深化跨境贸易高水平便利化助力民营经济高质量发展

文/陆巍峰 编辑/韩英彤

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是浙江省最大特色、最大资源和最大优势。近年来，国家外汇管理局浙江省分局（以下简称“外汇局浙江省分局”）立足以民营企业为主体的涉外经济结构特点，统筹发展与安全，以推动安全、高效、低成本的跨境资金结算和贸易高质量发展为主线，以服务实体和便利民生为着力点，为助力民营经济高质量发展发挥积极作用。

构建新理念 优质民企跨境贸易结算“再提速”

浙江作为外贸大省，民营外贸企业量大、面广、质优，企业涉外收支业务笔数多、办理频次高、单证种类多，为进一步推进跨境贸易结算便利化水平，切实提升优质民营企业外汇收支业务办理效率，在国家外汇管理（以下简称“总局”）的支持下，2019年1月，浙江省分局在全国首批实施优质企业贸易外汇收支便利化政策。根据政策要求，选择客户尽调能力强的优质银行，由银行推荐诚信水平高、内控能力强、合规情况好的优质企业，由银行直接凭交易指令为企业办理经常项目外汇收支业务。通过此项便利化政策，浙江省民营企业跨境贸易结算实现“成本降、效率升”，部分企业贸易资金收付实现“秒申请、分钟办”，超九成民营企业节约了原来一半以上的单证准备和审核的时间。与此同时，政策激发了企业完善内部管理的积极性，自觉提升合规能力和内控水平，营造出诚信自律的良好氛围，企业经营愈发“重诚信、强内控”。为持续扩大便利化政策对民营企业特别是民营中小企业的惠及面，外汇局浙江省分局以点带面、综合施策，借助银行渠道努力实现优质企业“应纳尽纳”、政策红利“应享尽享”。

货物贸易项下，一是鼓励银行用好外部门正面清单。2021年以来，外汇局浙江省分局积极与浙江省经信厅、省科技厅、省商务厅等单位沟通联系，先后将近三年度浙江省“专精特新”中小企业、浙江省制造业“专精特新”小巨人企业、国家高新技术企业等多个外部门优质企业名单转发银行，有效扩充银行备选企业库。二是鼓励银行充分挖掘优质客户。鼓励银行综合利用行内信用评级、展业评分等客户尽调数据，优先在民企授信库中遴选优质小企业、上市公司和集团型客户下属中小企业等客户参与便利化政策。如浙商银行杭州分行与下属小微专营支行建立优质民营外贸企业便利化政策直送通道，对支行报送的优质民企开辟分行审核“绿色通道”，于季后5个工作日内向外汇局报备。三是通过调研走访摸排意向企业。浙江省各级外汇局借助“外汇联络员”制度，将政策适用企业摸排工作纳入外汇助企“三服务”活动，累计向银行推送符合条件的民营企业151家。

服务贸易项下，主要从三个维度指导银行拓展政策覆盖面：一是以支持业务单一型企业为突破口。指导银行优先选择交易种类单一、交易对手相对固定的运输、承包工程类民营企业开展试点。二是扩大外部合作扩充备选企业库。先后将商务部门服务贸易示范企业、服务贸易成长型企业、国家数字服务出口基地重点企业等名单推送给银行，指导银行逐户摸排企业意愿。三是重点支持服贸交易频繁的企业。从发挥政策实效出发，筛选年度收支交易笔数超过100笔的企业予以重点支持。如浙江某国际物流有限公司每月运输订单超百笔，海运费支付时效性要求高，辖内浙商银行将其纳入试点后，大大简化了企业材料准备和业务办理流程，企业通过网银自助在线支付分钟办结，每天可节省至少1小时的单据整理时间，同时也免去了往返银行的麻烦。

优质企业贸易外汇收支便利化政策在浙江实施4年来，民营企业业务规模持续扩容、政策成效不断显现。截至2023年9月末，浙江省参与便利化政策的银行达23家、企业3361家，其中民营企业2795家，占比高达83%；累计办理各类便利化业务88.8万笔、金额1908.2亿美元；便利化政策结算金额占当期跨境贸易结算总额的比重，由政策实施初期的不足5%稳步提升至30%以上，节约民营企业跨境结算业务办理时间超千万小时，初步形成了贸易用汇“越诚信越便利”的良性循环。

顺应新常态 外贸新业态主体用汇“更便捷”

浙江是贸易新业态集聚程度较高的地区之一，市场采购、跨境电商、新型离岸国际贸易等业态竞相发展，涉及众多民营中小微企业和个体工商户，是稳外贸拓市场的重要一环。针对贸易新业态呈现的“小额、海量、电子化”交易特点，外汇局浙江省分局紧抓资金结算这个重要环节，持续拓宽贸易新业态结算渠道，通过科技赋能实现交易审核和资金结算的电子化服务，助力外贸新业态主体跨境结算更畅通、更便捷。

推动市场采购收汇线上线下双便利。一是畅通线上便利化收结汇渠道。持续优化联网信息平台功能，对经平台“留痕可溯”的业务实施便利化收结汇。截至2023年9月末，浙江省市场采购贸易试点扩大至5个地区，共有83家银行接入联网自助结汇平台，平台备案主体超8万户，试点以来，累计完成线上收结汇447万笔，共1822亿美元，浙江省市场采购收汇率达90%。二是保障线下真实合规收汇需求。2023年以来，指导银行聚焦小微商户、数据缺失商户等重点主体，落实全过程展业尽调和风险识别，围绕商户经营场所、主采购地、境外客户合作黏性、货款支付频率及账期等情况开展调查，对可信类客户开通线下便利渠道。截至9月末，辖内银行通过展业尽调，为692家经营户办理4456笔异于报关数据的线下便利化收汇业务，合计金额3.52亿美元。政策效果得到市场商户、地方政府和涉外部门广泛认可。

构建跨境电商外汇结算“双通道”。为持续便利跨境电商市场经营主体外汇结算，外汇局浙江省分局自2019年起积极构建支付机构和银行跨境电商结算“双通道”，鼓励银行和支付机构通过市场化平等竞争，实现业务分工和分层，更好服务实体经济。一是持续扩大支付机构渠道为市场经营主体办理资金结算。2023年1—9月，4家支付机构和2家“系统直连”银行服务跨境电商市场经营主体超32.1万户、消费者538.3万人。二是指导银行运用科技手段，凭交易订单等电子单证办理外汇资金结算，实现跨境电商“无感收结汇”。2023年1—9月，浙江省银行凭电子单证为跨境电商主体直接办理收付汇业务25.4亿美元，同比增长18.4%。三是持续扩大新业态政策供给。针对近年来跨境电商海外仓、独立站、自建站快速发展的现实需要，指导辖内稠州银行在全国率先落地跨境电商独立站便利化结算展业实例；探索境内银行与收单机构直连，凭交易电子信息为有中国背景的文化出海产品等提供合法合规的资金结算服务。

便利新型离岸国际贸易跨境结算。新型离岸国际贸易是全球产业链、价值链升级发展的必经阶段，浙江作为外贸强省，在离岸国际贸易中具备扎实的产业基础和较强的全球市场竞争力，全辖开展离岸国际贸易的220家企业中，中资民营企业占比超八成，业务规模居前、发展动力强劲。为推动离岸国际贸易高质量发展，外汇局浙江省分局于2021年向总局申请在全国率先试行外汇支持政策，通过提升银行审核的自主性和灵活性、优化尽职展业审核体制机制，切实便利真实合法交易的办理。截至9月末，浙江省已有27家银行建立离岸贸易专项内控制度，实施差异化审单机制；多家银行取消提单签注、原件正本等要求，为企业量身定制审核方案，便利企业开展跨境收支；部分银行对管理规范的离岸贸易企业下调开证、承兑等费率，实行打包收费优惠，降低企业结算成本。2022年，浙江省新型离岸国际贸易跨境收支总额同比增长16%，舟山保税油品转卖业务同比增长63.16%。

搭建新通道 民企资金及人员跨境流动“更自主”

实现服务贸易付汇税务备案信息电子核验。进一步推进服务贸易外汇支付结算便利，积极发挥跨部门合作机制，实现服务贸易付汇税务备案信息电子核验，便利“一次备案、多次付汇”。通过与税务部门信息联网互通，银行在企业对外支付时可实时查询税务备案情况、已付汇金额等信息，实现外汇局、银行、税务、企业四方联动，企业服务贸易项下付汇无需提交纸质税务凭证，有效降低企业财务成本和脚底成本，促进外贸营商环境优化完善。自2021年7月上线网上核验功能以来，浙江省已惠及企业5000余家，便捷办理服贸业务710余亿美元。

支持承包工程企业境外资金集中管理。支持境外承包工程企业在境外开立境外账户，集中管理工程相关资金，灵活应对当前复杂的国际结算环境，减低汇兑成本和汇率风险，为境内企业“走出去”参与共建“一带一路”保驾。截至目前，已支持7家民营企业开立境外账户11个，主要集中在越南、柬埔寨等东南亚国家，境外资金使用规模超过4亿美元，帮助企业实现当地工程款收入当地使用，解决因共建“一带一路”国家外汇短缺造成的当地币收入汇回难的问题。

浩荡春风生玉树。下一步，外汇局浙江省分局将坚决贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻新发展理念，更好服务构建新发展格局，持续提升贸易便利化水平，为广大涉外民营企业创造良好的外汇政策环境，助力民营经济高质量发展。

一是持续扩大贸易外汇便利化政策覆盖面。统筹促便利与防风险，推动实施“交易越合规，汇兑越便利”的信用约束和分类管理。持续扩大优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖范围，努力实现优质民营企业“应纳尽纳”，更好服务实体经济发展。

二是继续做好贸易新业态新模式政策供给。继续支持符合条件的支付机构和银行凭交易电子信息为市场经营主体提供结售汇及相关资金收付服务，支持符合要求的银行凭电子单证为新业态主体办理跨境资金结算，不断满足市场经营主体多元化、低成本的结算诉求。

三是优化精准滴灌的外汇管理服务措施。紧跟贸易新业态新模式发展趋势，主动回应市场诉求，满足新形势下贸易发展需求。继续聚焦民营企业所需，纾解企业困难，在解决每个市场经营主体急难愁盼的“诉求”中实现贸易便利化提质增效的“大目标”。

四是密织跨境资金流动风险防护网。始终坚持底线思维，持续强化趋势性和苗头性风险的动态监测，完善事中事后监测核查机制，提升部门间共治共享监管合力，营造公平、高效、法治、透明的市场环境，为服务对外开放新格局奠定坚实基础。