加强易地扶贫搬迁安置点消防安全工作研究

单宝玉 杨勇平 和禹希 李文龙 郭星佑

摘要：通过三年时间跟踪调研云南省怒江州兰坪县易地扶贫搬迁安置点基本情况，对贫困山区易地搬迁安置点的消防安全现状以及相应对策进行分析，从消防工作管理组织架构、消防设施维护、消防宣传、多种形式消防隊伍建设等方面作了阐述，并结合安置点的组织管理结构及可行性制定相应措施，力求避免安置点居民生出现“因火返贫、因灾致困”的情况。

关键词：易地搬迁；安置点；消防安全；

引言

“十九大”期间，国家对贫困地区特别是中西部贫困山区大力开展易地搬迁移民工程，通过跨区域搬迁、当地集中安置的方式，帮助改善生态环境恶劣地区的居民生存环境。然而，搬迁入驻安置点的广大群众从分散独立居住、火塘生火做饭生活，到楼房集中住宿、用电器做饭等生活方式及习惯发生了翻天覆地的变化，且搬迁群众大多为长年居住深山的傈僳族、普米族等少数民族，受地理及自然等条件的限制，搬迁群众受教育水平较低，消防安全意识普遍较为薄弱。

一、兰坪县易地扶贫搬迁安置点基本情况

据国家消防救援局2021年初统计，全国易地扶贫搬迁安置点约3.5万处，其中涉及高层建筑611处、3972栋，普遍存在日常消防安全管理缺位、自动消防设施故障停用、群众消防安全意识薄弱、灭火救援力量不足等问题，安全风险隐患十分突出。云南省怒江傈僳族自治州作为“三区三州”之一的深度贫困地区，怒江州下辖1市3县，本文以怒江州兰坪白族普米族自治县为例，时间节点以2020年末为基准，跟踪近三年来的变化。兰坪县安置点社区7个（县城集中安置点社区5个：永安、永昌、永泰、永祥、永兴社区，兔峨乡安置社区1个：永福社区，营盘镇安置社区1个：梨园社区），共易地扶贫搬迁安置11818户44541人。其中：兰坪县城集中安置区（县城安置点划分为五个社区）：安置8166户31377人。建筑内部设有各类自动消防设施和配套公共消防设施，该安置点已与城市大型居民小区无异，在脱贫攻坚易地搬迁安置点中具有代表性。与安置点现代化的硬件设施形成巨大反差的是山区村民对城市生活的不适应而衍生出的消防工作种种问题以及基层组织功能虚化而导致的消防管理盲区和缺项。为保障安置点消防安全，必须有效解决消防设施损坏、群众消防意识薄弱、基层组织功能虚化等根本问题，形成长效机制，避免安置点居民出现因火灾“致贫、返贫”的情况。

二、三年前消防安全大排查中发现的问题和不足

（一）安置点消防安全管理责任主体不明确

兰坪县城五个安置点都是处于刚刚建设完毕阶段，易地搬迁集中安置点均未开展消防专项验收，易地搬迁集中安置点存在消防设施器材瘫痪严重、消防管理能力不足等问题。安置点工程建设方、安置点临时党工委、安置点物业公司等部门目前还未清晰明确移交消防设施使用、维护和管理责任[1]。

（二）消防设施维护保养不到位

各安置区投入运行时间不长，可依然存在消防设施器材未保持完好有效、消防管理能力不足等问题。如永安、永泰、永昌社区不同程度存在消防控制室主机故障、停用等问题，有些社区消防安全管理人不熟悉消防器材，在日常防火巡查，消防设施检查中发现不了隐患问题，或者遇到消防安全问题时就会束手无策。全县安置区缺少维修经费，消防控制室控制主机线路、电板损坏维修费需几万元到十几万元不等，社区消防控制室控制主机故障后社区因经费有限，导致控制室日常使用维护不到位。因维修经费不足还存在一些高层建筑供水不正常（水压不足水量过小）、个别供水管网渗漏、消防水管无法正常出水、楼道应急照明系统不正常等情况。

（三）消防安全管理人员能力素质不高

安置点消防控制室值班人员能力素质不高，未持证上岗人员占比较大，消防安全管理人员对消防器材以及消防知识等方面都存在一定“盲区”，有些不熟悉消防器材的使用，造成整体素质不高，在日常消防设施检查中发现不了隐患问题，或者遇到消防安全问题时就会束手无策[2]。

（四）安置点居民消防意识缺失，居民防火意识薄弱

一是安置点居民生活习惯与高层建筑火灾防范要求不适应，突出火灾隐患多。安置点居民少数民族人口占比高，搬迁以前大部分地区是典型的“直过区”，发展起点低、基础差，受教育程度普遍低，40%以上的山区群众不会说汉语，消防宣传很难开展，安全意识十分薄弱。此类居民有在家中使用明火取暖做饭、收集存放大量柴火杂物的习惯，并且家中电气线路私拉乱接，造成了大量火灾隐患。部分居住在一层的居民在家开起了小型超市、烧烤店等三合一场所，使用明火频繁，火灾荷载大，大功率电器多，火灾隐患尤为突出。二是安置点青壮年大多外出务工，空巢老人、留守儿童较多，家庭消防安全形势严峻。搬迁入住家庭的青壮年人员普遍外出打工，留守人员普遍为“老弱病残幼”人员，据兔峨乡安置点工作人员统计兔峨乡永福社区内现居住有6岁以下儿童804人，7至15岁1512人，16至25岁学生430人，16至59岁残疾410人，60岁以上老年人1219人。大部分人员由于身体原因和受教育程度低，家庭消防安全意识和自救逃生能力跟不上，极易造成亡人火灾事故。虽然前期服务队进行了大量的消防安全宣传和培训，但由于少数民族的语言沟通障碍和认知能力不足，部分群众对消防宣传内容一知半解、漠不关心，甚至对消防安全采取事不关己高高挂起的态度[3]。

三、三年来怒江州兰坪县创建“消防安全安置区”工作情况

为全力保卫和巩固脱贫攻坚成果，兰坪县政府因地制宜，因情施策，着力破解消防工作中存在的工作责任不清、消防管理低下、灭火力量薄弱等问题，不断提升火灾防控能力。

（一）“责”

将消防安全责任制落到最末端。兰坪县城两个街道办建立了“街道办领导—各个安置点社区书记—对应安置点片区楼长—各楼具体负责人”消防安全管理体系，县城5个安置区均由聘请了物业公司协助消防安全管理。通过消防管理体系工作的建立，督促落实消防安全责任。2020年在云南省消防救援总队的关心下， “消防守护”计划按照每个社区1台手抬机动泵、5盘水带、1支水枪、5套灭火服、8具灭火器的标准配备到县城5大社区安置点，并由社区党工委统一建设社区微型站、统一购置器材柜、消火栓扳手、办公用房、门牌制度标识等，确保其规范运行[4]。

（二）“电”

将电动车管理当成首要风险治理。明确电动车消防安全管理责任，严查消防安全隐患问题，推动电动车充电装置建设，共建成电动车集中充电棚60个，电动车停放车位2000个，规范电动车停放、充电行为，强化消防宣传教育等措施，全面加强易地扶贫搬迁点电动车消防安全管理。重点清理整治电动车在建筑内的门厅、过道、楼梯间违规停放充电行为，进一步规范电动车停放、充电管理，及时消除安全隐患。

（三）“站”

超前谋划布局建成金顶小型站。考虑到县城人口规模急剧增加和当前消防力量难以兼顾县城救援的需要，超前谋划布局金顶小型消防站的建设任务，将金顶小型站建设纳入异地搬迁工程配套设施项目共同建设，总投资619万元，占地面积1480平方米，建筑面积1301平方米的金顶小型消防站，实现和异地搬迁工程同规划、同设计、同施工。2021年1月，县消防救援大队正式派员进驻[5]。

（四）“宣”

将消防宣传全覆盖到每一户。从2022年到2023年，县委、县人民政府主要领导连续两年深入易地扶贫搬迁安置点永安社区举行灭火救援实战演练暨“消防年历”发放宣传仪式。发放的宣传年历融入了兰坪地方民族文化和兰坪大队营区元素，图文并茂、通俗易懂、有较强的针对性。在“消防年历”发放环节，消防救援大队宣传人员为广大群众讲解安全用火用电、家庭火灾隐患排查、初期火灾扑救、火场自救逃生等方法知识，倡导群众积极开展火灾隐患自查自纠，做好“三清三关”，不违规使用大功率电器、不堵塞疏散通道，牢记消防安全常识，并在人员密集区域现场张贴钟南山系列消防宣传海报，累计为各安置点社区发放消防年历30000余份，宣传海报8000余份，有效覆盖了全县集中安置点23个，其中较大安置点成立8个社区，易地扶贫搬迁安置11818户44541人。

（五）“补”

补充安置区高层建筑灭火救援装备。目前，兰坪建成投入使用的高层建筑有103栋，其中公共建筑5栋，住宅建筑98栋，安置点高层建筑83栋。高层建筑发生火灾，如不及时控制，很容易蔓延发展成立体形大火并蔓延至相邻建筑群，而且大多数高层分布在安置点，居住群众安全意识薄弱，社会关注度高，一旦发生火灾易造成舆情。目前县消防救援大队仅有1辆云梯车，可以举高18米，难以满足目前兰坪县辖区内高层建筑灭火救援。2021年将安置区消防设施补短板830万元项目纳入《兰坪县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动方案》。2022年初县政府常务会专题研究审议通过2022年安置区消防设施补短板事宜，同意采购1辆25米国产举高喷射消防车。

（六）“兜”

安置区居民房屋保险实现全覆盖。安置区居民消防安全意识不足，自防自救能力薄弱，一旦发生火灾极易导致居民生产、生活限于困境，严防脱贫群众“因灾返贫，因灾致贫”是我们必须要扛起的政治担当。2022年县政府常务会专题研究审议通过2022年安置区居民房屋财产保险事宜，政府出资12.5万余元，为全县1.1万余户安置区居民房屋投保，每户保费10元，保金10000元，总保金达到1.1亿元，保险覆盖率实现了从0到100%的华丽转变。安置区居民房屋财产保险覆盖率实现了零突破，是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要举措，充分体现了政府兜底保障民生，下大力气抓安全生产、消防工作的决心和态度，且利用了市场经济手段使火灾责任损失和风险得到转移，最大程度防止农村居民因灾致贫、因灾返贫，充分发挥了保险的保障功能[6]。

四、解决安置点消防安全隐患仍需长抓不懈

根据《云南省消防安全责任制实施办法》，明确要求各级人民政府、职能部门要按照属地管理、行业部门管理的原则加强安置点消防安全管理，针对安置点消防安全的保障方案，制定目标任务，提高各级部门特别是基层干部对安置点消防工作重要性、紧迫性的认识。督促项目主管部门加快项目竣工达标验收，确保易地扶贫搬迁项目安全投入使用，引入物业公司或成立物业管理中心使用、维护保养消防设施器材，消除固态火灾隐患[7]。结合本地区实际，制定乡镇政府、社区消防工作细则，制定完善消防管理制度和安全措施，全面落实消防安全责任制，明确市县、乡镇、社区的消防工作责任，层层签订责任书，确保安置点消防安全工作有人问有人管。积极发动社区网格员、楼栋长等工作人员熟悉当地情况，便于参与日常消防工作，真正做到“隐患自查、风险自担、责任自负”。

采用政府购买服务或向上争取专项资金等方式，聘请有实力的消防技术服务企业进驻，提供专业消防维护保养、火灾风险评估服务，保证现有消防设施能发挥正常功能[8]。

结语

怒江易地搬迁移民安置点还有许多，此类工程主要由国家财政支持并负责建设，虽然统一完善了各类消防基础设施，但现实情况对于此类安置点的消防安全管理提出了更为严峻的挑战和更为严格的要求，需要各级政府、行業部门、社区管理人员及安置点居民的共同努力。政府和各行业部门要加大监管力度，施工企业、消防技术服务企业要基于现有的消防技术不断创新改进，安置点居民要自觉提高自身消防意识，从物防、技防、人防的角度为安置点居民的消防安全保驾护航，从源头上控制火灾发生几率，使易地搬迁安置这项改善民生工程的实施有更加完善的消防安全保障，脱贫攻坚成果才守得住。

参考文献

[1]《消防安全责任制实施办法》[Z].国办发〔2017〕87号，国务院办公厅，2017.

[2]武彩丽.浅析新形势下社区消防工作安全问题与对策[J].消防界（电子版），2019，5（08）：54-55.

[3]宋晓勇.汶川地震灾区安置点的防灾研究[J].消防科学与技术，2010，29（12）：1058-1064.

[4]张正海.对搞好移民区消防工作的几点认识[J].消防科学与技术，2006（S1）：188-189.

[5]张景军.对社区消防安全现状及防范对策研究思路构建[J].今日消防，2019，4（06）：14-15.

[6]王飞.易地扶贫安置点消防安全探讨[J].中国应急管理，2022（05）：58-59.

[7]张涛.加强易地扶贫搬迁安置点的消防安全建设[J].今日消防，2022，7（04）：73-75.

[8]万卓.农村易地扶贫搬迁安置小区消防安全分析及对策[J].农村经济与科技，2021，32（12）： 238-240.