论我国预算绩效现状

郭妍

摘 要： 自上世纪七十年代以来，随着国际经济形势和政治局势的变革与挑战，西方国家面对着财政赤字困境和政府公信力失效的困境，财政支出的管理和事后评价分析成为各国政府研究的重点，政府预算与支出也发生了相应的变化，一些国家开始了绩效预算的改革。绩效预算是一种新模式，也是一种新思维，更是预算领域思维和理念的创新和进步。我国预算绩效改革在国外的实践经验的基础上，结合我国实际国情，以社会主义国家的政治经济体制为基础，先开展具体项目支出的绩效评价，再以此为起点，发展一系列的改革。通过长期的实践和研究，我国预算绩效改革取得了很大的成果，管理制度不断完善，组织机构日益健全，基础工作和设施也更加稳固，整体水平不断提高，达到一定的高度。同时，绩效管理改革也存在一些障碍和困难，相应理念还未被部分人接受、相关法律法规尚未完善，绩效评价还未形成完善的体系、配套人员和设施跟不上发展的进程等问题都是需要投入大量的人力物力和时间来解决。

关键词： 预算绩效绩效评价预算管理预算支出

中图分类号： F23      文献标识码： A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.051

0 引言

自上世紀七十年代以来，随着国际经济形势和政治局势的变革与挑战，西方国家面对着财政赤字困境和政府公信力失效的困境，财政支出的管理和事后评价分析成为各国政府研究的重点，政府预算与支出也发生了相应的变化，一些国家开始了绩效预算的改革。绩效预算是一种新模式，也是一种新思维，更是预算领域思维和理念的创新和进步。我国预算绩效改革在国外的实践经验的基础上，结合我国实际国情，以社会主义国家的政治经济体制为基础，先开展具体项目支出的绩效评价，再以此为起点，发展一系列的改革。

建立预算绩效评价体系意义重大。具体来说，有利于将行政资源的配置调配向更优质的方向发展，能够降低行政管理成本，提高行政执行效率，并且将“为人民服务”的执政理念作为评价指标，强调了政府公共服务的属性。约束和监管政府部门使用财政资金的合规，让财政资金的使用更具效率，缓解日益失衡的财政收支问题也是预算支出绩效评价的重要作用。

通过长期的实践和研究，我国预算绩效改革取得了很大的成果，管理制度不断完善，组织机构日益健全，基础工作和设施也更加稳固，整体水平不断提高，达到一定的高度。同时，绩效管理改革也存在一些障碍和困难，相应理念还未被部分人接受、相关法律法规尚未完善，绩效评价还未形成完善的体系、配套人员和设施跟不上发展的进程等问题都是需要投入大量的人力物力和时间来解决。

1 我国财政绩效管理架构

1.1 预算绩效管理与绩效评价

预算绩效管理与绩效评价关系密不可分。我国的预算绩效管理是在绩效评价的基础上发展起来的，逐渐形成以绩效评价为核心的预算绩效管理体系，而绩效评价是预算绩效管理的重要方法。政府和财政部门以效率为原则，建立相应的关键评价指标，通过一系列有关的程序和标准对财政支出进行客观公正的评价。主要是对财政预算的过程和结果进行评价。

而预算绩效管理又在一些方面区别于绩效评价。比如说预算绩效管理涉及到的范围更广，绩效评价的范围较窄，属于狭义的概念，是在预算绩效管理的范围内开展的具体工作。绩效评价手段和工具，预算绩效管理是总指导和总方针，是绩效评价的前提和指导思想。两者之间的关系就是整体和部分、方法和目的、广义和狭义的关系。绩效评价是核心组成部分，是预算绩效管理的工具和具体方法，通过绩效评价来客观反应部门预算的效率，并据此来分析可能的改进措施和途径。

1.2 预算绩效管理与预算管理

预算绩效是预算管理和绩效管理的有机结合体，预算绩效管理强调的是绩效，注重的是效率和责任，关注的是投入和产出。通过科学的体系和方法，强调绩效理念，进一步提高预算管理水平，让资源配置和支出的效率更加优化。

预算绩效管理是以预算管理为基础，近年来的一些预算改革，让预算管理更加科学和规范，给预算绩效管理提供了可依赖的基础，而预算绩效管理的发展也进一步推动预算管理的发展。

1.3 预算绩效管理与政府绩效管理

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。政府预算是政府实现公共管理职能的物质基础和工具，是政府执政理念的体现。预算在政府工作中有着重要作用和功能。因此预算绩效管理是衡量政府绩效的重要指标和重要组成部分， 也能够反过来影像政府绩效的其他方面。预算资金只用的效率直接影响到政府工作的其他方面效率的高低。预算绩效管理是政府绩效管理的基础设施，与政府绩效管理的目标方向是一致的，推动预算绩效管理能够推动政府提高政府绩效。两者也有不一样的地方，政府绩效即包含预算绩效也包含诸多其他因素，预算绩效只是其中一个影像因素.

1.4 预算绩效管理与财政绩效监督

预算绩效管理和财政监督都是政府的重要手段，目标都是一致的，都是为了规范政府管理，提高政府执政效率。绩效审计是预算绩效管理和财政监督的重要组成部分，由独立的审计部门依据有关法规和准则，通过一定方法和程序，对政府各部门的经济活动的效率和效益进行审计，起到监督作用，促进政府管理的进步和提高绩效。

2 我国预算绩效管理现状

要对我国预算绩效管理提出建议，必须先分析我国预算绩效管理现状，把握预算绩效管理的发展路径，从近年来的预算绩效管理改革过程中寻找着手点，把对未来的预测和猜想和现阶段的问题和机遇结合在一起来寻找思路和方法。在现有的理念、思路和方法上着手，确立未来发展的基点，明确未来发展的方向和路径，一切从实际出发，结合中国特色预算绩效管理进行具体问题具体分析，才是解决问题的根本所在。

近年来，我国预算管理不断加快进程，各个地区部门认真贯彻落实中共中央、国务院的要求，结合具体问题，完善预算绩效管理制度稳步发展，不断创新，加强基础设施建设奠定了稳固的预算绩效管理基础，各方面都取得了明显进展和成绩。

2.1 初步阶段

自财政部提出预算绩效管理理念出来，各级财政部门积极响应，积极推动工作进程，完善预算管理模式，将理论基础落实到具体工作上，将预算管理和绩效管理结合在一起，从目标、实施、监督、评价及反馈几方面入手，初步形成了一套预算绩效管理框架。

部分机构和部门开始探索新的绩效管理监督方法，推进绩效管理进度的实施，将监督与管理结合在一起。建立从事后评价向事前管理、事中监督的延伸，建立将绩效管理目标和绩效管理实施有机结合在一起的监督机制，对存在问题的项目和部门提出整改和指导意见，保障目标的实施和发展的进程。

2.2 逐步完善

在财政部的领导下，各级财政部门不断完善预算绩效管理制度，依靠财政部在宏观层面的引领下，各级财政部门在实践中得到进步与发展。

中央和地方各级财政部门也在不断改善和健全预算绩效管理制度，各个地区结合本地区实际情况，在财政部的指引下，建立工作計划和制度，建设符合本地区实际情况的规范和法规，建设制度框架，将理论转化为可实际实施的具体工作指引，使得预算绩效管理成为可以具体实施的规章制度。

2.3 全面开展

从总体层面开展预算绩效管理存在一定的困难，结合客观事实，各级财政部门将大问题分解成小问题，从单个项目目标单一、评价机制简单的特征入手，将绩效评价的目标指向各个可以分解的项目。各级财政部门从项目支出为突破口，扩大绩效评价试点项目的范围，促进预算绩效管理从量变到质变的发展。

2.4 实现创新

在增加试点范围的同时，也进一步探索绩效评价的创新道路，寻求绩效评价从量变到质变的拐点，力争将项目绩效评价转向为全方位绩效评价，使预算绩效管理在绩效评价的基础上，覆盖预算绩效管理的各个方面，并将其有机结合在一起。

绩效评价试点范围不断扩大的情况下，选择重点领域和重点项目，强化政策实施效果。在财政部要求下，从重大项目绩效评价过程中，探索财政政策、财政支出、财政绩效评价的发展之路，建立完整结构。

将财政绩效评价从政府独立工作转向为与第三方合作的机制也是重要创新点，以此为基础，以市场为推手，即加强了绩效评价的力度，也推动各地民间和官方的合作，积极创新。在公平的市场竞争下，与独立第三方合作，不断提高绩效评价的公平和公正，也促进体制之外绩效评价人才的发展。政府通过政府采购和公开招标等方式，选择合格的社会中介机构参与到其中，推动绩效评价的快速发展。

2.5 完善配套设施

各地区各部门在建立基本组织机构的前提下，逐步健全绩效评价体系的建立，这当中重中之重是绩效评价指标的建立，促进新技术的应用，将数字化、信息化、科技化结合到绩效评价工作中，建设和完善信息系统，也积极推进第三方中介机构的发展，建立人员培养机制，加强专家库建设，进一步稳固预算绩效管理的基础。

在大数据和互联网技术高速发展的背景下，预算绩效管理也在探索构建信息系统，将新技术与实际工作结合，为预算绩效管理提供强大的技术支撑。各省市各部门都在开发适合实际情况的信息系统，将目标、过程、结果和监督有机结合在一起。

在财政部的引领下，各级财政部门通过各种方式，利用新技术来结合新科技，积极开展预算绩效管理宣传，加强业务培训，开展工作经验交流会等方式，提高从业人员的业务素养，通过互联网、电视等媒体，积极宣传预算绩效管理理念和思想，为预算绩效管理创造良好的氛围。

3 我国预算绩效管理的成果

近年来，我国预算管理不断加快进程，各个地区部门认真贯彻落实中共中央、国务院的要求，结合具体问题，完善预算绩效管理制度稳步发展，不断创新，加强基础设施建设奠定了稳固的预算绩效管理基础，已经取得了明显的成果。随着预算绩效管理工作的开展和推进，实际工作已经从项目试点发展为全方位立体化的开展，中央和地方共同协作。全方位覆盖预算绩效管理的事前事中事后工作机制，绩效评价已经从具体支出向整体支出、局部向综合等方面扩展，绩效评价覆盖范围更广。预算评价管理目标设计、预算管理执行、和预算绩效监督也全方位覆盖，有机结合在一起，预算绩效管理的理念也进一步转变，从单纯的预算管理，变成预算管理和绩效管理的有机结合。

在全面推进预算绩效管理的基础上，大力推进各部门绩效评价，各级部门正在形成注重绩效注重结果的理念。财政部门对各类资金的管理从拨付的审批到资金使用效果，资金使用管理进行了全方位的把控，注重资金使用的效益。在预算绩效管理模式下，各部门不断改进不足和完善制度，增强了各级部门对财政绩效的重视，形成了资金使用的责任意识。

随着预算绩效管理的发展，提高了工作质量和效率，管理和监督贯穿于预算管理各个环节，让财政预算管理更加完善。通过绩效评价以及绩效目标设计，促进各部门在资金申报上更加合理，在某些方面减少资金使用的混乱和浪费，节约了财政资金，也让财政收支更加平衡。通过事中和事后监督，对绩效目标进行全程跟踪，保证有效地管理和监督，对发现的问题和漏洞，及时纠正，确保预算资金使用的合理合规，提高预算支出的规范和安全，通过预算绩效管理的发展，政府绩效管理的得到了推动，建设了相应的理论，也丰富了政府绩效管理的方法和手段。

4 我国预算绩效管理存在的主要问题

我国预算绩效管理在各方面的努力下已经取得了很大的进步，但是从宏观来看，仍然有很大的进步空间，在形势的不断变化下，我国预算绩效管理面临不小的挑战。在预算绩效管理的各个方方面面仍然存在一些问题急需解决，进一步完善预算绩效管理体系。

预算绩效管理虽然已经发展很多年，但仍然处于发展的初步阶段，部分开展较早的省份和部门已经全方位开展试点，实现了试点范围全方位覆盖，从横向往纵向发展，处于全国领先水平。但是还有部分地区刚开始起步，工作进展缓慢，试点范围窄晓，仅仅在一些部门针对少量资金开展试点。

预算绩效管理的基础是相关制度的建设，从当前情况来看，存在体系不健全、抓不住重点、资源投入和发展效率不匹配等问题，阻碍预算绩效管理的发展进程。一些省市和部门预算绩效管理制度缺少系统性和完整性，仅仅依据财政部发布的文件，缺少对本地区和本部门的实际情况的结合，系统性较差，导致工作像一盘散沙，尚未形成统一完整的制度体系。

预算绩效管理工作相对复杂，需要多方面的支持，基础设施需求较大。但是从整体看来，预算绩效管理基础工作仍不完善，基础设施建设不够，对于预算绩效管理的支撑做不到位。预算绩效管理专业性较强，工作量也较大， 目前看来缺少相应的人员培养机制，机构人员严重缺失。预算绩效管理也需要借助相应的技术来作为支持，但是目前看来全国只有少部分省份采用了新技術和进科技，建设了本地区独立的信息系统，在信息系统建设方面还未形成一套可行的方案。

5 结语

预算绩效管理改革的过程是艰难而充满困难的，需要在实践中不断探索，在理论的指导下，按照中央预算管理改革的规划，加强理论研究和实践探索，即关注近期措施的完善，也要在实践中找到长期的方向。

现阶段我国预算绩效管理正处于高速发展阶段，有较大的机遇同时也存在很大的挑战，要加强我国预算绩效管理发展，应当以完善预算绩效管理有关机制为重中之重，先完善机制再优化配套设置，从信息系统建设、人员机构配置、人才培养、中介机构培训提升等层次来完善，再从总体层面完善有关法律法规，建立一套稳固的保障体系。以此为基础来跨越障碍，迎来我国预算绩效管理发展的新阶段。

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