借鉴创新，打造独特韵味的中国样本

记者 张乐妤

早在1992年邓小平同志视察南方的时候，就曾经赞扬新加坡的社会秩序和治理经验，认为新加坡管理严格有序，我们应该借鉴新加坡的经验。作为中国和新加坡两国合作的旗舰项目，苏州工业园区开发建设近30年来，积极学习新加坡城市建设的先进经验，同样也借鉴创新了新加坡社会治理的杰出成果。

2012年9月，园区被中央综治办确定为中新两国政府间首个“中新社会治理合作试点单位”。以开展中新社会治理合作试点工作为契机，园区先后实施2013—2015年、2018—2020年、2021—2022年三轮计划，以项目化推进社会治理创新实践。

十多年来，园区通过强化组织领导、交流培训、公众参与等手段，积极借鉴新加坡社会治理有益经验，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。

一批又一批的试点项目，为园区借鉴新加坡经验、创新社会治理搭建了新平台、注入了新动力，成为新加坡经验与园区实践深度融合的典范，与时俱进地丰富了“园区经验”的内涵，阶段性成果还获评了“中国政府管理科学奖”。

从便民出发寓治理于服务之中

1997年，园区引进新加坡邻里中心新型社区服务概念，开创中国首个以邻里中心为特点的社区商务模式。次年，全国首家邻里中心——新城花园邻里中心开业。值得一提的是，在邻里中心“本土化”进程中，园区始终坚持创新发展，不断丰富内涵。邻里中心的开发，前期以商业为主，逐渐完善功能业态，从“柴米油盐酱醋茶”到“衣食住行玩乐闲”的一站式商业业态组合，配齐配优配强基本保障类业态，从根本上满足了居民对社区生活配套的需求和期待。

苏州工业园区社会治理创新的步伐从未停歇。在借鉴新加坡经验的基础上，在中新合作区实行以社区工作委员会（简称“社工委”）为基层行政组织的社区管理体制，依托邻里中心设立社区工作站，形成了社工委——社区工作站和邻里中心——社区居委会的三级社区管理和服务体系。

除了社区商业等基础配套，从2011年起，园区对邻里中心服务功能进行升级，辟出15%的面积规划建设民众联络所，免费向社区居民和企事业单位开放，一站式满足居民政务服务、卫生健康、精神文化等方面的需求。民众联络所“标配”七大载体：社区工作站、民众俱乐部、乐龄生活馆、少儿阳光吧、卫生服务站、邻里图书馆、邻里文体站。

民众联络所的概念，同样来源于新加坡社区治理经验。在新加坡，民众联络所也叫民众俱乐部，简称CC（CommunityCentre），是新加坡一种独特的由人民协会管辖的社会基层组织，也就是政府在各个社区内为老百姓建立的活动中心，主要负责各种社区活动的开展，为周边群众提供一个娱乐活动和交流的场所。

2022年12月，阳澄湖邻里中心开业，这是邻里中心开发运营的第23个项目。目前，园区胜浦、钟南、泾园、文荟邻里中心4个项目处于建设过程中。邻里中心模式的成功实践，恰是对园区“在合作中有特色、在学习中有发展、在借鉴中有创新”理念的最佳诠释。

一场双向奔赴社会治理多维度突破

“议员接待日”是新加坡人民行动党服务民众、凝聚民心的成功经验，国会议员每周接见民众，倾听、服务民众诉求。为更好地了解群众和企业关心的焦点、难点问题，搭建方便快捷的沟通平台，自2011年5月开始，苏州工业园区在学习借鉴新加坡社会治理的先进做法基础上进行本土化创新实践，创立了富有园区特色的基层协商新机制、政府与群众沟通的新平台——社情民意联系日。

“不仅管好大事，也管好小事。”这是园区居民对“社情民意联系日”的深刻印象。园区党工委领导和局办负责人深入街道、社工委，与居民和企事业单位代表面对面，从城市管理到医疗卫生，从公共交通到社区商业，从环境保护到市政设施，事无巨细，都能当面提出，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

在此之前，居民对社会治理的观念基本停留在“这是社区的事”“这是政府部门的事”。十多年来，“社情民意联系日”为政府与群众搭建起面对面交流、答复各类意见建议的平台，成为具有鲜明园区特色的社会治理创新举措。

为确保居民反映的问题“件件有回音”，园区形成了“及时流转、迅速反馈”的闭环。俗话说“念念不忘，必有回响”，园区在积极探索社会治理的新办法、新措施、新思路的过程中，让越来越多的居民参与到了社会治理中。可以说，园区社会治理的十年，是主人翁精神和服务型政府的双向奔赴。

历经十余年的借鉴创新，“社情民意联系日”已在园区开枝散叶，结出了丰硕成果。在这里，人民至上不只是说说而已，民生温度触手可及。当然，园区借鉴创新的成果并不仅仅在于倾听群众诉求和解决问题，它带来的是社会治理的多维度突破。从社会管理者来说，“领导到位”的思维方式凸显了社会管理者更要做好群众服务员的理念；从制度设置角度来看，严谨的信息公开、回应机制是实现高效服务的积极尝试；从鼓励民众参与来说，社情民意联系日制度更是一种潜移默化的培养，它培养的是民众科学理性高效地参与社会管理，更好地实现社区公共事务自治的意识和能力。

数字化赋能迈向社会治理现代化

数字化时代，社会治理也被赋予了新的内涵，更智能，也更人性化。就拿去年初斜塘街道月亮湾综合执法大队上线的早餐摊点智能监管系统来说，无需城管执法人员时刻在现场，违规现象同样能及时发现。这是因为每一辆早餐车都安装了GPS定位器，可以自动识别违规行为，并进行证据固定。

只要发现早餐车有长期超时、超区域经营等违规情况，系统就会自动发出警报声，提示执法员到现场处理。执法人员还可以预先通过视频双向对讲系统，对摊贩进行实时视频监控与远程喊话警告。此外，该系统还会自动记录历史违规次数，按照“一次警告，两次处罚，三次取缔”的原则，对违法当事人作出相应的处罚。

有意思的是，系统还能将健康证等相关资质到期等问题通过人工智能技术采集上报，实现对区内早餐点的实时感知、快速诊断、智能预警、智慧管理，形成动态管理、巡查执法、远程监督等长效管理机制。

早餐车智能监管系统的启用，是综合执法大队推进智慧城市建设，创新治理方式的又一举措，随着辖区早餐车智能监管系统的不断迭代升级，综合执法大队逐步实现区域早餐车经营点位网络监管全覆盖。不仅大大降低了人力成本，更能高效监管城市早餐摊位，建立起了早餐车有序、安全的新形象，助力打造共建共治共享的社会治理格局。人性化城市管理，让人与空间和谐共处。

回望近30年来，类似民众联络所、社情民意联系日等将新加坡经验与园区实际结合、创新提升社会治理水平的例子，在园区举不胜举。1997年园区公积金制度的创新实践、全国首创社工法治实训、全国首个地方法院国际商事法庭……以民为本，在借鉴创新中不断提升园区群众的获得感、幸福感和安全感，才是园区社会治理的终极目的。