综合施策推进启东农村产权交易高效运行

顾晓敏/江苏省启东经济开发区管委会农经局

江苏省启东市农村产权交易服务中心于2015年正式成立，秉承“便民、便捷、便利”的服务理念，以“服务三农、促进共赢、回报社会”为使命，建立起覆盖全市13个镇（区），链接江苏省、南通市的交易服务体系，实行统一信息发布、统一交易流程、统一交易规则、统一交易文书、统一交易监督“五统一”运作模式，着力推动农村产权交易市场规范化建设，确保农村集体资产资源公开、公正、规范交易，促进农村党风廉政建设，激发农村发展内生动力。

做好交易服务。平台建立以来，共完成农村产权交易4071宗5459个标段，交易总金额8.36亿元，溢价932.87万元。其中土地经营权流转交易624宗，成交面积15.17万亩，成交金额7.18亿元；农村集体经营性资产交易448宗，成交金额5745.96万元；小型涉农工程2953宗，成交金额5942万元，节约集体资金280万元；农村养殖水面经营权交易38宗，成交金额154.73万元；农业生产设备设施交易2宗，成交金额5.08万元；其他交易6宗，成交金额37.42万元。

加强规范管理。启东市农村产权交易已实现线上交易全覆盖，所有登记的项目全部采用线上自由竞价方式竞标，实现交易过程公开化、透明化，防范交易过程中串标、暗箱操作等违法违规现象发生。制定出台相关制度文件，对招标公告设立过高准入门槛的，加强条件审核，同时完善对报名申请人的资质审查机制，注重核实报名人征信以及交易合同，防范交易风险。

拓展服务功能。启东市农村产权交易服务中心深入贯彻《关于金融支持农村产权流转交易市场高质量发展的意见》文件精神，进一步强化农村产权流转交易成果应用，加大流转交易市场金融有效供给，满足农村集体经济组织、新型农业经营主体等金融需求，提高农村资源要素配置和使用效率。在上级各部门的指导下，在紫金财产保险股份有限公司的密切配合下，2 0 2 2 年9 月，启东市首张农村产权交易履约保证保险的保单在吕四港镇念总村成功签约。该保单保险金额43632元，保险费218.16元，有效缓解了农业经营主体的资金压力，让经营主体可以将更多的资金和精力放在生产经营中，产生更大的社会经济效益。

启东市将从三个方面加大力度进一步提升平台运行质效。一是拓宽交易品种。目前产权交易品种主要集中在农村土地流转经营权和小型涉农工程，而集体资产股权、农户宅基地使用权等品种交易为零，亟须探索拓展交易品种。二是加大承包土地流转进场交易力度。当前启东市农民土地承包经管权的流转，还存在私下流转等现象。对此，启东市将加大宣传，以农民看得见的利益，引导农民自愿将土地承包经营权入场交易，规范流转秩序，减少土地纠纷。三是完善交易黑名单制度。投标人在农村产权交易过程中存在串标、恶意抬高价格、中标后恶意弃标、破坏土地生态环境、农机安全生产重大事故等违约行为的，镇（区）农村产权交易服务中心应将失信违约人员信息报市农村产权交易服务中心备案，列入黑名单，根据其违约行为严重性，一定期限内禁止其参与全市范围内各项农村产权交易活动，并没收投标保证金。□