千亿“大镇”来了

赵越

佛山北滘镇一角。图/视觉中国

当各地目光还聚焦在“千亿县”的比拼时，“千亿镇”已经悄然来临。

2022年各地经济数据出炉之后，广东佛山北滘（jiào）镇的GDP成功超越1000亿，跻身“千亿镇”。

除了北滘镇，目前国内还有三镇成功跻身“千亿镇”行列，分别是广东佛山狮山镇、江苏昆山玉山镇和贵州遵义茅台镇。

2021年，迈入GDP千亿门槛的县域全国仅有43个，“千亿镇”经济水平已超越全国一半的百强县。

此外，全国还有不少地级市GDP未过千亿，这四镇的经济体量，甚至超过了部分地级市。

“富可敌市”的这四镇，究竟凭的是什么？

值得一提的是，目前这四镇之所以能晋升“千亿镇”，凭借的还是其超强的“工业底色”。

以北滘镇为例，十年来，北滘镇GDP从400亿元增长至超1000亿元，年均增长9％；规上工业产值从1600亿元增长至4900亿元，年均增长9.3％。

狮山镇情况类似，2022年该镇实现规上工业总产值超4000亿元，规上工业企业预计突破1800家。

广东省社科院经济学研究员丁力告诉《中国新闻周刊》，不论是北滘镇、狮山镇还是国内其他经济强镇，其突出特点是经济密度较大，原因是全民创业、中小企业集聚。

“狮山镇和北滘镇还有一个重要特点，就是龙头企业发挥了关键作用。”在他看来，龙头项目的带动以及中小企业集群汇聚，是这两地跻身“千亿镇”最重要的原因。

北滘镇培育出美的集团、碧桂园集团两家世界500强企业。在家电产业方面，北滘镇最早从乡镇企业起家，目前已建成全国规模最大的空调、电饭煲、微波炉、电风扇、饮水机生产基地。2021年北滘镇家电业产值约3000亿元，约占全国家电产业总产值的10％。

除了家电产业，最近几年北滘镇机器人产业集群兴起。美的集团控股的库卡机器人和碧桂园集团投资的博智林是其中的代表。

而狮山镇的龙头项目则来自一汽-大众汽车。

一汽-大众汽车在南方的主要生产基地之一就位于狮山镇红星村辖区，该生产基地2009年落户，2010年建成。

到2020年，一汽-大众汽车已为当地纳税超40亿元。

众所周知，汽车产业由于供应链长，对上下游产业有着极强的带动作用。比如狮山镇的一汽-大众生产基地，就与本田汽车的零部件公司毗邻。而一旦形成整车加零部件的生产格局，其他零部件厂商也会在此集聚。

茅台镇的情况类似。除了被大众所熟知的茅台酒，其实镇上酒厂众多，酿酒工业发达。

遵义称得上世界酱香白酒的第一核心区，相关数据显示，截至2021年底，遵义市有生產许可证的白酒企业达382家，其中规模以上白酒企业数量已经达到108家。而遵义的规上白酒企业，主要集中在茅台镇。

在茅台之外，当地更是形成了一批100亿级酒企、50亿级酒企、30亿级酒企、10亿级酒企、5亿级酒企的白酒产业梯队。

改革开放之初，这四地均靠乡镇企业起家，但后续的发展路径，则存在一定区别。

早在2012年2月，昆山高新技术产业开发区、玉山镇就宣布正式“区镇合一”。

作为昆山的高新技术产业开发区，玉山镇吸引了众多高新技术产业公司在此落户。在科技部火炬中心最新公布的2021年度国家高新区综合评价结果中，昆山高新区（玉山镇）位居第33名，较上一年度提升6个位次。

地理因素同样是“千亿镇”崛起过程中的关键因素。

2022年9月，竞争力智库等机构发布的2021中国百强镇榜单显示，中国百强镇分布在全国10个省份，主要集中于东部地区。江苏百强镇数量最多，达到41个，其次分别为广东30个，浙江、山东各9个，福建4个，河北、湖南各2个，河南、江西、贵州各1个。茅台镇是西部地区唯一一个百强镇。

除了茅台镇，玉山镇、北滘镇和狮山镇，均位于经济发达的长三角、珠三角区域，并与一线城市相距不远。

狮山镇的整车与汽车零部件产业，本身就是与广州产业结构互补的结果。

三大日系汽车品牌本田、丰田、日产在我国的主要生产基地，都在广州市内，而狮山镇所在的佛山南海区毗邻广州。

目前，仅狮山镇就有整车及汽车零部件企业50余家，涵盖了本田、丰田、日产三大汽车生产商的配件供应商。在总体布局上，形成了南海汽配、广州整车的产业格局。

而在玉山镇崛起的过程中，上海的因素同样不可或缺。

比如，昆山市政府官网2006年的一则旧闻显示，早在17年前，玉山镇积极参加南方招商周，参与中国香港、日韩和欧洲等大型专题招商活动。在招商引资过程中，其宣传的重要优势，就是毗邻上海。

这系列招商活动的结果是让玉山镇仅2006年上半年就新增注册外资4.33亿美元，到账外资1.45亿美元。

除了目前这四个“千亿镇”，长三角、珠三角还有众多经济强镇，在不久的将来GDP有望破千亿。

从镇域经济排位来看，目前广东东莞的长安镇和虎门镇GDP排名较为靠前。长安镇2022年GDP达到895.18亿元，虎门镇2021年GDP为735.77亿元，均有望冲击“千亿镇”。

作为“东莞第一强镇”，长安镇还有一个称号——“OPPO、vivo手机的故乡”。作为全球最大的电子信息和智能手机生产基地，长安镇手机出货量占全世界的1/8，区域内手机研发人员达到上万名。

1000亿的GDP，对于镇这一级行政单位而言，体量足够惊人。

与此同时，“千亿镇”的人口同样不容小觑，比如狮山镇常住人口在“七普”时达到95.3万，目前已经超越百万。

根据“七普”数据，全国91个县人口超过了100万大关。这意味着，狮山镇人口超过全国绝大多数的县。

玉山镇现有户籍人口约31.6万，常住人口约56.7万，常住人口密度约为4805人/平方公里，人员流动性大、人口结构复杂。

那么，面对较大的经济体量和由产业聚集而来的新增人口，镇这一级行政单位，能否形成有效管理并提供较高质量的公共服务？

各个“千亿镇”的探索也不尽相同。早在2012年2月，昆山高新技术产业开发区、玉山镇宣布正式“区镇合一”。

到2016年，昆山市正式实施积分入学制度。以房产年限、专业技术职称或文化程度、参保年限、计划生育、遵规守法等五项指标为依据，积分总值达标的可以与本地户籍人口同样享受就近入学，积分较低未能取得公办学校就读资格的，由昆山市教育局和各区镇，尽可能安排学生到民办学校就读。

丁力分析，佛山、东莞等珠三角城市的特殊之处在于，虽然有区一级的行政设置，但实际上经济发展的重心在镇里面。他说，“相比街道这一行政单位，镇对自身的经济发展，有着更强的自主性，特别是在‘财权’和‘税权’方面。”

据了解，与2010年“六普”43.27万人的常住人口相比，狮山镇十年里常住人口增加了52.26万人，增长率为120.78％。这当中很重要的一个原因是2013年，南海进行新一轮行政区划调整：撤销罗村街道，将其行政区域并入狮山镇，同时将大沥镇管辖的颜峰、横岗、兴贤、谭边、高边5个社区居委会调整至狮山镇管辖。

厦门大学经济学副教授丁长发对《中国新闻周刊》表示，不管是街道还是镇，或者由“强镇”升级成区县，真正核心都是为当地老百姓服务，最关键是做好公共服务。

“发展较好的‘千亿镇’或‘百强镇’，面对快速增加的常住人口，如何将教育、医疗、养老等公共服务做好，才是最关键的。”丁长发说。