ANSI如何在不断发展的标准格局中应对挑战并抓住机遇

《中国标准化（英文版）》编辑部

编者按：

当今世界正经历百年未有之大变局，在标准化领域，国际标准组织以及世界各国标准机构积极作出响应，制定标准化发展战略和规划。2022年10月，美国国家标准化机构（ANSI）召开以“不断变化的标准格局”为主题的峰会，议题深刻，引发共鸣。近日，《中国标准化》杂志社采访了ANSI主席兼首席执行官乔·巴提亚，请他谈谈ANSI为应对不断发展的标准格局所开展的重点工作，分享相关标准化工作中的机遇与挑战。

乔·巴提亚（S. Joe Bhatia），于2006年1月1日起担任美国国家标准化机构（ANSI）主席兼首席执行官。他还担任标准和技术贸易壁垒工业贸易咨询委员会（ITAC 16）副主席，这是美国商务部和美国贸易代表办公室发起的联合项目。在加入ANSI之前，他担任过美国保险商实验室（UL）（现更名为美国UL标准组织）国际事务执行副总裁和首席运营官，以及泛美标准委员会（COPANT）主席（2013年-2017年）、副主席（2009年-2012年）。他曾是国际标准化组织（ISO）理事会及其战略常务委员会成员。除了在众多专业机构任职之外，他经常在美国和世界各地就国际贸易、技术发展、商业市场准入、健康、安全和环境问题等主题发表演讲。

基于您担任美国国家标准化机构（ANSI）主席兼首席执行官的多年经验，您认为未来几年标准化领域的主要发展趋势有哪些？

我认为，当前标准化领域主要有如下发展趋势：

首先，新兴技术领域的变革速度在不断加快。为了跟上技术变革的步伐，标准化活动和平台的数量迅速增加。人工智能和物联网等关键新兴技术的发展促进了共识机构、条约组织、联盟、论坛和开源标准领域的标准化活动不断增加。

其次，从全球来看，更多政府和私营机构正在积极参与标准化活动，这极大地推动了全球认可、技术先进的标准的制定，为关键新兴技术和全球贸易提供支持。开放、基于规则的标准体系遵循世界贸易组织（WTO）《技术性贸易壁垒协定》原则，营造促进发展、鼓励创新和创造机遇的环境。因此，美国把积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准组织及遵守WTO规定的其他组织并在其中发挥领导作用作为首要任务。

这有助于确保完善的标准制定过程——公平竞争、公开参与和促进共识，从而制定出全球适用的标准。

第三，由于标准化活动不断增多，迫切需要吸引更多人参与到标准化工作中。很多标准化专家已快到退休年龄，因此我们需要提高下一代的参与能力，使他们对标准制定工作感兴趣，积极有效地参与其中。ANSI正在努力吸引未被充分代表的群体（包括消费者），并提升他们参与对话的能力。

最后，第四大趋势是制定和完善标准过程中先进技术的应用显著增多。标准化领域正在加速实现更大程度的数字化和机器学习技术。除了ISO和IEC，ANSI认可的标准制定组织也在使用新技术制定机器可读（SMART）标准。无论是在增强现实、人工智能和机器学习领域，还是在目前应用的其他新兴技术领域，数字化转型都有助于提升相关标准制定工作的参与度，提高效率，加快产品上市速度，向终端用户提供创新产品。

为应对不断发展的标准格局，ANSI今年有哪些工作计划和工作重点？

考虑到上述发展趋势，去年ANSI理事会发布了“不断发展的标准格局”倡议，为ANSI及美国标准化界迎接挑战并抓住相关机遇提供解决方案。四个焦点小组分别研究教育和培训、通讯、组织及标准制定过程政治化。ANSI理事会成员欣然接受这一倡议，有85%的成员积极参与其中。当前的工作计划是让理事会成员及整个美国标准化界仔细研究上述问题。例如，2022年10月，在世界标准周活动期间举办的“不断发展的标准格局峰会”上，ANSI收集了成员的广泛意见。在倡议推进过程中，我们将继续听取ANSI成员、客户和其他标准化利益相关方的意见。目前，我们还无法预测结果，但我们会审核所有意见和行动计划提案，推进具有广泛共识和影响的计划。

您能否再讲讲标准制定过程政治化焦点小组研究哪些问题？

在ANSI理事会最初讨论这个话题时，ANSI成员意识到，世界各国政府对标准的关注与日俱增，尤其是在数字化转型和其他发展趋势方面。在美国，我们鼓励政府参与标准制定。事实上，《美国标准化战略》和美国法律、政策都把政府参与制定和使用标准放在首要位置。然而，在某些情况下政府可能会把一些政治目标引入标准制定过程中，却并未完全理解或考虑这种举动带来的影响。

这种现象不是某一个国家或政府相关机构所独有的。目前，ANSI的讨论主要集中在提高决策者等相关人士对政治化风险意识的必要性，以及大多数组织为防止不当影响而制定的现有标准制定程序和强有力的保障措施。该焦点小组正在与其他小组协调制定具体建议。

通过ANSI和美国国家委员会的参与，美国成为ISO和IEC最活跃的成员国之一。ANSI在国际标准化工作中取得了哪些成就？有哪些经验？

ANSI在各项工作中都致力于建立伙伴关系，推进满足全球需求、支撑全球贸易体系的标准化。《美国标准化战略》遵循全球认可的WTO技术性贸易壁垒标准化准则，并敦促美国公私部门与国际同行合作，确保标准化不会导致全球贸易壁垒。开放、平衡、共识、正当程序和透明等原则带来了高质量、技术先进、在世界各地创造价值的标准。

A NSI在I S O和I EC的治理和政策制定方面发挥领导作用，为建立开放、基于规则的体系提供支持。美国乐于帮助新成员参与进来并发挥作用。

为向国际标准化领域中缺乏经验的成员提供帮助，最近ANSI与塞内加尔标准化协会结对，成为I S O可持续无下水道卫生系统项目委员会（ISO/PC 305）的联合秘书。结对有助于提升发展中国家參与ISO技术工作的积极性、有效性和领导力。

与ISO一样，通过全面参与为IEC体系提供支持，也是美国国际协作战略的关键，这使我们有机会直接与全球同行合作。美国最近通过IEC商业咨询委员会拓展了参与范围，在IEC治理审查和审计委员会及IEC多样性咨询委员会中担当领导角色。美国也很高兴与中国共同担任IEC元宇宙标准化评估组（SEG 15）的联合召集人。该工作组将在探寻元宇宙及相关技术的标准化需求和机遇方面发挥重要作用，包括提出元宇宙的通用定义，为标准化活动的初始路线图提供建议，以及明确IEC工作的适当组织方式。

此外，美国还通过在旧金山主办2022年IEC大会进一步推进国际合作。本着促进全球合作的精神，本次大会接待了一千五百多名代表。

如果没有与全球同行的积极合作关系，我们就无法在国际舞台上发挥领导者和贡献者的作用。因此，通过协作、信息共享及与中国国家标准化管理委员会等合作伙伴召开双边会议，ANSI继续发展和巩固这些关系。我们期待在支撑贸易平衡和共同关切方面进一步拓展合作。

ANSI一直重视标准化教育，通过举办教育培训活动和提供相关标准资源等方式努力吸引下一代参与标准化活动。为什么标准化教育如此重要？ANSI在这方面有哪些进展？有什么经验可以分享给其他国家？

在标准化活动中，各方意见都有价值，我们努力让每个人都参与其中。随着标准化领域的大规模发展和变革，当务之急是在各个层面建立稳健的人才输送机制，培养高效、全能的标准从业者。ANSI专注于培养这种能力，吸引下一代标准专业人士，并提升他们的技能。就在去年，ANSI召集了机构和政府成员研讨这一重要问题，制定战略优化和创新动员新鲜血液加入标准化工作的方法。

我们一直在提升ANSI教育和培训资源的可及性，重视与大学教师、大学生和研究生的联系，提高他们的标准化意识和能力。例如，我们的“大学拓展项目”使全美高等院校的老师和学生能够免费获取部分国际标准。与标准制定流程直接相关的知识也很重要。因此，在惠普公司的资助下，去年ANSI面向标准化新人举办了一场线上标准模拟研讨会，提供标准化实践培训。我们期待未来举办更多此类活动。

此外，去年IEC美国国家委员会（USNC）启动了“青年和新专业人员项目”，为更多新人参与电工技术标准化工作提供了平台。USNC还开展了新的“专业指导项目”，使标准化和合格评定领域的新人与更有经验的专业人员结对，帮助他们留在本领域，获得成长、取得成功。

此外，ANSI还一直在更新和拓展面向整个社会的培训课程，包括国内外各层级的标准化参与者。

最后，随着标准化越来越数字化，ANSI一直努力让标准化工作更快、更高效，并向美国标准制定机构提供相关的技术培训。我们最近面向成员和标准制定机构举办了一系列会议，展示和分享机器可读标准和数字化转型方面的深刻见解。先进技术在标准中的应用越来越广泛。例如，增强现实应用能够在物理空间中增加数字化背景信息，人工智能应用能够根据语音提问作出回答，从而增进用户的理解。这些技术也能提高年轻人的兴趣，使他们更容易理解标准的内容、应用和意义，从而投身标准化工作中。

“提升标准体系对消费者利益的响应能力”是《美国标准化战略2020》的要求之一。为支撑该战略的实施，ANSI于2022年5月成立了消费者参与基金，鼓励和促进消费者参与标准制定活动。为期一年的试点项目得到了ANSI五个创始赞助成员的支持，即ASTM国际标准组织（ASTM International）、美国国际管道暖通器械协会（IAPMO）、美国国家卫生基金会（NSF International）、美国UL标准组织（ULSE）和美国玩具协会（Toy Association）。请您介绍一下试点项目及其成立过程。项目进展如何？未来会成为长期项目吗？

消费者参与自愿性、协商一致标准体系非常重要，他们不仅能提供洞见提高标准化成效，还有助于确保标准制定过程的包容性和公正性。然而，通过举办一系列由消费者代表和标准制定组织参加的圆桌会议，ANSI了解到吸引消费者参与是一项艰巨任务，最大的挑战通常是缺乏支撑消费者参加会议的财力。

个体消费者更大程度地参与标准制定对于提升人们日常用品的安全至关重要。因此，ANSI与五个创始赞助成员成立了消费者参与基金。该基金旨在降低消费者参与的资金障碍，为参与美国国家标准制修订的消费者代表提供适当的差旅费和参与费。

为充分发挥基金的作用，我们与一些消费者组织建立合作，宣传消费者在自愿性标准制定中的重要作用。然而，由于新冠疫情的影响，消费者更喜欢线上参与活动，较少申请差旅费。现在全球进入解除疫情限制的新阶段，人们开始增加旅行，因此我们可能会延长试点期。一旦试点结束，A N SI及咨询组将评估其影响，决定是否需要做出调整以进行优化，如是否扩大可报销活动的范围。试点期优先关注健康和安全标准。

当然，确保基金的长期可持续也非常重要。我们将广泛接触ANSI成员和其他可能感兴趣的利益相关方，寻求他们的反馈和追加投资。

过去几年，新冠疫情极大改变了人们的工作和生活方式。ANSI如何应对这些变化？在实施工作规划时，ANSI面临的最大挑战是什么？ANSI从消极和破坏性的变化中有哪些收获？

毫无疑问，疫情加快了各行业流程和体系的数字化转型。ANSI和美国标准化界也是如此。一路走来，我们学到很多，并将继续学习。

疫情初期，ANSI迅速转向新的工作方式——线上开展业务、培训和会议等。除了自己的工作外，我们还力图为更广泛的标准化社群提供解决方案。我们迅速创建了一个网站，免费提供医疗器械、医用防护服及业务连续性管理、安全和复原力相关的国际标准，帮助人们快速应对新冠疫情。我们还制作了一个网页（ansi.org/covid-19），它成为美国标准化界的信息中心，包含ANSI成员开展的新冠疫情相关活动及ISO和IEC相关国际标准化活动的链接。我们的“领航新常态”网页提供疫情相关资源，如线上或线上线下结合会议、工作场所健康安全、业务恢复和发展等。

在运营方面，得益于在信息技术基础设施上的前期投资，ANSI能够将业务运营向线上无缝过渡：所有员工都有在家办公所需的设备，开展线上会议需要的基础设施也已到位。

这并不是说我们没有遇到过挑战。最大的挑战可能是不知道何时可以让员工和成员安全地返回办公室、参加会议。但我们的员工、成员、客户和合作伙伴适应得很好，对此我们再次表示感谢。现在人们正重新联络互动起来，这对业务关系至关重要。

在标准化会议方面，线上环境带来的机遇与挑战并存。一方面，线上标准制定活动有更多参与者，包括消费者。毕竟，线上参与的成本更低，可以让更多利益相关方参与进来。另一方面，我们一直听到业界对国际会议缺乏面对面互动的担忧。线上环境使建立关系和达成共识更加困难，而这两者都是标准化工作的重要组成部分。我们也了解到美国和国际参会人员因国际会议召开时间而面临时差的问题。

线上或线上线下结合会议可能将继续在国际标准制定工作中发挥重要作用。尤其在召开国际会议时，标准化界需要共同努力实现线下和线上参与的平衡——兼取二者优势、尽可能降低挑战。

2017年和2021年，ANSI分别与中国国家标准化管理委员会和国家认证认可监督管理委员会签署合作谅解备忘录。今年，ANSI将如何加强与中国的合作？期待取得哪些进展？

尽管过去几年面对面会议受到了新冠疫情的影响，但ANSI与中国利益相关方的交流与合作依然紧密。通过与国家标准化管理委员会、国家认证认可监督管理委員会及中国汽车技术研究中心续签谅解备忘录，ANSI持续与这些重要组织进行沟通，就最新战略进展和重点工作交换意见。2023年，我很高兴应国家标准化管理委员会的盛情邀请，继续担任中国标准化专家委员会的外国顾问，这是第三个任期。我很荣幸有机会在《国家标准化发展纲要》的指导下为中国标准化改革提供意见，努力强化国家标准化管理委员会和ANSI的合作。最后，2023年2月在日内瓦举行的ISO理事会上，我很高兴与田世宏博士及国家标准化管理委员会代表团会面，这是2019年以来我们首次见面！现在，随着旅行限制解除，我们希望有更多面对面的交流。

我们期待与中国同行保持建设性和互利的关系，我们也将共同努力为透明、公正和包容的国际标准制定工作作出贡献。