走绿色通道的大货车真的是运输鲜牛奶吗

张振华 任鹏 付连营 陈凯 徐子涵

经过进一步检查，工作人员惊讶地发现，这辆货车所装的液态货物，仅仅是在液袋阀门口位置装的是牛奶，阀门口下，还有另一道阀门

“不对啊，运输鲜牛奶的车辆，不是需要有恒温式牛奶运输装置吗？这样装载不会变质吗？”凌晨时分，山东省高青县某高速路收费口绿色通道口上，工作人员正在对一辆大货车进行例行检查。司机声称车上运输的是鲜牛奶，工作人员打开液袋包装口的阀门，看到液袋内也的确是牛奶。但是细心的工作人员还是发现了可疑之处：鲜牛奶的运输装置不对。

经过进一步检查，工作人员惊讶地发现，这辆货车所装的液态货物，仅仅是在液袋阀门口位置是牛奶，阀门口下，还有另一道阀门。在那道阀门下，装的都是葡萄酒。

这辆货车为啥要这么干？在高速路收费口，运输鲜牛奶的车辆走的是绿色通道，免收过路费，而葡萄酒不属于免费项目。骗取高速绿色通道的免费待遇是他们的真正目的。

2022年5月30日，查获偷运葡萄酒的高速路收费管理处向高青县公安局报案。

有经验的工作人员和办案人员作出初步判断，这名货车司机黄光很有可能不是初犯，甚至可能不是个例。

为了不惊动背后可能存在的其他团伙成员，高速路收费管理处依照相关规定，在黄光补交了过路费后，让他开车离开了。

黄光终于松了口气，他以为补交了过路费，收费站也让自己离开，这件事就过去了。

他不知道的是，公安机关并没有真的给此事画上句号，而是加紧了背后的侦查工作。高青县公安局对于此案高度重视，将此案确定为“山东高速集团被诈骗案”，抽调精干警力全力侦办。

顺着黄光这条线索，通过检查相关通关记录，公安机关发现，“玩这一手”的大货车司机不止这一辆车，很快，20多辆大货车进入了公安机关的侦查视线。

公安机关很快就成功锁定了主要犯罪嫌疑人宋大全。宋大全名下一共有5辆货车跑长途运输，此外，宋大全还雇用了22辆货车跑运输。公安机关怀疑，宋大全涉嫌多次偷逃高速通行费。

但此时，宋大全并不知晓自己已经被公安机关盯上了。黄光是宋大全雇用的司机，宋大全以为黄光虽然被查，但补交了过路费，就没事了。

牛奶的下面是35吨葡萄酒

2022年6月9日晚，专案组民警通过技术手段，发现宋大全名下的另外一辆货车从新疆行驶至河北境内。高青县公安局立即组织警力，经过一夜秘密追踪，终于在山东莱州高速服务区将司机刘潇抓获，当场查获葡萄酒35吨。

这一路上，刘潇也是如法炮制，将纯牛奶倒在容器的阀门口处，让检查人员误以为这是一货车牛奶。从山东到新疆这一去一回，他逃掉了约1万元的高速费用。

刘潇到案后，车主宋大全多次拨打刘潇手机及向他发送微信，办案民警据此及时锁定宋大全位置，连夜将宋大全抓获。

此时，警方面临着一个重要问题。葡萄酒保质期较短，加上夏季天气炎热，如不及时处理扣押的葡萄酒，极易造成葡萄酒变质。为防止因办案造成经济损失，办案组在依法、及时论证的基础上，主动对接订购这批葡萄酒的厂家。在警车全程护送下，雇用司机驾驶着扣押车辆，直接将葡萄酒运送至烟台市某红酒厂，最大限度节省了葡萄酒转运时间，避免了重大经济损失。

办案人员的处理方式赢得了红酒厂家的高度认可和赞扬。侦查人员也顺利从葡萄酒厂完成相关取证。

但宋大全到案后，拒不供述自己的犯罪行为。办案民警以涉案车辆卡口信息为突破口，调取宋大全等人各种记录信息5万余条，将调取的卡口信息、微信转账、聊天记录、银行流水等数据进行分析、碰撞，逐一落实、查实涉案车辆驾乘人员。按照“一人一档”原则，实现案、车、人对应关联，落实偷逃费用。

调查显示，这些大货车的作案手法基本一样。他们往货车装货的液袋阀门处倒入纯牛奶，将原料油、润滑油、葡萄酒等非免费货物，伪装成鲜牛奶。如果高速的收费员表示出怀疑，他们就将宋大全事先发过来的乳品运输协议书和检验报告给收费人员看。当然，这些报告都是假的。

冻肉类也不属于高速绿色通道免费的范畴。当运输冻肉类货物时，他们用辣椒、茄子等蔬菜将冻肉类盖住，把车辆伪装成鲜活农产品运输车。宋大全会让人把菜和冻品一起放到装货的大箱内，在包装冻品的棉被上割开小口，而且是专门在有蔬菜的地方割口。到收费站检查时，他们就让检查人员自己撕口检查。撕开的位置往往只能看到蔬菜。

宋大全会亲自安排货车下高速的出口、时间点，他选择出口也是有考虑的，尽量避开检查严格的路口，而且时间一般都选在后半夜，此时的工作人员比较疲乏，检查有所放松。

使用这种方法，宋大全团伙偷逃的高速通行费数额惊人。比如用这种方法，一辆货车从山东到新疆往返，偷逃高速过路费可达1万元左右。

警方查明，宋大全将自己实际控制的5辆货车挂靠在“青州市某运输有限公司”名下。自2020年以来，宋大全指使雇用的多名司机多次驾驶其名下车辆，运载经过“伪装”的货物，骗过高速绿色通道检查人员，逃避缴纳高速路费。宋大全曾雇用27名司机，他们全都参与过偷逃高速路费的行为。

宋大全落网后，专案组派出工作小组分赴寿光、青州等地开展落地查控，逐一查实其他涉案货车司机的落脚点、行车規律、活动规律，并抓捕了部分涉案人员。

2022年7月26日，青州籍货车司机冀大林投案自首。至此，这个通过伪造通行证、运输协议、检验报告和核酸检测报告等证明文件，流窜于新疆、青海、甘肃、宁夏、河北、河南、山东7省区26个地市，假冒绿通车偷逃高速路费的特大诈骗犯罪团伙的28名犯罪嫌疑人全部落网。

司机高华斌落网后交代，其从2021年9月开始给宋大全开车跑运输，多次按照宋大全的意思，对于货物进行“伪装”。

“在哪里下高速，是宋大全确定的，买牛奶的费用、车辆维修等费用也均由宋大全承担，货送到目的地后，厂家和宋大全结算费用。偷逃高速过路费，都是宋大全节省的‘成本。宋大全按趟给我支付工资，都是按市面上司机的价格给的，并没有额外给我好处费。”高华斌说，他的工资是按每天550元结算，每次出车，他都是单独驾驶车辆。

“收费站检查时，我们不会主动告诉工作人员车上运输的实际货物情况。宋大全叮嘱我们，如果被检查人员查出来，补缴上过路费就行了。”高华斌说，宋大全还给他们这些司机发过假的运输协议和检验报告。

认定金额从88万元升至110余万元

2022年9月中旬，高青县公安局将宋大全涉嫌诈骗一案移送高青县检察院审查起诉。其他司机因为违法情节轻微，没有移送审查起诉。高青县检察院组织精干办案力量组成办案专班，依托侦查监督与协作配合办公室对该案依法提前介入，引导公安机关侦查取证。

根据检察机关建议，公安机关依据前期梳理出的相关线索，派出民警远赴新疆、山东临沂等地开展运输货物取证工作，行程5万余公里，先后到26家润滑油、葡萄酒、乳品牧业、冷冻食品企业调查取证，调取出货单据1500余份，完善了整个证据链。

审查中，检察机关还发现公安机关递交的高速公路收费数据中，有部分路线存在司机“记不清”“不承认”等证据链待完善、数据有遗漏的情况。检察官经认真核对、细致筛查，向侦查机关列出了60余条补充侦查意见并及时跟进补查情况，补充认定涉案金额从88万元升至110余万元。

在侦查阶段，宋大全曾以“我只负责把订货方地址、电话发给司机，路上的情况司机说了算”为由拒不认罪，对于偷逃次数、偷逃费用也不认可。

在查清犯罪事实的基础上，检察机关仅对作案频率高、涉案价值大、主观恶性大的车辆控制人宋大全予以批准逮捕，对其余27人则全部予以取保候审，有效避免诱发涉稳风险，最大限度地实现了法律效果与社会效果的有机统一。

案件移送审查起诉后，承办检察官从全案证据情况、法律适用等方面向宋大全阐述认罪认罚从宽制度的意义以及退赃退赔的影响。

“检察官，我自愿认罪认罚，我的车确实没有拉运过牛奶，我愿意尽最大努力退赔。以后再也不会逃费了。”最终，宋大全在认罪认罚具结书上签字，并愿意积极退赔，争取从宽处理。

“本案是公检两家发挥侦查监督与协作配合机制作用办理的淄博市首例偷逃高速过路费案件，本案的成功办理，为国家挽回了巨大的经济损失，体现了检察机关、公安机关保障社会管理秩序和运输市场秩序，护航经济社会健康发展的责任和担当。此案成功办理，也有效遏制了这种新型逃费方式，维护了高速公路正常通行秩序。”高青县检察院第一检察部主任李银萍说。

堵住“绿色通道”车辆查验制度漏洞

“绿色通道”是国家一项惠民利民的优惠政策。在巨大利益的诱惑下，少数司机为了牟取私利，为偷逃通行费而不择手段，给工作人员的查验带来了不少难度。

当前，冒充“绿色通道”车辆案例频发也反映出一个问题，那就是相关部门在合理检查“绿色通道”车辆和有效打击“冒牌货”工作上存在漏洞，缺乏有效有力的检测方法和机制。

在当前的高速通道条件下，工作人员面对体积庞大的货车车厢显得非常被动，更多的是依靠人力去判断整车货物是否合规、申报是否如实，要发现问题的确是非常困难的。而高速路的运营时间非常紧迫，详细的检查会耽误通行的时间，可能会引起收费站的道路堵塞，还会让“绿色通道”失去原有的价值，因为农产品的保鲜时效有限。而部分物流企业和车主也正是利用检测管理上的漏洞，通过伪装货物来逃避收费，这样的行为不仅给国家造成了巨大的经济损失，对其他遵守法律的公民来说也是一种不公平。要想从根本上杜绝“绿色通道”逃费现象，还需要多部门探索长期有效的检测机制和加大对“冒牌货”的处罚力度。

李银萍说，在审查起诉期间，高青县检察院主动深挖案件背后可能存在的管理问题、制度短板，拟向相关部门制发检察建议，建议高速公路相关管理部门运用科技手段完善高速公路查验系统，堵住“绿色通道”车辆查验制度漏洞。

2022年10月14日，高青县检察院对该案提起公诉。检察机关指控，被告人宋大全以非法占有为目的，授意、指使他人多次伪装货物，走绿色通道出口，逃避缴纳高速路费累计113万余元，数额特别巨大，其行为触犯了刑法第266条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任。2023年3月17日，高青县法院对本案作出判决，以诈骗罪判处宋大全有期徒刑十一年六个月，并处罚金，同时责令其退赔经济损失。检察院对其他27名嫌疑人依法作出不起诉处理。（文中涉案人员均为化名）

高速公路“绿色通道”车辆检测免费标准有哪些？

高速公路绿色通道是收费站专为鲜活农产品转运车开通的通道，对载货车辆可以不扣车、不卸载、不罚款，并且可以免过路费。2005年以来，各地有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大力推进鲜活农产品运输“绿色通道”建设，全面落实整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收通行费政策，为广大民众和企业提供了实惠。为统一政策、便于操作，交通运输部、国家发展改革委经商有关部门，对鲜活农产品具体品种进行了进一步界定，制定了《鲜活农产品品种目录》。

那么，高速公路绿通车辆检测免费的标准有哪些呢？

按照交通运输部、国家发展改革委《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》（交公路发〔2009〕784号）等有关文件规定，享受“绿色通道”政策的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽（仔猪、转地放蜂），新鲜的肉、蛋、奶。畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工产品，以及花、草、苗木、粮食等不属于鲜活农产品范围，不适用“绿色通道”运输政策。如何判断“新鲜”“鲜活”“深加工”？2022年11月，交通运输部办公厅会同发展改革委办公厅、财政部办公厅、农业农村部办公厅印发的《关于进一步提升鲜活农产品运输“绿色通道”政策服务水平的通知》给出明确规定。

《鲜活农产品品种目录》范围内的鲜活农产品与其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量（以司机提供的合法行驶证上登记的信息为准）或车厢容积20%的车辆（仓栅式货车暂以实心栏板高度计算車厢容积），参照整车合法装载车辆执行。

收费公路收费站对鲜活农产品运输车辆的计重结果是判定其是否满足核载标准、能否享受“绿通通道”政策的重要依据。大货车司机要配合工作员对货物进行检查、计重。

绿通车辆虽然可以免过路费，但是各地区的具体执行尚有差异。随着科技的进步，目前，有很多收费站安装了高速公路绿通车辆检测系统，大大提高了工作效率。