以高质量履职助力高质量发展

董云虎

完  全赞同栗战书委员长所作的全国人大常委会工作报告。报告通篇贯穿习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面总结了过去五年的工作，系统概括了在实践中形成的经验做法，对新一年常委会工作提出了明确建议。报告政治站位高、思想認识深、内容丰富厚重，是一个高举旗帜、维护核心、振奋人心的好报告，对做好地方人大工作具有重要的指导意义。

五年来，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化的需求，全面履行宪法法律赋予的职责，守正创新，推动人大工作取得新成就、开创了新局面，为党和国家事业发展作出重要贡献，充分彰显了人民代表大会的制度优势和治理效能。我有几点印象特别深刻：

一是坚持党的领导坚决有力。始终把坚持党的领导作为最高政治原则，每年召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，自觉把党中央决策部署贯彻体现到人大工作各方面全过程，真正做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，充分发挥了人民代表大会制度作为党领导国家政权机关重要制度载体的作用。

二是立法工作取得重大成就。始终立足以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持以良法促发展、保善治，全面贯彻实施宪法，大力加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，立法形式更加丰富，立法工作跑出了加速度，进一步完善了中国特色社会主义法律体系。特别是2018年3月通过的宪法修正案进一步奠定了治国安邦的新基石。2020年5月编纂完成的我国第一部法典《中华人民共和国民法典》实现了中国几代人的夙愿。制定香港国安法，就完善香港特别行政区有关选举制度作出新的宪制性制度安排，为香港由乱及治、由治及兴提供坚强法治保障。

三是监督实效进一步增强。聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，坚持寓支持于监督之中，坚持正确监督、有效监督、依法监督，持续打好监督组合拳，既推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，又推动“一府一委两院”改进工作，得到各方认可。特别是聚焦生态环保领域的突出问题，坚持一张蓝图绘到底，连续五年开展执法检查，栗战书委员长6次担任执法检查组组长，带队开展大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法等执法检查；每年听取审议环境状况和环保目标完成情况报告并跟踪监督，持续助力污染防治攻坚和生态文明建设。这项工作规格高、力度大、影响广、成效好，为各级人大开展执法检查工作提供了样板，为新时代人大监督树立了典范。

四是全过程人民民主实践深入推进。自觉践行全过程人民民主重大理念，完善人大民主民意表达平台载体，实现基层立法联系点全国全覆盖，建立预算审查联系点，开展公民审查建议网上受理平台，不断扩大人民有序政治参与。充分发挥代表作用，探索建立与列席常委会会议的代表座谈机制，栗战书委员长亲自出席会议，同来自基层、来自一线的770人次代表面对面交流，架起了一座高效畅通的民意桥梁。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，确保议案和建议办理工作做到件件有回音、有落实，推动解决了一大批事关人民群众利益的实际问题。

五年来，全国人大常委会高度重视和关心支持上海的工作，栗战书委员长带队来沪执法检查，对上海经济社会发展和民主法治建设作出指示、提出要求。王晨副委员长两次来沪考察工作并出席上海市委推进基层立法联系点工作座谈会，其他副委员长和各专委会也多次来沪就经济发展、科技进步、社会建设等开展检查调研，对上海人大工作给予有力指导和大力支持。2021年，全国人大常委会授权上海市人大及其常委会开展浦东新区立法工作。一年多来，在全国人大常委会的支持指导下，上海市人大常委会依法正确行使浦东新区法规制定权，制定了15部浦东新区法规，为支持浦东大胆试、大胆闯、自主改提供了坚实法治保障，受到了全国人大常委会、国务院的高度肯定。这些成绩的取得离不开中央对上海的信任支持，也离不开全国人大常委会的悉心指导支持。下一步，我们将聚焦高质量立法这个主题，加强前瞻性谋划和整体性布局，增强法规制度供给的有效性和精准性，续写好浦东引领区立法工作这篇大文章。

新一届上海市人大常委会要在全国人大常委会的指导下，在市委的坚强领导下，认真学习贯彻全国人大的部署要求，总结经验，开拓创新，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更好发挥人大职能作用，以高质量履职助力上海把习近平总书记的重要指示要求和中央战略部署持之以恒地细化为“施工图”，高质量地转化为“实景画”。

一要始终坚持党的领导这一最高政治原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，全面贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握人大工作的正确政治方向。

二要始终围绕中心、服务大局。牢记全过程人民民主重大理念首提地的光荣使命，创新思路举措，创新平台载体，完善工作机制，切实发挥人大制度优势和治理效能，以更加充分的人民民主、更加有力的法治供给、更加有效的监督支持，助力上海推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

三要始终坚持“四个机关”的定位。以政治建设为统领，全面加强自身建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。