以及项目进度均在合法且高水平下的情况下进行[4]。

2 高校新校区建设过程中造价存在的问题

通常来说，投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段是高校建设新校区所要经历的5 个主要阶段。就这5 个阶段而言，招投标阶段以及施工阶段的造价管理是被更多的施工团队所注重的，然而在事实上，对工程造价影响最大的其实是项目的决策阶段和设计阶段。所以，在施工开始之前，整个团队对于这5 个阶段各自可能存在的问题的前瞻以及问题的解决方法的预留才是整个项目造价管理的核心所在[5]。

2.1 投资决策阶段存在的问题

项目决策阶段主要体现的就是经济分析以及方案优选这两个方面。因此，项目决策阶段的主要工作内容简而言之就是进行项目的策划，编写项目建议书以及对于项目施工开展的研究等方面的报批工作。像新校区建设这种大工程，因为其周期是十分长的，所以在项目施工的过程中必然会出现各种各样的问题，这就需要高校方在项目施工开展之前，对于项目的投资决策要引起足够的重视。而在现实中，许多高校是直接委派相关人员草草编制项目决策文件，根本没有对项目决策进行多方面的分析，导致项目决策方案十分随意甚至带有很大的主管意愿，更有甚者完全不做项目决策分析，在这一阶段就是完完全全的走个过场，工作也仅只是流于形式，项目决策阶段的作用自然也是丝毫没有发挥出来。

2.2 设计阶段存在的问题

真正的设计阶段的工作要求其实是在注重技术创新和功能完善的前提下，一定要再去从整个项目的角度去考虑建设运营成本的，大部分设计人员认为设计阶段也就仅仅满足设计阶段的工作，在这一阶段内工作做的确实不错但是却忽视经济成本，无法实现限额设计，也就无法达到经济效益最大化。至于某些高校校区建设过程中出现的“边设计，边施工，边变更”的三边工程，无法实现项目的造价管理了。

2.3 招投标阶段存在的问题

高校新校区建设工程，项目庞大，时间紧张，这就必须要求招标文件编制的规范性了，避免项目清单上出现各种错误，否则后期的结算是会出现许多问题的，从而使项目僵滞，不利于造价控制。

2.4 施工阶段存在的问题

在高校新校区建设过程中，施工阶段往往是问题的全面爆发阶段，也就是这个阶段爆发的许多问题可能会直接导致造价的失控。对于有些现场管理人员，可以毫不夸张的说，完全缺乏对学校实际情况的了解，只要求工期以及工程质量，造价控制管理自然又被忽略掉。而在施工过程中，施工单位提出工程变更，更换材料等要求是会直接影响我们造价管理的，是必须严格进行控制的。

2.5 工程竣工结算阶段存在的问题

竣工结算阶段，很多施工单位是会采用各种手段多报结算的，这点就要求新校区建设管理人员必须对于现场情况有足够的了解并且还需拥有一定的管理经验，否则工程竣工结算是无法严格按照“三级审核制度”来进行执行的，更不用说造价管理了。

3 高校建筑工程造价管理与控制的方法

3.1 决策阶段工程造价的控制

决策阶段是所建设有项目开展的第一个环节，只有做出的决策是合理、可靠的，整个工程才会往好的方向去发展，对于我们所要求的造价管理才会完美的实现。倘若存在有较多影响投资决策的因素时，一定要进行多方面的斟酌，判断不同决策下所带来的收益以及可能会面临的风险，在比较各个方案之后，选出最优的决策投资方案。

3.2 设计阶段工程造价控制

设计阶段不仅需要考虑到技术创新等设计阶段内部本就该考虑的东西，而是要顾全大局去考虑运营成本的。所谓设计阶段，也可以理解为就是将设计转化为实际的一个过程，是将对整个工程项目的造价管理起到至关重要的作用的一个阶段。因此，设计人员，必须有一个更高的要求，设计人员们要转变设计观念，做到系统化的设计，从决策方案一下来之后，在设计的每一步上都要尽量控制住造价成本，做好每一步的设计工作，在满足所有设计要求的同时，最大程度的控制工程的造价成本。

3.3 招投标阶段的工程造价控制

在施工招标伊始阶段，应该做的就是规范建筑市场秩序，完善市场准入制度，使市场处于一个公平竞争的环境，随后再进行公开招投标，目的也是公平公正的评选施工单位，从而使得施工的造价更加合理化一些，也杜绝了那些串通投标的现象以及不合理的低价中标的出现。对于高校在进行招投标过程中，也同时应制定一份严密的招标文件，结合自身需求以及实际情况，拟定详细的合同文本，减少施工中出现意外的可能性。此外，要尽量采用官方智能化招标系统。控制成本的重点是招标的过程，可以使用地方政府的官方智能招投标系统将这一环节的成本降至最低。使用此系统，可以将传统的静态计算价格模型转换为动态价格，其中考虑到单位价格内影响成本的因素，从而能够分散风险。与此同时，使用这种系统有助于冲淡标底，根据这个基础，学校可以从许多参与投标的组织中选择价格最低的组织，进而实现控制工程造价的目标。此外，学校也可委托一个定价咨询机构参与合同价格的执行，包括制定投标方案、制定商业价格和分析投标书，从而确保控制投标价格信息的连续性。再有，学校要完善评标体系，应当从以下几个方面入手，以完善招标评审制度：首先，科学规定评分比例。专家可根据相关程序的要求组建一个评审委员会，通过会议确定评分的比例，即招标单位的资格比例为10%～20%，技术课题比例为30%～40%，商务标比例为50%～60%。其次，商务标评。根据低成本的原则进行参考，进行商业评估。再次，必须建立和完善标准审查机制，以减少人为因素的影响，避免因标准偏差而增加成本。最后，优化评标和定标过程。从技术标准来看，可由工程部门联合财务审计部门评估，商业标准可由评标委员会评审和验证。

3.4 施工阶段的工程造价控制

进入施工阶段后，校区建设的有关管理人员一定要落到实处，加强现场施工管理工作，合理的组织施工进程并严格控制施工造价，做好监管监督工作，充分发挥出自己的作用。与此同时，高校基建部门也应该根据项目建设的各个阶段，然后结合当前阶段的实际情况来制定一个合理的造价控制目标，并经常将实际值与目标值进行一个大致比较，并据此来不断改善措施的制定，做到始终让施工过程的造价在一个可控制的范围内。同时，现场管理人员对于现场的施工材料等也需要进行严格的检查，从而保证施工的质量。此外，应加强对项目变更的控制，特别是从以下4 个方面：①要减少设计变更的次数，必须保证前期设计的准确性，减少错误，做好施工前审计。②当设计需要变更时，变更原因应特别保密，并按照相关审计签证流程进行。③所有设计变更必须得到工程部门和主管工程师的批准。当需要进行大的变更，则必须交由主管部门查看，主管部门同意之后再进行变更。④必须采取有效的方法和措施，减少变更数量，加强与项目单位的合作，找出可以降低成本的变更，并合理确定变更价格。总而言之，施工阶段是最容易出现造价不可控的情况的，现场管理人员就必须做好监管工作，对于施工中出现的问题及时反馈并采取相关应对措施，对于施工的各个阶段的不同方案进行严格把关，将经济与技术结合起来，做到完美的控制造价[6]。

3.5 竣工结算过程中的造价控制

在工程竣工结算阶段最为重要的就是工程竣工结算审核工作了，对于工程竣工审核工作一定要做到十分严格，不得有所纰漏，必须严格按照合同条款，招投标文件以及落实的实际工程量作为依据来开展工程竣工审核工作，再据此合理组价，准确计算各项费用，以防误算，同时加强校方与施工方的沟通协作，将工程竣工结算的准确性提高到最大，尽量做到万无一失。在实际计算过程中，以施工合同为主体，按估算价格开始工作。①进行合同审计，包括审查合同价格与清算价格之间的对应关系、审查成本计算是否符合合同以及审查合同规定的工作范围。②考虑改变、增加或减少签证数量。审查与改变签证有关的支出变化，审查采购材料的数量和费用。③根据合同规定的条件，审查期限及其依据是否合法，材料监管范围是否合理。④根据合同条款和评审资格，评审费用必须降低，执行计算分析。清理结束工作完成后，该部应分析总结审计费用分析，分析签证占用合同价值的比重、核对价格、变更等影响合同价格的因素，找出控制物品价值的关键，分解实际成本数据并报告成本差异。

4 结语

综上所述，造价管理的信息化程度随着科学技术的发展在不断提高，这也就给造价管理的科学化以及造价管理的规范化提供了很好的基础，使得校方是可以更加轻松的控制工程的造价的，更加便于管理。在此基础上，有了良好的开端，学校基建部门更应该将工程造价管理放为重心，培养或引进管理方面的人才，不断提升高校的管理水平，优化造价方法，达到所有工程的造价成本都控制在目标范围之内的目的，给高校新校区建设的顺利进行提供最为有力的经济保障。