关于加强企业发展规划管理的思考

贾芳

（中铁建电气化局集团第三工程有限公司，河北 保定 074000）

0 引言

发展规划是企业经营管理体系的重要组成部分，对把控企业总体发展方向、控制企业发展步伐、规避风险隐患等有重要的作用，也是确保企业提高创新能力、实现规划目标的重要手段。企业发展规划是一个动态的过程，企业应该根据市场需求和发展形势，制定科学、合理适合自身的发展规划。同时，在这样一种新形势下，如何做好自身规划管理，提高自身竞争力，在市场中取得长足的发展是当前所有企业都面临的问题。

1 发展规划在企业经营中的作用

1.1 提供明确发展目标

发展规划方案的制订，将会明确企业在生产经营过程与各个阶段中的具体实现目标，逐步引导企业弥补短板缺陷、发挥核心竞争优势、抢占更多市场份额，最终从激烈市场竞争中脱颖而出。简单来讲，率先根据实际情况来设定符合当前环境与企业发展需求的长期发展目标，再通过制订发展规划方案，将长期目标量化分解为若干具备实操性的中短期目标与相应量化指标，企业仅需按照规划方案内容逐步开展各项工作，即可顺利实现预期发展目标，避免企业“多走弯路”。

1.2 提高企业竞争力

企业所设定发展目标与发展规划方案具备针对性属性，将围绕企业所处行业市场总体发展趋势、企业内部经营形势及财务状况加以设定。如此，可以最大程度体现企业的核心竞争优势，帮助企业在包括市场经营、科技研发在内的施工生产中规避或弥补自身短板，进而使企业在激烈市场竞争中抢占先机、占据领先位置。例如，从弥补短板角度来看，在目标设定、方案制订环节，管理人员根据已掌握信息来确定企业在各个方面存在的问题，采取调整业务结构、推动治理体制革新、加强人才培养等改进措施[1]。

1.3 监督企业经营发展过程

发展规划方案具备指导性属性，管理人员将按照方案内容跟踪监督企业后续开展的生产经营与内部管理活动，如果在监督期间发现方案执行情况与预期情况不相符时，立即将问题反馈给相关人员及部门整改，必要时则采取强制性手段进行处理。因此，发展规划管理活动将起到监督企业经营发展过程的作用，确保企业全体员工正确领会发展规划意图、严格落实发展规划方案，避免因方案执行不到位而无法顺利实现中短期与长期发展目标。

2 企业发展规划管理中的现状问题

2.1 发展目标脱离实际

企业发展规划是一项长期性、综合性与专业性活动，长期性体现为规划内容跨越较长时间，综合性体现为规划内容涵盖财务管理与业务布局等多个方面，专业性体现为对规划精度与内容完整性有严格的要求。只有兼顾全部属性特征，才能够设定切实可行的发展目标，有效把控企业总体发展方向。

目前，有的企业所设定发展目标与实际情况不符，没有体现出发展规划活动的各项属性，导致发展规划实施过程与最终效果充满不确定性。例如，从长期性角度来看，企业仅设立总体发展目标，没有设立具备明确指向与判定标准的分支目标、量化指标，而是由管理人员与各职能部门人员自行理解目标涵义与设定意义，这就会导致由于理解偏差出现发展方向偏离等各项问题。从综合性角度来看，所设定的发展目标并未完全涵盖有关企业生产经营活动的全部方面，缺乏企业文化建设、品牌塑造、科技发展等方面的发展目标，企业发展失去平衡。从专业性角度来看，在发展目标设定后，管理人员并未从可操作性、经济适宜性等层面来论证发展目标是否合理可行，而是直接将发展目标连同发展规划方案投入实施。

2.2 缺乏动态管理意识

企业发展规划是一项长期性活动，在规划方案实施期间，随着时间推移，外部市场环境与企业内部经营形势持续变化，使得既定发展目标、规划方案缺乏适用性，与实际发展状况不相符。与此同时，有的企业缺乏动态管理意识，并未主动调查既定目标方案与实际情况二者是否相符，而是在方案执行期间遇到各类实际问题后，再分析问题成因与采取解决措施，这将对企业发展状况造成明显影响，并在各类问题出现后造成实质性损失。简单来讲，有的企业在发展规划管理期间存在理念僵化、缺乏主动管理意识的问题，没有建立长效化的动态纠偏调控机制。

2.3 发展规划流程粗放

企业发展规划流程复杂，涉及资料信息收集、环境分析、目标设定与方案制订等多个方面，如果任意环节出现缺失或纰漏，都会影响企业发展规划的总体管理效果。目前，有的企业发展规划管理制度有待完善，存在发展规划流程模糊、缺乏工作重点等问题，一些管理人员根据自身主观判断来随意安排规划流程，发展规划成果受到人为因素影响严重。例如，流程模糊主要体现在没有在制度中明确规定发展规划流程的组成部分、步骤顺序。缺乏工作重点体现在未在制度中明确标注各道环节步骤的操作要点与注意事项，例如，在环境分析环节未标明分析内容，在方案实施管控环节未标明允许偏差范围与偏差超限后应采取的管控手段。

2.4 发展规划方案内容不完整

发展规划涉及企业生产经营活动的方方面面，可以说发展规划方案的完整性直接影响企业发展状况与综合经营管理能力。但当前，有的企业存在发展规划方案不完整的问题，方案内容仅涵盖部分方面，剩余方面所开展的日常工作、管理活动缺乏有效控制，工作成果与管理效果均受到诸多因素影响。例如，在企业文化建设方面，由于缺乏规划方案指导，企业并未在内部宣传全员参与的管理理念，导致一些企业员工没有认识到自身参与管理活动的责任，进而影响预算管理、资金管理、内部控制等方面管理活动的开展。

3 企业发展规划管理的加强措施

3.1 科学设定发展目标

企业发展规划管理的制定是在市场经济条件下，企业面对日益严峻的竞争、激烈的挑战，在目前的经营环境下需要长期生存和可持续发展而制定的总体性规划，它集中体现了企业发展战略的思想，根据企业的实际条件制定基本的规划管理，分析和研究企业制定的发展战略，充分了解企业所面临的挑战和机遇，评价企业现在和未来的发展趋势，企业内部条件的认知需要用企业的优势和缺点进行判断，从优缺点中制定企业发展的总体目标，为实现总体目标而制定行动方案。

在发展目标设定环节，为确保发展目标与企业实际情况相符、具备可操作性，管理人员应采取目标分解、目标全覆盖、目标评审3 项措施。

（1）目标分解，由管理人员提前根据发展需要来设定长期发展目标，再把长期目标分解为若干中短期目标，将中短期目标分配到各个阶段，按顺序依次完成各个阶段的目标，即可顺利实现总体发展目标。例如，企业以推动经营管理体系改革、适应全新市场环境为长期目标时，需要将长期目标分解为健全企业组织运营机制、明确部门岗位职责、补充绩效考核指标、建立企业文化、建设协作型与学习型团队、加强生产技术工艺管理、引入精细化与全员参与等管理理论等若干短期目标[2]。

（2）目标全覆盖，要求所设定发展目标完全涵盖市场经营、人力资源管理、财务管理、投融资规划、项目管理等全方面，要求各方面均设定分支目标。

（3）目标评审，管理人员根据已掌握信息，从多个层面论证所设定发展目标是否具备可行性。例如，评估发展速度与发展目标的匹配性，结合企业自身情况，借鉴同行业企业发展规划案例，判断所设定总体目标与中短期目标在约定时间范围内完全实现的可能性，如果二者不匹配，则对阶段性或是总体发展目标进行调整。

3.2 适时调整企业发展规划

为确保发展规划方案与发展目标与企业发展形势相匹配，企业需要适时调整企业发展规划，务必做到与时俱进、因势制宜。对此，管理人员需要从扭转固有观念、建立长效化修正机制两方面着手。

（1）扭转固有观念，引入动态化管理理念，将企业发展规划管理视作为一项动态变化、充满变量因素的管理活动，要求管理人员跟踪监督规划方案执行过程、同步开展市场调研与行业趋势评估等配套工作。如果市场、经济等影响因素发生明显变化，则需要在短时间内评估因素变化对目标实现、方案执行造成的具体影响，必要情况下修改规划方案内容和调整阶段性目标。

（2）建立长效化修正机制，管理人员根据所掌握信息，提前设定若干偏离型指标，明确各项指标的权重分值、评价标准和允许偏离范围，管理人员定期使用指标来评价发展规划方案实施效果，如果评价结果显示方案偏差程度超标，则对发展规划方案内容进行纠偏调整[3]。

3.3 规范企业发展规划流程

为取得理想发展规划管理效果，最大程度减小人为因素对管理水平造成的影响。企业需要着手完善现有发展规划管理制度，在制度中明确发展规划流程顺序、标明各环节步骤的工作重点，并编制作业指导书，以此来约束、指导发展规划工作顺利开展。

一般情况下，发展规划流程由环境分析、目标制定、方案实施管控3 项环节所组成。

（1）环境分析，管理人员应明确环境构成部分，由内部环境、外部环境所组成。在分析内部环境时，重点分析资源配置、治理体制、管理制度、技术研发能力等要素，判断内部环境的优化改进方向。在分析外部环境时，重点分析企业所在行业、新拓展业务所涉及行业的市场发展形势、可能遇到的风险隐患、企业所面临发展机遇，根据外部环境状况来明确企业未来发展方向，例如，中资源来拓展得到政府政策扶持的业务活动、加强科技研发能力与市场经营力度来应对激烈市场竞争。

（2）目标制定，管理人员可运用SWOT 分析法等方法，综合分析企业自身优劣势以及面临的外部发展机遇和全新挑战，在其基础上设定有利于企业对抗威胁、克服劣势、发挥核心优势与抓住发展基于的发展目标，并保持发展目标与竞争战略、职能战略等战略目标的匹配性。

（3）方案实施管控，要求管理人员按照从上到下顺序将规划方案进行细化补充，围绕总体发展目标来设定资源分配、业务拓展、投融资方式选取、文化建设等方面的具体目标，明确各项目标与发展任务的执行主体[4]。同时，建立跟踪监督与沟通反馈机制，通过跟踪监督机制来动态掌握方案实施过程，通过沟通反馈机制来保证管理人员第一时间发现与处理方案实施期间遇到的重难点问题。

3.4 制定科学发展规划方案

为制定科学合理的发展规划方案，企业必须明确规定方案内容、格式等方面要求，并在方案制定完毕后对内容完整性进行详尽审查，及时修改内容不全的规划方案。一般情况下，要求发展规划方案内容涵盖市场经营、人力资源、品牌塑造、企业文化建设等诸多方面。

（1）市场经营方面，在规划方案中明确标注市场定位，提出符合市场经营思路，以及做好配套工作，例如，在以抢占高端市场为定位时，搭配采取锁定重点经营区域、合作经营等措施。

（2）人力资源方面，将建设人才资源梯队、培养优秀人才、建立良性内部竞争机制作为阶段目标，具体可采取提高人才待遇、建立长效化员工培训与配套考核机制、实施关键岗位接班人计划、人才队伍分类建设等措施。

（3）品牌塑造方面，将塑造享有一定社会影响力的企业品牌作为阶段目标，具体采取宣传企业发展理念、规范员工行为准则、选择企业形象载体等措施。

（4）企业文化建设方面，以弘扬文化、绘创时代新篇为核心的企业主题，两做实、两做强、双融合、两个全面加强、一个协同发展的总体发展战略，具体可选择不定期组织民主生活会、文化宣贯会等形式的宣传活动，将统一工装、建设与展示企业形象展馆等作为文化建设行为，帮助企业全体员工潜移默化地树立正确观念意识，增强企业内部凝聚力和向心力[5]。

4 结语

综上所述，在市场竞争激烈程度日趋白热化的发展形势下，发展规划管理重要程度得到显著提升。企业必须提高对发展规划管理工作的重视程度，积极落实科学设定发展目标、适时调整企业发展规划、规范企业发展规划流程、制订科学发展规划方案4 项措施，以此来增强发展规划管理能力，妥善处理发展规划与方案实施期间遇到的内外部阻力，为企业发展保驾护航。