仪征新能源汽车发展现状与路径分析

孙巧月

摘 要：目前，新能源汽车产业发展驶入“快车道”，这是我国协同推动高质量发展与生态环境保护的重要表现之一。本课题分析了新能源汽车“爬坡过坎”的发展现状，从整车项目的规划与落实、招商引资力度的提升以及发展要素的保障等方面展示了仪征发展新能源汽车的优势，从政府、社会、企业三个方面初步探析了仪征新能源汽车发展的路径。

关键词：仪征 汽车产业 新能源汽车 优势 路径

Abstract：At present， the development of new energy vehicle industry has entered the “fast lane”， which is one of the important manifestations of China's coordinated promotion of high-quality development and ecological environmental protection. This topic analyzes the development status of new energy vehicles， demonstrates the advantages of Yizheng's development of new energy vehicles from the aspects of planning and implementation of vehicle projects， the improvement of investment attraction and the guarantee of development factors， and preliminarily explores the development path of Yizheng new energy vehicles from three aspects： government， society and enterprises.

Key words：Yizheng， automobile industry， new energy vehicles， advantages， path

當今社会，汽车和每个人的生活息息相关，也是国内外科技竞争的一个关键点。发展新能源汽车是解决全球能源与环境系统严峻问题的必由之路，是汽车行业技术和产业革新的必然趋势。随着新能源汽车制造的“热浪”兴起，以汽车制造业为支柱产业的仪征市，面对新形势，既要抢抓机遇，也要冷静思考，走适合自己的发展道路。

1 新能源汽车发展总体现状

目前新能源汽车稳健发展，2021全年，我国新能源汽车累计销售352.1万辆，同比增长1.6倍，新能源乘用车零售渗透率为14.8%，较2020年5.8%的渗透率提升9个百分点。新能源汽车销量连续7年产销全球第一，累计推广突破千万辆大关，我国已经成为全球最大的新能源汽车市场。但产业仍处于“爬坡过坎”的关键时期，也存在关键核心技术创新能力有待提升、基础设施建设仍要提速等问题。

一是关键技术稳中有进，但仍存在一定隐患。目前，我国动力电池、电驱动等关键零部件技术指标持续提升，发展势头强劲。新能源汽车关键技术取得一定突破，产业配套进一步完善。2021年中国汽车专利公开量为32万件，同比增长4.2%，其中新能源汽车、智能网联汽车专利占比达40.7%，其中新能源汽车专利公开量同比增长14.0%，智能网联汽车专利公开量同比增长20.5%。但问题依然显著，比如，纯电动汽车仍存在低温环境下续驶里程降低等问题，疫情影响导致我国汽车产业芯片短缺，国内汽车企业需要加强芯片供应的稳定性保障。

二是市场持续升温，但竞争日趋激烈。目前新能源市场已经从政策驱动转向市场拉动的新发展阶段。随着新能源汽车补贴退坡，其对销量的激励作用有所减弱，但不会影响新能源市场迅速扩张的大趋势。燃油价格持续上升到达高位，加上消费者对新能源车接受度也不断提高，市场需求旺盛成为拉动销量增长的主要因素。但同时，数百家车企，数千亿投资，数千万辆产能，都来角力新能源汽车市场，中国自主品牌汽车、跨国合资品牌以及新进入者三方将展开拼抢大战。这对中国新能源汽车发展来说既是好事，但有一点也毫无疑问，目前现存的200多家新能源汽车制造商，包括前仆后继的继任者，90%将会被市场淘汰。

三是基础设施逐步完善，但严重滞后发展需要。目前充电设施的建设严重滞后于新能源汽车的发展。充电设施设计、制造、安装环节都有很欠缺，产品质量不高，客户使用不便，安全没有保证，标准不统一，运营管理难等等，这也是制约新能源汽车发展的重要因素之一。电动汽车充电基础设施发展指南（2015－2020年）》中提到，到2020年，新增分散式充电桩超过480万台，规划车桩比（新能源汽车与充电桩保有量配比）基本达到1：1，但目前仍未完成，还需要各地政府加强建设共同完成车桩比1：1的目标。截至目前，全国共有30个省份出台了充电配套设施相关政策的规划。地方相应国家号召，各地推出的各项与电动汽车充电配套设施相关的政策与补贴，将充电配套设施的发展从地方向中央推进。而上海、北京、广东、浙江和江苏等充电桩数量较多的城市在充电桩新政的发布上较为积极，已发布针对政策，且北上广等地已提及对加氢站的建设。

四是投入巨大，但资本来源单一。新能源汽车的投资相当一部分来自于地方政府的投入。虽然新能源汽车也吸引了一部分互联网企业和民间资本的投入，但制造基地建设的绝大部分资金来源于地方政府。由于整车制造产业链长、带动能力强，历来是招商引资的重点，戴上“新能源”的光环后，更是炙手可热。为此，招引这些企业的代价也是相当惊人。如江西某地，为吸引新能源车企落户，政府除大笔补贴研发经费、税收优惠等外，还无偿提供土地、厂房、设备等，高昂的投入换回的是不确定的产出，因此风险巨大。

2 仪征新能源汽车发展优势分析

汽车产业是仪征的支柱产业，而新能源汽车是汽车产业发展的未来。通过整车项目的规划与落实、招商引资力度的提升以及发展要素的保障等，仪征在发展汽车产业上不遗余力，为未来发展新能源汽车也打下了坚实基础。

一是落实整车项目，整车项目发展空间“大”。一方面，仪征及早谋划基础配套、能源保障、资金兑付等方案，将整车项目推进作为工作的“头版头条”，仪征正加强与上汽大众沟通对接，力争在一期项目新上一款产品价值高、销量大的产品（Tharu），同时争取规划有一定市场容量的新能源汽车产品。另一方面，仪征坚持“依靠不依赖”的发展思路，进一步拓展产业内涵，积极招引其他专用车、房车等改装车项目，努力把整车做大、做强，并争取将新能源与整车项目有机结合，力求在新能源汽车布局上求突破。

二是坚持招大引强，招商引资质量“优”。仪征突出重点地区，紧盯关键零部件，充分运用科研院所、行业协会、园镇合作等平台，提高招商的效益，提升招商的精准度。一是围绕整车项目供应商，逐一梳理对接，争取再招引一批核心零部件和关联企业落户。二是瞄准非大众配套企业，实施敲门招商，争取有所突破。三是充分发挥汽车电子产业扶持资金引导作用，推进同征电子水泵、台鑫汽車防撞器、遂翼机器人等项目尽早实施，积极筹划组建上海交大——仪征长三角汽车电子研发中心。仪征特别重视招引项目的质态，坚持投入产出标准，不搞瓜代菜，不为招商而招商。务实安排好招商引资各项活动，坚持小分队，点对点招商和以商引商，努力提高招商工作的成效。

三是强化要素保障，企业发展动力“足”。围绕东升股份、新驰汽配、沪光线束、同顺汽配、维德环保等在手项目，在规划、用地、供电、人力资源等方面，有效保障要素供应，确保项目顺利建设。继续通过重大项目建设和废弃工矿地复垦等措施，争取用地指标，降低开发成本。采取发债、贷款、基金等多种渠道，降低融资成本。继续深化与技师学院的合作，并采取走出去的方式，保障人力资源供给。把企业培植作为关键抓手，认真解读、落实中央和省市出台的一系列服务企业措施，最大限度地发挥政策叠加效应，助推企业转型升级和做大做强，为企业后期引入新能源汽车做好准备。

四是加强规划引领，汽车园区形象“佳”。仪征按照千亿元国家级品牌轿车生产基地的目标定位，不断深化规划编制研究。认真开展汽车电子产业园、德国小镇、省级高新区等规划修编工作，切实发挥规划引领指导作用。完成大众广场装修和周边环境打造，加快布局呼叫中心、汽车博览、研发设计、众创空间、金融服务等新兴业态，提升汽车园区功能品质，全面展示对外形象，吸引新能源汽车产业进入仪征。

3 仪征新能源发展路径选择

发展汽车产业，我们既要关注新能源汽车的发展，更要考虑产品能否上批量，企业能否上规模，付出的代价能否有回报。既要关注新能源汽车关键零部件的技术进步，更要考虑这些技术能否产业化，能否带来产出税收。因此面对目前新能源汽车发展现状，建议仪征充分利用自身优势，选择如下的发展路径：

在专业技术突破方面，政府要继续加大新能源汽车研发的政策支持力度，积极引导新能源汽车专业化生产，企业要继续加大技术研发力度，强化自主创新以提升核心竞争能力。新能源汽车是技术密集型产业，仪征作为县级城市，要打开研发思路，从学习与合作入手，要继续充分利用汽车电子产业扶持资金引导作用，筹划组建上海交大——仪征长三角汽车电子研发中心，深化与上海交大相关的产学研合作，确保在包括动力电池、驱动电机、电控系统等在内的核心零部件方面，电动化、智能化、网联化方面，甚至新型燃料的研发方面能够紧跟国家步伐。同时，仪征政府要着力推动零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”，逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的“网状生态”，实现更多跨领域、跨行业的资源整合，成为撬动实现仪征新能源汽车高质量发展的新支点。不仅政府要发力，企业更要给力，企业在技术研发方面，要继续加大技术研发力度。仪征汽车厂要提升自主创新开发能力，加大与上汽大众总公司的技术协作，利用好政府创造的平台，强化与一些汽车专业实力雄厚高校的互动力度，切实促进“产学研”的有机结合，逐步消除各类技术参差不齐的弊端，努力在新一代能源动力系统和个性车型等方面拥有自己的独创品牌，确保在新能源汽车领域的防水动力电池、电机驱动等关键部件以及核心材料的产业化方面拥有自己的核心竞争力，从而在新能源汽车竞争白热化的背景下突破重围。

在资金来源方面，一方面，继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策，但是补贴幅度较往年按照比例下调，逐渐减少对政府补贴的依赖。另一方面，推动银行向购买新能源汽车的个体消费者提供无息贷款或者贴息贷款，向生产新能源汽车的企业提供“积分”收益权质押贷款，以湖北黄冈农行开展的“绿车贷”为例，围绕乘用车“双积分”政策开展碳金融产品创新，依据2017年工信部等五部委制定的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，规定能效考核达标的汽车企业获得正积分，不达标企业获得负积分，会受到暂停高油耗产品的申报或生产等处罚。农行湖北分行，围绕这一政策突破传统信贷模式，创新新能源正积分“即期+远期”收益质押模型，仪征可借鉴学习该种模式，强化对新能源汽车企业的信贷支持，拓宽企业融资渠道，向新能源汽车产业发展注入新金融动能。

在配套设施运营方面，仪征应着重考虑新能源汽车下乡问题。仪征全市总面积901平方公里，其中乡镇占面积约800多平方公里。目前，仪征涉农乡镇和建制村通硬化路率100%，通客车率100%，道路交通情况较好，同时仪征乡镇居民理念上对新能源汽车接纳度较高，所以关注仪征乡镇新能源汽车充电桩的装配至关重要。相关部门适当放宽准入标准，鼓励社会资本以独资、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与新能源汽车基础设施建设，可对集中式充电给予建设投资（不含土地费用）50%，最高不超过800万元人民币补贴；结合乡镇，各居民居住空间大，安装充电桩条件较好，可制定私人安装管理办法，个人自建充电桩以及新建充电桩群，均按照每个充电桩60%给予补贴，每个充电桩最高不超过1000元一次性补贴，一辆车只享受一次补贴等，通过制定相关法律、法规，有效约束、管理相关企业与个人，实现整合、积极引导新能源汽车发展。

在稅收方面，对购买新能源汽车的个人与相关生产企业按照国家标准，给予税收优惠政策。个人购买新能源汽车执行免征车辆购置税、车船税等税收优惠政策；对新能源汽车整车及动力电池、车用驱动电机、电控等“三电”关键零部件系统生产企业，也提供减税政策，从而既能够促进仪征新能源汽车零部件战略新基地建设，又能让消费者能够购买到更为廉价的相关配件。

在用地方面，对新建住宅楼、商品房、大型公共建筑物、新建改建停车场等场所给予用地绿灯及优惠，要求在建设过程中必须预留或安装充电设施，对配建充电桩、充换电站以及城际快充站等公共设施建设的企业给予前期运营补贴，直至使充电方便程度像加油站一样，从而补齐新能源汽车发展的公共服务短板。

在市场消费方面。仪征市各级党政机关、事业单位应带头使用新能源汽车，从而激发起民众购买、使用新能源汽车的热情与信心。各单位可按照每年10%的比例将现有的公务用车逐步更换调整为新能源汽车，实现公务用车中新能源所占比重不低于50%；国有企业逐步扩大新能源汽车配备比例，并通过完善充电设施等措施，为本单位职工购买使用新能源汽车提供便利，发挥对社会的引领示范作用。同时，我市也应加快推动纯电动新能源汽车在出租车（含网约车）、公交车、物流运输等领域的使用，在2022年全面启动我市出租车（含网约车）、物流运输等领域全电动化工作，加大公交企业新能源汽车使用支持力度，并由我市行业主管部门会同相关部门制定鼓励和落实方案。

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