我国纺织服装行业循环利用政策及标准化进展

高彦鑫 丁爽 高东峰

摘 要：循环经济发展促进废旧纺织品资源循环利用。本文借鉴国内外纺织服装行业循环利用政策发展现状，从目标指标、关键技术、标准体系建设、低碳循环发展、产业清洁安全等5个维度，构建和探讨我国纺织服装行业政策分析模型。通过分析我国纺织服装产品循环利用标准化现状及问题，为政策实施提供技术支撑。最后提出“十四五”时期我国纺织服装产业循环利用发展趋势及建议。

关键词：纺织服装，循环利用，政策，标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.010

0 引 言

随着人们生活消费质量不断提高，纺织品消费使用导致了纤维需求日益增加，同时产生了大量的纺织品废弃物。大部分废旧纺织品以固体废物方式进行填埋或焚烧处理，产生了大量环境污染问题[1]。德国废旧纺织品的有效回收利用量可达全年总量的20%[2]，美国仅占15.2%[3]。据统计，2021年，全球废旧纺织品回收量达到2165万吨，同比增长6.13%；我国废旧纺织品利用量从2016年的285.2万t增长至2021年的456.5万t，期间年均复合增速为9.86%。面对大量废旧纺织品的回收及处理问题，最优解决路径为基于循环经济的获取有效资源，实现废旧纺织品资源循环利用。

循环经济的起源最初可追溯到美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁在1966年提出的宇宙飞船经济学[4]。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低能耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式[5]。基于循环经济理念，废旧纺织品资源循环利用实现“纤维-纺织制品-再生纺织材料”产业链的闭环管理，采用初级回收、物理回收以及化学回收等方法工艺，缓解资源与环境压力，随着“碳中和”加速布局，废旧纺织品的资源化循环利用已成为可持续发展的必经之路[6]。

1 国内外纺织服装行业循环利用政策现状

20世纪70年代，两次世界性能源危机造成了各国经济发展与资源短缺的矛盾，引发了人们对经济增长方式的深刻反思。从那时起，美国开始制定了一系列以环保和循环利用能源为目标的政策，1976年，美国首次制定《固体废弃物处置法》，旨在充分合理处理处置废弃物；1990年，美国加州颁布《综合废弃物管理法令》，要求通过源头削减和再生循环两种方式达到废弃物处置减半的目标；2011年底，美国提出，到2037年实现纺织物“零垃圾”（zero waste by 2037）目标[7]。其中，《资源保护和回收法》及《污染预防法》的制定和实施促进了美国纺织服装产品循环经济的快速发展[8]。

目前，欧洲每人每年产生超过15kg的纺织废物，其最大来源是消费者丢弃的衣服和家用纺织品，约占总废物的85%。2020年3月，欧盟发布了新版《循环经济行动计划》，在纺织品领域，欧盟将提出一项全面的纺织品战略，旨在加强该行业的竞争和创新能力，推动建设可持续、循环纺织品市场以及纺织品再利用市场，解决快速时尚问题，驱动建立新的商业模式。2022年发布的《欧盟可持续和循环纺织品战略》中提到，鼓励企业优先考虑纤维到纤维的回收，将纺织工业转变为循环工业需要闭环回收，将纺织废料留在行业内，从而减少对原始材料的需求。2022年3月，欧盟委员会公布《可持续产品生态设计条例》，介绍和规范可持续和循环纺织品战略下，对纺织品的新设计要求规定了在纺织品中包含再生纤维的强制性最低要求，使它们更耐用，更容易修复和回收。

我国纺织服装行业作为国民经济和社会发展的支柱产业，“十四五”期间，我国相继出台一系列产业政策（见表1），可持续时尚发展理念不断渗透在产业实践、供给侧和消费端，持续推动全产业链制造高效化、清洁化、低碳化、可循環化发展。本文从目标指标、关键技术、标准体系建设、低碳循环发展、产业清洁安全等5个维度的政策分析模型（见图1），探讨我国纺织服装产业发展趋势，各维度要素之间协同促进、互为支撑：目标指标作为政策文件实施纲领，通过关键技术的研发和创新，规范标准体系建设，促进纺织服装产业清洁安全、低碳循环发展。

目标指标方面，《纺织行业“十四五”发展纲要》提出，“十四五”期间，我国纺织行业发展保持合理区间，质量效益明显提升；规模以上纺织企业工业增加值年均增长保持在合理区间；纺织行业纤维加工总量、纺织品服装出口占全球份额保持基本稳定；纺织工业利润率保持良好水平。2035年我国基本实现社会主义现代化国家时，我国纺织工业要成为世界纺织科技的主要驱动者、全球时尚的重要引领者、可持续发展的有力推进者；关键核心技术取得全面突破，我国处于国际纺织先进技术创新国家前列。

关键技术方面，重点围绕纤维新材料技术、纺织绿色制造技术、先进纺织制品技术、纺织智能制造与装备技术等四个领域开展技术装备研发创新。支持可降解脂肪族聚酯纤维等可降解纤维材料关键技术装备攻关，突破原料制备和高效聚合反应技术瓶颈，加强纤维可降解性能评价，引导下游应用。

标准体系建设方面，完善废旧纺织品回收、消毒、分拣和综合利用等系列标准，建立健全废旧纺织品循环利用标准体系。加快功能性、智能化、高技术纤维材料领域的标准制定，支撑行业品种、品质和品牌提升。适时制修订重点产品能耗限额、取水定额及污染物排放相关标准，进一步完善纺织行业清洁生产评价体系，推动印染、化纤等重点行业清洁生产审核。

低碳循环发展方面，制定化纤行业碳达峰路线图，明确行业降碳实施路径，加大绿色工艺及装备研发，加强清洁生产技术改造及重点节能减排技术推广。鼓励纺织企业优先使用绿色纤维原料，加强绿色产品标准、认证、标识体系建设。引导支持纺织企业特别是品牌企业使用再生纤维及制品，提高再生纤维的替代使用比例，促进废旧纺织品高值化利用。

产业清洁安全方面，以绿色技术驱动产业链各环节降低污染物产排量，深化生产全过程和纺织园区系统化污染防治。加大纺织企业清洁生产改造力度，持续削减化学需氧量、氨氮、氮氧化物等重点污染物产排量。鼓励纺织企业加大循环水、再生水等非常规水资源开发力度，建设非常规水资源利用产业化示范工程。

2 我国纺织服装行业循环利用标准化进展及问题

2.1 标准化进展

产业标准化组织机构方面，我国纺织产品标准化组织机构主要是依据各业务主管部门设立标准化技术委员会，其工作重心围绕对纺织原生产品的标准化，针对含纺织产品循环利用标准化技术委员会较少，如TC 415全国产品回收利用基础与管理标准化技术委员会，秘书处所在单位为中国标准化研究院，已发布实施GB/T 38923-2020《废旧纺织品分类与代码》、GB/T 38926-2020《废旧纺织品回收技术规范》、GB/T 39781-2021《废旧纺织品再生利用技术规范》等3项国家标准。

纺织产品循环利用标准统计方面，通过全国标准信息公共服务平台、全国团体标准信息平台等关键词检索，数据显示，目前我国已实施的废旧纺织品循环利用相关标准共42项，其中，国家标准8项、行业标准20项、地方标准3项、团体标准10项（见图2）；依据废旧纺织品回收、分拣、消毒和综合利用4个环节，对废旧纺织品循环利用42项现行标准划分，其中，废旧纺织品回收利用类标准3项；废旧纺织品回收分拣类标准3项；二手服装消毒规范类标准1项；废旧纺织品综合利用类标准35项（见图3）[9]。

2.2 存在的主要问题

虽然我国现阶段纺织产品循环利用管理方面取得了一些成绩，制定并发布了一系列标准，但是标准化发展方面仍然存在许多问题和不足。一是标准内容分散、数量较少，现有大部分标准只是针对纺织品废弃后分类、回收和再生利用，以及污染防控等方面，缺少对产品全生命周期的考虑，而且相关标准的数量较少，不足以规范指导行业发展；二是标准体系尚不健全，行业和地方管理部门在制定纺织品循环利用标准的同时，尚未制定和完善科学有效的废旧纺织品循环利用标准体系，缺少该领域标准化的顶层设计思路；三是标准化组织机构建设分散，缺乏多部门协调，导致纺织品循环利用标准化建设工作开展迟缓，从而使得我国现行的废旧产品的再生利用标准非常欠缺。

3 纺织服装产业循环利用发展趋势

3.1 构建产业可持续产品政策框架

欧盟政策中提出可持续的产品是发展循环经济的关键，将可持续产品的生产融入到产品设计、制造、销售的全生命周期过程。我国废旧纺织服装产业消费量较大，但是由于产品生态设计的理念不深入，相关标准和政策法规不健全，使得纺织产品从设计端产生大量的资源浪费。我国应借鉴欧盟《可持续产品生态设计条例》等相关政策，构建适合我国的纺织服装产业可持续产品政策框架，从产品生态设计、绿色制造、销售服务等方面加强管理，提高废旧纺织品资源利用效率，着力构建产业绿色循环生态链和生态网，促进资源共享和废弃物减量。

3.2 完善标准体系建设

建立标准体系是指导和统筹相关标准制修订工作的基础和依据。由于我国尚未建立废旧纺织品循环利用标准体系，导致许多急需制定的标准被忽视，从而使得纺织品循环利用标准化进程迟缓。建立健全废旧纺织品循环利用标准体系，针对现行纺织品循环利用国家标准、行业标准、团体标准的梳理，构建一套完善的标准体系框架，重点突破废旧纺织品纤维识别、高效分拣、混纺材料分离和再生利用等急需技术标准的制修订，修订《纤维制品质量监督管理办法》《再加工纤维质量行为规范》《絮用纤维制品通用技术要求》等标准规范文件，推动落实《循环再利用化学纤维（涤纶）行业规范条件》，提高以废旧纺织品为原料的再生涤纶产量，促进循环再利用涤纶行业高质量发展。

3.3 提高标准与政策的融合度

我国废旧纺织品循环利用产业政策与标准制修订存在脱节现象，导致标准数量较少、标准实施率不高。纺织产品技术管理部门与标准化主管部门的协调机制不健全，制约了标准实施效果。政策实施具有导向功能，如果政策制定过程缺乏高标准指标的衔接，可能影响市场发展。因此，今后应加大纺织品循环利用政策与技术标准的协调力度，推进政策与配套标准的同步制定和发布，促进纺织品产业高质量发展。

4 结 论

废旧纺织品循环利用产业对于环境保护、资源节约利用具有重要作用。欧美一些发达国家具有相对完善的循环利用政策体系，借鉴国外政策制定先进经验，“十四五”期间，我国相继出台了一系列政策文件。纺织服装产品循环利用标准化为相关政策落实提供了重要技术支撑，通过完善标准化体系建设，构建纺织服装产业可持续产品政策框架，有助于提高废旧纺织品循环利用水平，从而更好地服务于政策制定实施，增强企业市场竞争力，助力纺织服装行业绿色高质量发展。

参考文献

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作者简介

高彦鑫，工程师，主要从事循环经济政策及标准化研究。

丁爽，通信作者，博士，助理研究员，主要從事循环经济政策及标准化研究。

高东峰，研究员，主要从事循环经济政策及标准化研究。

（责任编辑：张佩玉）