坚持完善“一国两制”，探索“两制”台湾方案

□ 谢郁

2019 年1 月2 日，中国国家主席习近平在《告台湾同胞书》发表40 周年纪念会上，发表了《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》的重要讲话，提出“探索‘两制’台湾方案、丰富和平统一实践”的政策主张，这是对自1979 年以来“和平统一、一国两制”方针的充分肯定与继承，更是在新的历史条件下对国家统一理论与方针政策的创新与发展，表明祖国大陆对台方针政策将与时俱进、继往开来，推动国家统一开启新的历史进程。

2022 年10 月，中共二十大报告指出“‘和平统一、一国两制’方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利”，在党的纲领性文件中再次明确了自1979 年以来确立的“和平统一、一国两制”仍然是大陆对台的基本方针，体现了对台大政方针的延续性与稳定性。

一、新时期对“一国两制”理论的开拓与创新

以1979 年元旦全国人大发表《告台湾同胞书》为起点，历经中国共产党和中国政府几代领导人，逐步形成并不断丰富发展“和平统一、一国两制”的政策和理论。“一国两制”作为一项基本国策，其核心内涵是，在统一的国家内部，国家主体地区（大陆）实行社会主义制度，香港、澳门、台湾作为特别地区依法实行资本主义制度。“一国两制”最早是为解决台湾问题而提出，根据“一国两制”的精神与构想，香港、澳门顺利实现了回归，并成功实践了“一国两制”。这是中国共产党根据中国国情，为实现国家完全统一而提出的具有开创性的全新模式与构想，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是人类政治实践、国家统一理论的重大开拓与创新。

2019 年1 月2 日，习近平主席在《告台湾同胞书》发表40 周年纪念会上，发表了《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》的重要讲话，提出“祖国必须统一，也必然统一，这是70 载两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求”。这一论述站在历史新起点和全民族利益的高度，将解决台湾问题、完成国家统一纳入中华民族伟大复兴的任务目标，并提出了推动两岸关系和平发展、实现祖国和平统一的五项主张，主要内容包括：1.携手推动民族复兴，实现和平统一目标；2.探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践；3.坚持一个中国原则，维护和平统一前景；4.深化两岸融合发展，夯实和平统一基础；5.实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。这是新时期指导对台工作的纲领性文件，体现了对“一国两制”的继承发展和开拓创新。

其中特别提出“探索‘两制’台湾方案”的新主张，具体论述包括：“‘和平统一、一国两制’是实现国家统一的最佳方式”，“‘一国两制’在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”，“愿意同台湾各党派、团体和人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通，广泛交换意见，寻求社会共识，推进政治谈判。”并郑重提出倡议：“在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。”这是中国政府在新的历史时期对“和平统一、一国两制”政策的新论述，是对国家统一理论的创新与发展。

2022 年8 月，国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室共同发布的《台湾问题与新时代中国统一》白皮书指出，“和平统一后，台湾可以实行不同于大陆的社会制度，依法实行高度自治”，“将继续团结台湾同胞积极探索‘两制’台湾方案”。将此一政策主张列入白皮书具有重要的指导性意义。

二、探索“一国两制”台湾方案的重大意义

探索“一国两制”台湾方案，其任务目标是要为完成两岸统一后，在台湾如何落实“一国两制”展开路径探讨与制度设计。

（一）探讨实现国家统一后的制度设计，如何从法律和体制上结束1949 年以来两岸“未统一”状态，使“一国”得到完整体现与确保。统一后的中国，应呈现单一制主权国家的基本要素：一部宪法、一个国号、一个中央政府，国防、外交、国家安全属中央事权，由中央政府行使“邦交、宣战、媾和、缔约”等主权，台湾地区则实行高度自治，依据《中华人民共和国宪法》第三十一条（国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定）制定台湾地区法律，对统一后台湾地区的政治、经济、文教、社会、对外活动等做出制度性安排，使“两制”得以具体落实。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。

（二）探讨落实“一国两制”在台湾的具体路径。在推进国家统一的进程中，分阶段、分步骤、多面向逐步推进并最终落实“一国两制”台湾方案。第一阶段应是通过推进两岸交流，逐步促进两岸的经济、社会、文化、教育等各领域的深度融合发展，为统一后具体落实“一国两制”打好基础、创造条件。近些年来，大陆持续出台的诸多促进两岸交流、帮助台湾同胞与大陆同胞“同等待遇”政策措施，就是促进两岸融合发展的重要组成部分。第二阶段，应由两岸各党派、社会团体、各界人士围绕“一国两制”台湾方案开展多种形式、广泛深入的讨论和协商，吸收社会各方意见，达成初步共识。第三阶段，两岸双方可就国家统一开启政治谈判，确定统一方向、基本原则、具体进程。第四阶段，两岸成立国家统一委员会，就“一国两制”在台湾落实的具体方案进行制度设计。第五阶段，是统一后在台湾具体落实“一国两制”并在实践中不断完善。

（三）政策倡导、正本清源，夯实“一国两制”的社会基础。近年来，以民进党为首的“台独”分裂势力大肆攻击抹黑“一国两制”，台湾民众对“统一”“一国两制”心存误解与疑惧。集合两岸社会各界开展对“一国两制”台湾方案的研究探讨与倡导，有利于拨乱反正，正本清源，展示“和平统一、一国两制”下台湾未来发展的光明前景，发挥促进和平统一的作用。

三、探讨“一国两制”台湾方案应遵行的基本原则

解决台湾问题，必须坚持战略视野、总体观和大局观，要服从服务于中华民族伟大复兴、实现国家完全统一的总目标和总任务，同时也要着眼于国际国内两个大局的形势变化，审时度势。因此，“一国两制”台湾方案的探讨与设计，应遵循几项基础性原则，概括起来就是“三个确保”“五个充分”。

“三个确保”：统一后台湾地区实施的“一国两制”，必须以确保国家主权、安全和发展利益为基本原则。

一是确保国家领土主权完整。两岸统一后，中国作为单一制主权国家，只有一部宪法、一个国号、一个中央政府，国防、外交、国家安全等事关国家主权和领土完整，属于中央事权，由中央政府行使。台湾作为特别行政区享有高度自治权利，依法实行自治。而统一后台湾地区的制度与法律设计，必须建立在维护国家统一、主权完整基础之上。

二是确保国家安全利益。统一后台湾地区政治制度与法律设计，必须维护并确保国家安全利益。

三是确保国家发展利益。要确保统一后的台湾维持社会稳定和经济持续繁荣与发展，保障台湾与祖国大陆共同分享民族复兴的发展机遇与红利，成为民族复兴、国家发展的重要推动力。

如果说上述三个方面是确保“一国”的基础与前提,那么以下“五个充分”则是保障“两制”得以具体落实的关键。

一是充分考虑台湾现实情况，充分考虑两岸政治制度与社会制度的现实差异，保持台湾现行社会制度、经济制度、社会福利不变，继续实行现有货币、外汇、税收及财政政策。

二是充分保障台湾民众的利益，充分尊重台湾同胞的社会习俗和生活方式，充分保障台湾人民的私有财产、宗教信仰、合法权益不受损害。

三是充分照顾同胞的感情，充分体现祖国的同胞之情与爱心，消除台湾同胞对大陆长期形成的偏见、隔膜和恐惧，进一步实现两岸人民心灵契合，塑造并巩固台湾同胞对统一国家的认同。

四是充分吸收两岸社会各界意见和建议。“一国两制”台湾方案不应是大陆设计、并将结果强加于台湾方面的“单方面方案”，而是积极鼓励台湾同胞共同参与、两岸共同建构的制度安排，是在充分吸收两岸各方意见和建议的基础上所形成的“共识性方案”。

五是充分考虑其他国家在台湾正当及合法利益。其他国家和地区与台湾长期往来形成的经贸交流、民间交往可得以持续，各国在台湾地区的正当及合法利益、特别是经济利益将得以维护。这样有利于增加国际社会对“一国两制”的认同度与接受度。

四、中共二十大报告坚持“和平统一、一国两制”大政方针，展现战略自信与定力

中共二十大报告指出“‘和平统一、一国两制’方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利”，这就从政策与战略高度明确了对于统一前景及统一方式的认识与判断，特别是在当前台海形势面临空前严峻的内外挑战，近几年各方对和平统一可能性及前景的不同看法与争论不断出现的情况下，在党的纲领性文件中再次明确了自1979 年以来确立的“和平统一、一国两制”仍然是大陆对台的基本方针，体现了对台大政方针的延续性与稳定性，而政策的稳定性是建立在战略自信和战略定力基础之上的。

中共二十大报告强调，在坚持“一个中国”原则和“九二共识”基础上，推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。其中有三个要点：一是重申了“一个中国”“九二共识”等基本原则与立场。二是在此基础上，继续推进同台湾各党派、界别、阶层展开广泛深入协商。所谓广泛深入协商，个人理解应是包含多种形式、多个层级、多方领域的，可以是民间论坛，也可以是政党对话，可以是机构团体的协商，也可以是学术会议的研讨。三是强调“推动两岸关系和平发展、推进和平统一的进程”，突出了“和平”，体现了大陆追求和平、维护和平、争取和平的最大诚意、耐心与信心，也是对台湾广大民众期待两岸关系和平发展愿望的积极回应。

尽管当前台海形势与两岸关系面临的危机与挑战前所未有，岛内“台独”势力和外部干涉势力，挑战一个中国原则，抹黑“一国两制”，拒统谋“独”，破坏两岸交流，成为实现“和平统一、一国两制”的最大阻力，成为台海和平的最大破坏性因素，但民族复兴、国家统一的历史大势是无法阻挡的，中共二十大报告指出，将全面贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！充分展现了中国共产党和中国政府引领两岸关系、推进祖国统一的战略自信。