中国—东盟农业发展和粮食安全合作年：让我们把饭碗端在自己手中

□ 文/本刊记者 赵雅丽

民以食为天，国以粮为安。中国和东盟人口之和超过20亿，农业发展和粮食安全对双方都至关重要。回首过往，中国与东盟农业合作之苗穰穰满家；立足当下，双方农业合作既面临《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等诸多机遇，也面临着粮食危机等不少挑战；展望未来，在2023年中国—东盟农业合作和粮食安全合作年中，双方再携手同行，继续端稳手中的“饭碗”。

01/柬埔寨桔井省的柬埔寨—中国热带生态农业合作示范区内等待检验包装运往中国的香蕉 （图源：新华社）

双方农业合作喜结硕果

自20世纪90年代开始，中国就先后与东盟多个国家开展了农业合作。从中国“神奇水稻”种于东盟各国田野中，到双方农业技术交流频繁，再到互联互通助农产品贸易往来便利，中国与东盟的农业合作正跨越时间、空间限制，结下一个又一个丰硕的“果实”，为双方粮食安全增添了一笔笔鲜活的注脚。

农业合作机制不断健全，政策协同愈加顺畅。2002年，中国同东盟秘书处签署农业合作谅解备忘录。2013年，双方签署食品与农业合作谅解备忘录。2016年，中国发起中国—东盟农业合作论坛，已成功举办六届。目前，中国已与东盟国家签署30多项双边农业合作协议，与其中8国建立了农业联委会工作机制。在“10+1”“10+3”、澜湄合作、大湄公河次区域等多边框架下建立了相应合作机制，开展政策交流和协调，明确发展战略和方向。

农产品贸易往来更紧密。近年来，中国加快自东盟国家进口农产品步伐，持续优化农产品等重点产品的检疫准入程序，缅甸香蕉、越南鲜食榴莲、柬埔寨龙眼、老挝百香果等多种东盟国家水果获得中国检疫准入，丰富了中国消费者的餐桌。2022年，中国自东盟进口农产品2468.6亿元，增长21.3%。同时，广西的沃柑等特色农产品也首次出口马来西亚、新加坡等国家。

一颗中国“种子”在东盟大地上不断生根发芽，保障东盟国家粮食自给。早在20世纪90年代初，中国杂交水稻技术团队就根据东盟各国土壤环境、气候条件，研发出了适合东盟国家种植的不同品种杂交水稻。经过20多年的合作育种，中国专家们在东盟各国的土地上，不断推广杂交水稻，不仅带动了各国水稻栽培技术的提升，也增加了当地民众的收入。如今，在菲律宾、印尼、越南等国家的田野之中，都能看见大面积的中国杂交水稻的“身影”。这一粒粒“神奇的水稻种子”为解决东盟国家民众的“吃饭问题”提供了更优路径。

科技永远是农业发展的第一生产力。近年来，在农业科技合作上，中国积极与东盟国家分享农业技术发展经验，在东盟国家开展了玉米种植、园艺作物栽培、饲料加工等示范项目，推广优良品种、农业机械、栽培管理技术，部分品种增产1倍以上。同时，中国农业农村部在柬埔寨、老挝、菲律宾等国建立了农业技术示范基地，在越南、印尼、缅甸等国建立了农作物优良品种试验站，有力地促进了双方农业技术合作。

回看中国—东盟农业合作，在双方的共同浇灌之下，已从一棵不起眼的小苗长成了枝繁叶茂的参天大树。这份亮眼的“成绩单”对于保障中国和东盟粮食安全、提高农产品竞争力、改善民生及确保经济平稳发展具有重要意义。

新形势下的机遇与挑战

回望2022年，粮食危机是一个贯穿始终的话题。在这一年，新冠肺炎疫情依旧笼罩世界，俄乌冲突的爆发又让“世界粮仓”陷入战火之中，全球气候变化带来的自然灾害更是雪上加霜。全球粮食供应链遭遇冲击，国际粮价大幅攀升，世界粮食市场不断“吃紧”，饥饿与粮食危机深深困扰着国际社会，多重粮食危机步步逼近，给各国敲响了警钟。

从东盟各国情况来看，生产力不足一直是其长期面临的问题，因此拥有6.8亿人口的整个东盟难免会受到粮食危机的冲击。例如，作为港口城市的新加坡，由于没有天然腹地，其农业产出只能满足全国不到10%的营养需求。亚洲开发银行的数据显示，作为世界第四大人口大国，印尼是世界上最大的农产品生产国和出口国之一，但其粮食生产能力却一直未能跟上国内人口增长的步伐。

气候变化也同样加剧了东盟粮食生产的不稳定。2022年菲律宾、泰国先后遭受台风、洪水的袭击，严重影响了粮食生产，作物产量随之下降。再加上食品价格上涨削弱了当地家庭的购买力，导致消费需求减弱，地区经济复苏的步伐更加缓慢。

而相反的，面对全球粮食危机，中国的粮食生产却再夺丰收，粮食产量连续8年保持在1.3万亿斤以上，粮食生产喜获“十九连丰”，中国人的“饭碗”端得更牢了。

鉴于此，粮食危机在带来挑战的同时，或许还能进一步加强中国与东盟之间的农业合作，“拉近”双方距离。“如果中国能够补上东盟小麦和化肥进口的缺口，那将是一件好事。”登嘉拉智库（Tenggara Strategics）经济研究带头人吴姝娴建议道。

02/中菲农业科技中心（图源：新华社）

生态绿色农业是未来中国—东盟农业合作的发展方向（图源：湖北日报）

此外，我们还需看到的一个机遇是：RCEP生效实施仿佛是当前形势下农业合作的“救命稻草”。

对农产品贸易而言，RCEP生效的重大利好在于关税降低和通关便利带来进口成本下降和出口机遇增多。RCEP第一章指出，“通过逐步取消缔约方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现缔约方之间货物贸易的自由化和便利化”；第二章指出，“缔约方的共同目标是在多边框架下取消对农产品的出口补贴，并且应当共同努力阻止对农产品的出口补贴以任何形式被重新使用”。因此，RCEP的生效实施，包括粮食在内的农产品贸易会在中国和东盟之间打开新的局面。

综上所述，新形势下，中国—东盟农业合作既有机遇也有挑战，关键是找准支点，关切彼此需求，就更有可能把握机遇转危为机。

共献“粮”计，携手端稳“饭碗”

2022年11月，中国和东盟确定2023年为“中国—东盟农业发展和粮食安全合作年”。站在新的历史舞台上，未来，中国和东盟的农业合作还能如何“起舞”？

数字经济以及相关技术已经开始广泛触及农业领域，中国与东盟可借此共同进行能力建设和技术创新，加深技术领域的合作，将中国的技术转让给东盟各国，推动数字技术在农业领域的普及，更好地利用东盟粮食安全信息系统(AFSIS)进行信息采集、灾害风险监测和早期预警，确保生产供给稳定。

生态绿色农业将是未来农业合作的发展方向。中国—东盟在开展农业绿色发展技术合作、打造智慧农业命运共同体方面的发展空间广阔且意义重大。双方要积极开展绿色农业科研创新，生产绿色无公害食品，并提高农业体系中的健康营养成分，打造有韧性的农业生产体系，加强农业生产的可持续性。

随着中国—东盟自贸区3.0版的加快推进，叠加RCEP生效红利，中国和东盟的农产品贸易潜力巨大。中国—东盟中心秘书长史忠俊指出，双方应增进农业贸易政策协同，充分利用RCEP，加强粮食生产、流通、仓储、加工全产业链合作，发展跨境农产品贸易，同时应发挥好数字化和电子商务的作用，保障区域内农产品稳定供应。

草木蔓发，春山可望。在开启“中国—东盟农业发展和粮食安全合作年”之际，中国与东盟要继续坚持互学互鉴、互利共赢，审时度势、乘势而上，未来，双方才能在农业发展和粮食安全等领域扶摇直上，再攀新峰。