让“关键少数”迈出法治“关键一步”

文｜七一客户端暨重庆市委党建全媒体记者 龙宣辰

荣昌区开展领导干部法治培训课

2 月17 日，清晨8 点，渝北区果塘湖农贸市场。

“队长早！”“刚炸好的饼，来一个？”

渝北区城市管理综合行政执法支队宝圣湖大队队长石大林与协管人员刘立兵，又准时出现在这里。人潮中，经营户的一声声问候，让他们很是欣慰，“以前我们可没这样的待遇。大家见到‘蓝制服’，只会喊一声‘城管’来了”。

改变是何时发生的？也许是从渝北区城市管理局近年来坚持“法治城管”建设，拒绝暴力执法开始，又或是从宝圣湖大队利用空地，为流动摊点规划出农贸市场和免费摊位开始……

依法办事，为民执法。推进政府治理现代化的关键，是法治化，其关键一步，就是提升领导干部法治素养。而从“城管来了”的见而避之，到“队长早”的热情问候，便是重庆市抓住“关键少数”带动“绝大多数”，提升领导干部法治素养、全面建设法治政府取得显著成效的生动注脚。

以考促学厚植干部“法治”基因

2月25日中午，荣昌区市场监督管理局副局长龙远跃正趁工作间隙，在办公室里“复习”。一本2021 年7月开始施行的《中华人民共和国行政处罚法》已被他翻得卷边，不少书页周边的空白也被一行行批注充实，“我之前参加过专题培训，但有些内容记不住了，所以再拿出来看看”。

2022 年，龙远跃参加了两次市级领导干部法治素养培训和至少3次区级相关培训，而且逢训必考。

“过去培训可没这么频繁。”龙远跃回忆道，为推动各级领导干部强化法治意识，2020年，荣昌区将习近平法治思想纳入全区各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，并每年举办行政执法人员法治培训班。

知行合一，知为首要。如何保证学习效果？荣昌要求全区所有领导干部参与法治理论知识考试，以考促学，并将考试结果纳入干部年度考核。

但在龙远跃看来，针对领导干部的法治“考试”其实时时都在举行。

2022 年9 月，荣昌区市场监督管理局对重庆某教育科技有限公司进行调查，发现其竟注册了170多个“碰瓷”知名品牌的商标，但无一投入使用。

“他们的行为肯定涉嫌恶意抢注，但是涉及国外公司，我们能够进行处理么？”面对这一问题，龙远跃愣住了，“我们日常工作中极少涉及涉外法规，这场‘考试’，我们得了‘零分’。”

随后，龙远跃与同事就此问题向上级与相关领域专家请教，并依法对当事公司作出处罚。该案例也被荣昌区市场管理局列为局内重点学习案例。

龙远跃坦言：“学法无止境。唯有学而时习之，方能融会贯通。”

依法办事房屋征收补偿签约更顺畅

“这个片区老龄化严重，和群众沟通的时候一定要耐心。”

2 月5 日，沙坪坝区地质仪器厂片区旧城区改造项目（二期）签订预签协议的前一天，沙坪坝区住房和城乡建设委员会党委委员、沙坪坝区房屋征收中心主任徐贵书仍在小心叮嘱着。

为了避免出现纷争，2月6日，沙坪坝区房屋征收中心、沙坪坝区井口街道共有40 余位工作人员来到现场。

但直到傍晚，也无一人在现场因拆迁补偿事项起争执。当天，预签约率超过50%，远超预计。

“这次签约是我经历过的最顺畅的一次！”征收现场负责人、沙坪坝区房屋征收中心征收二科科长陈钢笑得合不拢嘴。

用了什么锦囊妙计？陈钢一语道破：“依法。”

在沙坪坝区，提高领导干部法治素养，不仅抓实在学习层面，更筑牢在工作制度层面：设立依法治区方案，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容；设立法律顾问制度，将合法性审查作为党委重大决策必经程序……

得益于一系列体制机制，2022年上半年，《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例》及其实施细则实行后，沙坪坝区住建委便多次研讨如何依法改进房屋征收相关制度。

细则中关于“预签协议”的规定，被第一时间纳入地质仪器厂片区旧城区改造项目（二期）拆迁补偿方案。

“按最新细则，只有签订预签协议率超过80%的项目才能继续推进，否则就会中止房屋征收程序。”沙坪坝区住建委房屋征收科负责人肖亮解释道，这条规定会促使居民心中多一些考量：如果为了多要补偿不签字，说不定会导致项目根本无法进行，竹篮打水一场空。

与此同时，沙坪坝区住建委还创新性地依法制定了签约奖励制度，居民只要在30 天内签约，便能获得约1.5万元的奖励。

效果怎样？作为重庆率先落实预签协议制度和签约奖励的实际载体，此项目没有令人失望。截至3月5日，已有95%的居民签订了预签协议。

柔性执法“城管”让小贩脸红

“‘城管’！不准收我东西。”

2月17日中午，渝北区果塘湖农贸市场车行入口处，一位小伙子在售卖橘子。看见身着蓝色制服的城市管理行政执法人员走到面前，他瞬间慌了神，张开双臂，死死握住竹筐边缘。

“小伙子不急，这里不能随便摆摊，车来了容易出事故。而且市场里有免费摊位，你可以搬进去。”石大林语气和善，但小伙子态度依然坚决。

石大林正准备继续劝解，没想到一位正准备进市场卖蔬菜的老奶奶帮了忙。

“小伙子，他们是为了你好。按照法规，人家是可以罚你款的。”听罢，小伙子一阵脸红，挑起扁担，走进市场。

“德治与法治密不可分。”渝北区城市管理综合行政执法支队副支队长童立智谈道。近些年，随着渝北区城市管理局领导干部法治素养的不断提升，约束自身行为、推行柔性执法，逐渐成为重中之重。

如今，渝北区城市管理局要求16 个执法大队至少每月开展一次法律知识培训、提升柔性执法相关能力培训；举办“以案说法”，从城市管理行政执法人员暴力执法案中了解别人、剖析自己……

变化在一点点发生。面对失范行为，基层执法人员不再简单生硬地一抓就罚、一罚了之，而是用更人性化的举措来执行规则：协调多方力量，为群众兴建社区农贸市场；规划临时停车区域；甚至出面担保，为家庭困难的经营户租下门面……有温度的城市管理工作，获得越来越多的群众支持。

法安天下，德润民心。5 年来，随着领导干部法治素养建设工作的不断推进，重庆扎实开展领导干部法治教育，强化领导干部法治素养考核监督，各级领导干部的法治素养不断提升，推进政府治理规范化、程序化、法治化、人性化的步伐不断加快。

未来，重庆将围绕“在法治政府、法治社会建设上走在中西部前列”目标任务，按照工作模块化、项目化、清单化、可视化要求，进一步提升领导干部法治素养，着力打造具有全国影响力的全面依法治市和司法行政事业发展成果，助力新时代新征程新重庆建设开好局起好步。

回响

近些年，我多次为重庆市农业农村委员会、市总工会、渝北区政府等政府及企事业单位提供法律顾问服务，感觉到我市党员领导干部带头崇尚法律、学习法律、遵守法律的意识显著增强。市政府主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局重要位置，专题研究部署行政立法、规范行政执法、营造法治化营商环境等工作，以更健全的体制机制，切实保障高质量发展。未来，我将继续秉持“人民律师为人民”的初心，进行法治宣讲和法律培训、参与有关地方立法起草等工作，为重庆的法治建设贡献自己的绵薄之力。