武汉市污水处理服务费按效付费模式研究

施浩川 朱敏 胡丹 姚智爽

武汉市工程咨询部有限公司 湖北 武汉 430000

在按效付费机制下，建立与污水处理厂进水浓度、污染物削减量挂钩的运营服务费核拨机制，可以将政府付费与项目绩效考核结果挂钩，强化项目产出绩效对社会资本回报的激励约束效果，社会资本将更有动力积极优化项目，不断提升污水处理设施效能，保障污水处理厂高效运营、健康发展。

1 武汉市污水处理厂运行现状

武汉市主城区污水处理规模约360万立方米/日，大部分污水处理厂COD设计进水浓度在200～400mg/L，BOD设计进水浓度在100～180mg/L，SS设计进水浓度在140～250mg/L，TP设计进水浓度在2.5～4mg/L，TN设计进水浓度在30～55mg/L，NH3-N设计进水浓度在22.5～35mg/L。结合各污水厂实际进水情况，武汉市主城区大部分污水处理厂水质指标实际进水浓度低于设计进水浓度。根据《湖北省城镇污水处理提质增效行动实施方案》，到2021年全省城市生活污水处理厂平均进水生化需氧量（BOD）浓度达到80mg/L以上。实际上大多数污水处理厂BOD进水浓度均低于80mg/L。此外，武汉市主城区大部分污水处理厂近年运行负荷在80%～120%。

2 武汉市现行污水处理服务费付费模式存在的问题

武汉市主城区市级污水处理特许经营企业采用的现行污水处理服务费付费模式为：污水处理服务费=处理水量×协议基价。

理论上，只要污水处理厂依法合规正常运行、在设计处理能力之内对进入污水处理厂的全部污水进行处理、且出水水质连续稳定达标，则按照协议基价，核算实际处理的水量来确定支付的污水处理服务费，该污水处理服务费仅仅是基于水量的定价。污水处理厂进水中除污水外，还可能含有地下水及雨水，现行付费模式按照处理水量付费，增加污水处理服务费，造成了财政资金的浪费。

3 武汉市污水处理服务费按效付费模式研究

3.1 按效付费模式

为提升污水系统中污水处理厂及管网运行效率，增加污染物削减总量，保障城市污水输送、处理设施安全高效运行，提升城市水环境质量，探索建立本按效付费模式。

（1）付费模型

F=Q×P×J-W

F——月污水处理服务费实际拨付额度（元）

Q——月度付费水量（立方米/月）

P——当年污水协议处理基本价格（元/立方米）

J——付费系数，J=污水处理厂运维考核得分/100

W——指各类异常运维情形费用扣减（元）

（2）运维考核细则

污水处理厂运维考核评价是针对本市城镇污水处理厂运行管理水平的综合考核，涵盖污水处理厂污水污泥处理的全过程，包括运行管理的全部要素，由基本指标、评议指标及激励指标三类组成[1]。基本指标是对污水处理厂运行管理、运行效果的高度概括，通过基本指标可以反映污水处理厂的基本运行维护成效；评议指标是用于考核评价污水处理厂管理状况的非计量因素，是对基本指标的进一步补充，与定量指标一起形成半定量的综合考核评价[2]。激励指标是对污水处理厂超出运行维护及管理预期效果的奖励，是在基本指标及评议指标的基础上补充的考核激励评价。评价采用百分制，基本指标、评议指标与激励指标总分105分，其中基本指标85分，评议指标15分，激励指标5分。

表1 运维考核评价指标及得分

表2 运行负荷率得分系数表

表3 进水水质浓度梯度得分系数表

表4 出水水质抽检月度合格率得分系数表

表5 污染物综合削减量综合指数得分系数表

表6 污泥含水率达标率得分系数表

表7 污泥无害化处理率、污泥资源化处置率得分表

表8 评议指标评分细则

序号 评议指标 分值 评分标准 说明及依据13安全管理（4 分）安全管理制度及规程 1安全管理制度有1 项不符合要求，扣0.2 分；安全台账记录不齐全，扣0.2 分；安全隐患未按时处理到位，扣0.5 分；下井、室作业无安全管理规定及器材的，扣1 分。安全规章制度和操作规程完整、内容详实；安全检查日志和台账记录完备；现场安全隐患能及时响应并处理到位；下井、室有关的器材、作业规定和记录满足要求14 应急预案 1安全应急预案制定科学完整，且按计划组织演练，不扣分；应急预案不科学完整的，扣0.5 分；有预案，但未按计划进行定期演练的，扣0.5 分。应急预案主要包含：在线仪表异常、主要工艺控制参数异常、主要设备故障等情况的工艺应急预案；制定化验室的各项安全技术规范和应急预案；事故及火灾、爆炸、中毒、突发事件等重大安全事故的应急预案，并结合实际情况，按计划组织演练15 安全及防护用品[4] 0.5 安全防护用品未按计划检查和更新，扣0.2 分；急救物品未配置，扣0.3 分。岗位人员的安全保护措施到位；高压绝缘器具、防中毒、防泄漏、救生衣、救生圈等防护救生用品要按计划检查、更新；必要区域均设置安全警示牌；安全防护仪器、仪表、器具在有毒、有害场所配备齐全16 消防管理 0.5消防器材、定位图及逃生示意图未按要求设置，扣0.3 分；消防设施、避雷和防泄漏、防爆装置未根据规定按计划进行测试、维修，扣0.2 分。 应按消防部门相关规定，在生产、办公、易燃易爆、电气设备等区域配备消防器材；中控系统、构筑物等的防爆、防泄漏、避雷装置的测试和维修应符合相关部门要求和规定17 安全培训与检查 1安全培训计划缺失，不得分；全部员工未进行三级安全培训，不得分；未按计划和规定组织员工开展安全教育，扣0.5 分；主管领导及安全责任人没有接受过安全培训，扣1 分制定安全培训年度和月度计划；根据工作岗位的不同，对员工开展安全教育，形成安全教育台帐；三级安全培训的培训内容、培训人员的签字齐全；主管领导及安全负责人要具有相关部门颁发的安全培训证书

表9 进水浓度奖励得分系数表

表10 其他激励指标得分系数计算方法

3.2 模拟分析

采用按效付费模型，保持现状运维水平、进水浓度等条件不变时，经试算可节省财政资金约4%-5%。实际制定考核标准时，可根据财政实力、污水处理成本等实际情况制定考核标准。

4 结论及建议

4.1 污水处理服务费拨付原则

按照水务部门审核确定的污水处理总量，第三方监督机构对污水处理厂的考核结果以及异常运维情形的费用扣减，确定支付费用。

（1）污水处理量

①以污水处理厂出厂污水总流量作为结算污水处理服务费的计量水量。

②污水处理企业在污水处理厂出厂总管上安装在线计量设备，负责各污水处理厂污水处理量的统计汇总。

③水务部门定期做好污水处理量审核工作。

（2）评议指标考核

由水务部门委托第三方监督机构对污水处理厂评价考核。

（3）异常运维情形的费用扣减

异常运维情形的费用扣减包括污水处理厂出水水质超标、脱水污泥含水率超标以及有重大违规行为被市级以上通报批评或限期督办的情形等。

4.2 污水处理服务费拨付程序

污水处理企业每月初将上月实际污水出水水量报水务部门审核，根据审核结果，水务部门按月度预付该月污水处理服务费的80%，按季度进行运维考核，结合考核结果及扣减费用等，支付剩余污水处理服务费。