面向新发展强化政治建设引领基层气象科技创新能力提升*——基于气象科研单位基层党组织的调研分析

赵妍，梁玲，龚淑琴，赵晓红，卢燕宇

1.中国气象科学研究院；2.中国气象局武汉暴雨研究所；3.上海市生态气象和卫星遥感中心；4.云南省大理市气象局；5.安徽省气象科学研究所/大气科学与卫星遥感安徽省重点实验室

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出的位置，实践证明，政治建设抓好了，党的建设就铸了魂、扎了根[1]。党的二十大再次强调加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。国务院印发的《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》（以下简称《纲要》）中明确指出气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业，所以气象事业是党和人民的事业，政治属性非常明确，气象科研单位是气象事业实现创新驱动发展的中坚力量，讲政治是第一要求。

面向新发展阶段，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须善于从政治上看问题。党的二十大指出，增强党组织政治功能和组织功能，要坚持大抓基层的鲜明导向，以党建引领基层治理。因此，实现气象事业高质量发展，准确把握气象科研单位以及具有科研属性的气象研究型业务部门（台站）的基层党组织政治建设现状，分析存在的主要问题及原因，研究并提出符合气象科研单位基层党组织特点的强化政治建设方法措施具有重要意义，并期待将研究成果反馈到所在单位推进实际工作中，为提升科技创新能力、支撑气象事业高质量发展发挥实效。

一、研究对象及研究方法

（一）研究对象

（1）国家级气象科研院所——中国气象科学研究院（以下简称气科院）基层党支部，包括办公室、党委办公室（人事处）、气候与气候变化研究所（以下简称气候所，于2022年改革后，经整合成立全球变化与极地研究所）党支部；

（2）国家级专业气象科研院所——中国气象局武汉暴雨研究所（以下简称武汉暴雨所）党委及基层党支部；

（3）地方气象科研所——安徽省气象科学研究所（以下简称安徽气科所）党支部；

（4）省级气象研究型业务部门——上海市生态气象和卫星遥感中心（以下简称上海生态遥感中心）党支部；

（5）一线气象业务台站——云南省大理市气象局（同时挂牌“大理国家气候观象台”，以下简称大理市局）党支部

（二）研究方法

项目组主要采用座谈交流、问卷调查，辅之以文献法和访谈法等开展研究。课题组组织座谈4次，访谈党员群众50余人。线上发放调查问卷总计201份，调研对象不仅仅包括项目参加单位，还包括气科院、上海市气象局和云南省气象局的其他一些基层党支部。在线接受调研人员中，党员170名，其中包括党支部书记11人，支委47人；司局级干部3名，处级干部24名，具有博士、硕士研究生学历170名，45岁以下人员159名。

二、气象科研单位基层党组织政治建设基本情况

从调研分析的情况看，气象科研单位基层党组织高度重视政治建设，认真贯彻落实习近平总书记在中央和国家党的建设工作会议上的重要讲话精神，积极践行《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》要求，贯彻落实党的政治建设要求，党员干部具有较高的政治意识，自觉做到“两个维护”；认真组织学习新发展理念，对气象工作在新发展格局中的定位、气象科技创新工作在气象事业发展中的引领作用有一定认识，但同时，也存在一些不足，具体分析如下。

（一）政治意识仍需加强，政治敏锐性不够

绝大多数（86.11%）的受调人员能充分认识到气象科研单位加强基层党组织政治建设的重要意义，但仍然有38.8%的人（78名，其中61人是党员）未认识到政治性是第一属性，对气象部门基层单位首先是政治机关存在认识不到位的现象。绝大多数党员群众积极通过参加所在单位、所在党支部的学习和媒体、网络等了解国家方针政策、气象发展部署规划，但大部分人（66.11%）还是处于“基本了解”的程度，相对于关心国家重大改革举措的人数比例（82.78%），党员群众更加关心部门内的重要改革举措（92.22%）、工资福利待遇（87.22%）和本单位的发展现状（85%），较关注的新闻热点等也集中在行业相关的国际国内气候变化、碳中和等气象科技前沿热点（达到93%以上），政治站位还不够高，局限性比较明显。

（二）对新形势下的政治建设重点把握不全面

中国气象局党组书记、局长庄国泰要求气象工作要主动适应我国新发展阶段的新要求，找准在新发展格局中的新定位，为构建新发展格局提供优质气象服务保障[2]。通过调研发现，参与单位党员群众对新发展阶段的认识理解还不够深入，较大一部分同志（61.11%）对于新发展理论还是停留在“基本了解”的程度，非常了解的比率只占到27.22%。针对中国气象局、国家发展改革委联合印发的《全国气象发展“十四五”规划》，大家对于气象科技相关的内容部分关注较高，其次是气象预报，对气象监测、气象服务、全面深化气象改革等关注明显少一些；对于指导气象事业发展的纲领性文件《纲要》，大家对于增强气象科技创新能力、筑牢防灾减灾能力第一道防线关注度高，对气象服务经济发展和人民美好生活，以及生态文明建设气象支撑等关注度较低。

（三）党建业务融合深度不够

近年来，中国气象局党组制定印发《进一步推进新形势下党建和业务深度融合的若干措施》，气科院和各项目参加单位也都制定了党建业务深度融合实施方案，各单位摸索出了一些融合途径，然而融合效果尚有不尽如人意之处，比如在谋划部署业务工作时融入党建工作不够，谋划部署党建工作时结合业务目标不够[3]。面对新发展对气象防灾减灾提出的更高要求，面对气象事业高质量发展对科技创新提出的更高要求，科研活动仍存在“散打、盲打、乱打”的现象，政治引领作用未得到充分发挥。47.26%的人认为所在支部“三会一课”等学习结合本职工作的针对性、实效性还有待提高，35.82%的人认为围绕国家需求的统筹谋划不够，促进业务提升效果不明显，25.87%的人认为党员先锋模范作用发挥不明显。

（四）基层党支部自身建设仍需加强

根据党中央部署要求，气象部门近年来不断推进模范机关创建，加强基层党组织标准化规范化建设，争创“四强”党支部，项目参加单位中，气候所党支部获得中国气象局直属机关“先进基层党支部”称号，武汉暴雨所党支部获得湖北省气象局直属机关“先进基层党组织”称号，安徽气科所获全国气象部门创建模范机关先进单位，大理市气象局党支部获得“大理市先进基层党组织”称号等。调查走访的过程中，大家普遍对所在党支部组织力表现出充分认可，但是面对新发展新要求，43.28%的人认为党组织活动简单化形式化行政化，缺乏吸引力影响力，22.89%的人认为对党建工作重要性认识不到位，重业务、轻党建，23.88%的人认为党建工作经费和场所建设缺乏制度性保障，还有同志提出从事党务工作的人手不够。

三、气象科研单位基层党组织政治建设存在不足的原因分析

（一）政治理论学习深度不够

虽然气象科研型部门基层单位绝大多数党员有较强的政治意识，对加强党的政治建设的必要性认识也很清楚，清楚在思想日趋多样化的当今形势下，对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于气象事业重要指示精神的学习领会，将起到“定海神针”的强大引领作用，但是由于科研任务繁重，政治思想学习深度难以达到预期，造成理论基础相对薄弱。从调研情况看，党员对党支部学习计划、工作计划的安排重视不够，只有36.82%的党员群众表示很关注。按照项目座谈、走访、征求意见的情况看，大多数党员认为对政治理论学习自身思想上不够重视，无法保证自学的时间和效果，但又不想支部组织的学习频率高而占用科研业务工作时间（67.16%的党员支持一月只组织一次政治理论学习）。政治理论水平的不足，将限制党员群众指导自身廓清思想迷雾、理解组织决定、贯彻单位发展思路和坚定履行岗位职责。

（二）政治视野存在一定局限性

调研发现，参与单位因为各自定位、重点研究方向、关注的服务对象存在差异，对《纲要》、气象科技发展规划等，普遍更重视与自身相关的部分，对整体的理解不够深入全面，表现出政治视野上一定的局限性。比如国家级气象科研院所中，绝大多数人(71.88%)更关注《中国气象科技发展规划（2021—2035年）》中“天气气候机理研究与科学试验”相关内容，但对于行业科技创新领头羊应该积极发挥作用的“气象科技创新体系建设”“重大气象科技创新工程”等方面，基层党员群众中却分别只有37.5%和34.38%的人觉得相关紧密；对于国家级专业气象科研院所，在防灾减灾的重点领域担当着气象业务服务支撑重任，但只有43.18% 和38.64%的同志认为本单位在气象事业高质量发展“强化生态文明建设气象支撑”“优化人民美好生活气象服务供给”方面将做出较大贡献；对于省级研究型业务部门，更直接地服务于地方经济社会发展，但只有20.45%的人认为“应对气候变化与生态气象保障”与自身工作关系紧密。

（三）基层党务实践能力存在差距

自十八大以来，气象部门不断推进全面从严治党向基层拓展，各参与单位积极贯彻落实上级党组织各项要求，此次调研中，绝大多数人认为本单位党建工作总体是好的（86.07%），但在具体的一些党建工作推进，尤其是党建与业务的深度融合过程中，基层党支部党务实践能力与党中央要求、与基层党员群众预期还是存在差距。比如在各党支部对新发展理论、党中央决策部署、习近平关于气象事业重要指示精神的贯彻落实存在路径依赖[4]；在落实基层党建责任的主要做法上，大家认为最主要的仍然是开会和发文件进行要求（占到76.62%）；20%的人认为党组织在单位治理中的职责定位不够清晰，与其他治理主体关系不顺，发挥作用的制度机制不健全；16.92%的人认为党务工作人员党建工作业务水平有待提高；9.45%的人（其中有一半是党务干部）认为党务工作人员没地位、没影响、没积极性。这也反映出部分党务干部、党员的党务管理能力和水平并未得到持续推动和提高，党建业务深度融合的抓手也不够准，机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”的作用未能充分发挥。

（四）基层文化建设作用发挥仍可提高

二十大报告强调，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，气象科研单位先进的文化是将国家利益、气象部门需求与气象科技创新目标相统一的科研文化，能直接反映单位政治建设引领成效，同时良好文化氛围也能促进党员群众政治思想觉悟的进一步提升。问卷发现，赞同文化建设对于强化政治建设、促进业务发展具有重要意义的党员群众达到64.68%。各参与单位采取了多项提升文化建设的措施，开展了丰富的争创活动，相比开会传达等输入性思想工作，这些举措更容易被知识水平较高的科研单位基层同志们接受，从大家对所在单位特色文化活动了解程度更高就可以看出，比如“寻标对标达标创标”行动、“尖兵引领”支部工作法、“有热度、有温度、有力度”党组织创建等，在本单位内部分别达 到 了76.19%、65.63%、62.5%的了解程度。但只有49.25%的同志认为本单位已形成大家认同的科研文化内涵并有比较明确的表述；对于全国普遍开展的示范机关、“四强”党支部创建活动也分别只有55.22%和35.82%的人比较了解，以上级单位提炼的文化内核代替本部门自身文化，被动式文化建设活动的情况也仍然存在，距离塑形铸魂科学家精神支撑创新驱动气象事业高质量发展，距离满足广大科技业务人员的精神文化需求等，都还存在着一定差距。

四、加强气象科研单位基层党组织政治建设的建议

面对以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新征程，面向新发展阶段，面对支撑气象事业高质量发展的使命任务，气象科研单位需要按照党的二十大提出的党的建设的总要求，坚持正确前进方向，巩固单位党的政治建设的现有优势，以更加有效的措施提高政治建设的水平。

（一）强化理论学习，落实政治责任

1.持续深化理论学习

推进政治思想学习，强化理论武装，拓宽政治视野。不断深入对习近平新时代中国特色社会主义思想、新发展理论、二十大精神的学习，注重读原著、学原文，开展“两学一做”不放松，党史、气象事业发展史学习再巩固；学习《求是》《人民日报》头版等重要文章，着重解读其中蕴含的重大政策信息、改革发展方向、理论制度创新等，引导大家结合工作实践提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。学习方式方面努力探索创新，开展支部联学联建，“互联网+”党建，鼓励党员干部讲党课、多领学，尤其注重发挥党员先锋模范的带头作用，结合参观教育基地、红色观影等开展实地学习，注重发挥青年理论学习小组力量，带动青年同志成长。学习内容方面积极拓展延伸、与时俱进，聚焦主责主业，也增进对文史哲的了解，加深对事物发展规律的认识，拓展科研视角。

2.严格落实政治责任

以二十大精神为指引，扎扎实实贯彻新发展理念，牢牢把握科技自立自强的政治方向，明确党建服务气象科技创新、支撑气象高质量发展的作用，严格履行所在部门制定的党建责任，以高质量党建引领保障本单位业务目标考核任务的推进。每年应召开支委会研究讨论、部署加强党支部政治建设；认真向主管领导汇报政治建设现状和问题，得到上级党组织指导帮助，确保党支部每项工作的开展围绕中心、服务大局；切实落实政治责任，接受上级监督考核，认真开展党建述职汇报，注重凝练党建经验进行交流分享。

3.不断加强政治引领

习近平总书记曾经指出，创新发展大家都要抓，但具体到各种关键核心技术，不是家家都能干的，要看条件和可能，同时要看全国科技创新发展布局，从自己的优势领域着力，同时要聚焦本地区主要问题，突出本地区重点领域。气象科研工作要有前瞻性，每个参与单位都要更好地发挥党建工作政治引领作用，从自身在全国气象科技创新发展布局中的定位出发，着力于优势研究领域，根据气象科技创新规划中的部署，面向国家需求和业务发展提前谋划，统筹协调科技资源，推进高质量气象科技创新，为国家和地方经济社会发展贡献力量。

（二）夯实战斗堡垒，增强政治功能

1.强化党支部班子建设

党的二十大强调要增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。支委班子的建设是基层支部战斗力的重要来源，虽然调研过程中绝大部分同志认可兼职党务工作（57.71%）既是服务党员群众、发挥党员作用的有效形式，也有利于提升党性修养、加强责任心、锻炼统筹能力，但仍有一小部分党员甚至党务工作者本身感受到党务工作的地位、影响低，积极性不高，故加强党务干部队伍建设，理顺基层党组织委员会在单位治理中的职责定位，在四同步机制贯彻过程中全面加强与行政班子的协调契合非常重要。应充分尊重支委、党小组长等党务工作人员的付出，重视党建工作业务能力的培养，并在部门考核中给予应有的考虑。

2.持续加强标准化规范化建设

党支部标准化规范化建设是长期工程，必须贯彻党中央、上级党组织的要求不断跟进，向“四强”党支部的标准靠拢，严格落实各项组织生活制度，做到年初有计划、每月有安排、经常有回顾，遇有重大突发任务，比如气象科技支撑或疫情防控任务等，善于因地制宜，灵活发挥战斗堡垒作用；落实双重组织生活制度、基层党支部工作联系点制度，充分发挥组织关系在本支部、联系本支部的部门领导引领和表率作用；重视党小组的设置和建设，根据党员人数、研究任务的变化，按照党建与业务深度融合要求，根据研究方向划分调整党小组的人员，在外场观测、临时突击任务中，成立临时党小组。注重党员教育培养和发展工作，坚持把政治标准放在首位，在科研业务一线骨干中发展党员。可根据本支部科研业务工作实际和党员队伍特点，探索开展“党员积分制”。

3.增强组织生活政治性

党的二十大强调，要增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。要在组织活动中增强批评与自我批评的效果，形成党员自我革新、坦诚相对、互相监督、互相帮助的良好氛围，如何扭转以往组织生活中出现的不敢、不愿批评和自我批评走形式不出汗的情况，调研中大家认为应强化自身学习，正确认识批评与自我批评的政治性和原则性（74.63%）；平时加强交流，更多地对党员同志进行深入了解（71.14%）；会前与每位党员认真沟通，仔细考虑形成批评意见（40.3%）；多参加组织活动，注意观察每位党员的思想和工作表现（44.78%）；与单位领导谈心，交流对自己和对其他党员的认识（32.84%）。

（三）加深党建业务融合，提高政治能力

1.思想领航，找准方向

理念是行动的先导，气象部门为破解党建业务“两张皮”问题，组织实施“以政治建设为统领，党建与业务深度融合的思想领航工程”，要求旗帜鲜明讲政治，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上[3]。气象科研单位，更是要把讲政治体现在以新发展理念为指引，贯彻习近平关于气象事业重要指示精神，落实《纲要》要求，面向国家需求和业务发展，找准气象科研单位基层科技创新的方向，在关键核心领域、“卡脖子”处下功夫，切实提升气象科技创新能力。

2.面向发展，同频共振

要以气象事业高质量发展的实际成果赋能气象科研基层党组织的政治建设，让政治建设有血有肉、有形有魂。必须将党建业务融合体现在推动科研和业务支撑工作的各方面各环节，把激发干事创业的精气神、凝聚科技创新的不竭动力作为党建工作的出发点和落脚点，尤其是在面向国家需求、面对急难险重的科研任务时，党支部的引领、组织、凝聚作用则更加突出。党支部班子要积极推动践行党建业务“四同步”，支部党员讲政治、敢担当、抓落实，在气象科技创新工作中应冲在前列、成为表率，真正做到党支部就是坚强的战斗堡垒，一个党员就是一面旗帜。

3.尖兵引领，实践创新

面对以气象科技工作者为主的党员干部群体，尤其是思想活跃、探索欲强烈的青年职工，气象科技创新的新实践，创新了强化政治建设的方式。气科院气候所党支部在长期的党建业务融合过程中凝练出的“尖兵引领”支部工作法，通过党员勇挑重担，在重大科技攻关、重要科技支撑等任务中冲锋在前，选树典范、锻造尖兵、发现人才，激励打造出了一支思想素质过硬、科研本领高强的科研队伍，而今新成立的全球变化与极地研究所党支部将此工作法与极地外场观测“牦牛精神”相结合，形成“尖兵引领攀高峰，牦牛精神勇向前”的理念，继续发挥思想政治建设在激发部门战斗力方面的巨大作用。通过重大任务历练，也同时有助于选拔出符合我们党严格政治标准的、“以德为先，德才兼备”的领导干部和科技领军人才。

（四）建设先进文化，提升政治建设成效

1.凝练先进文化内涵，助益部门改革发展

党的二十大强调完善科技创新体系，要培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围。先进科研文化是连接部门党员群众的精神纽带，也是保障部门稳定发展的重要因素。气科院为履行好气象科研部门排头兵、领头羊作用，按照气象事业高质量发展要求，于2022年进行了机构改革，良好的科研文化保证了部门改革推进的稳定、高效，党建业务融合机制的传承，新旧党支部之间的党支部工作法衔接，“三会一课”学习内容的承接，共同汇集成了支撑顺利改革的坚实基石。因此，气象科研单位基层党组织通过找准部门文化的定位，凝练基层气象科技工作者社会主义核心价值观，形成党员群众广泛认同的科研文化内涵，将更好地引领大家心往一处想、劲往一处使。

2.丰富文化建设形式，营造优良环境氛围

调研中80.56%的人认为良好的工作氛围和团队协作能促进工作积极性，其次才是公平竞争机制和良好的激励措施（68.33%）、与自己付出相匹配的薪资待遇（63.89%），可见优良的环境氛围对于激发气象科技创新活力的重要影响。先进科研文化的建设，包括统一的价值观、先进的科研理念和管理理念，以及塑形铸魂科学家精神的职业道德、拼搏精神，加之优良的办公环境、整体形象和规章制度等外在形式，将共同营造出有利于出成果、出人才、出效益的良好发展氛围。各单位需要不断探索丰富文化建设的形式，除了进一步贯彻党中央各项政策方针，深入落实气象部门和上级党组织制定的先进文化建设措施，更要巩固已有部门的文化品牌如学习型服务型党支部创建、基层党建提质创新、以“三力”促“三事”活动等的效应，并努力打造有影响力的文化建设新品牌；推进科研文化平台比如单位网站、楼道墙面、宣传栏，以及青工妇等集体活动平台等的建设，打造有影响力的科技创新交流平台；要强化对党员群众的服务、教育，党务干部要争做政治上的明白人、党建工作的内行人、干部群众的贴心人，更好满足党员群众的成长发展需求和期待。

3.扩大先进文化影响，助力成果人才产出

通过持续推进科研文化建设，充分弘扬科学家精神，使得与气象科技创新相适应的文化理念更加成熟，社会主义核心价值观更加牢固，作风学风更加过硬,从而支撑科研团队、管理部门团结协作的效率更高，促使部门自主创新、协同创新能力进一步增加，助推更多创新成果的产出。注重发挥先进模范人物的引领作用，在科技领军、人才培养、对外交流等方面给予先进典型更多考虑，既提升其责任感和使命感，又有效激励了广大员工的积极性和主动性，推动人才队伍成长更加迅速、创新生态系统不断优化，形成干事创业的良好氛围。

此文撰写过程中，有幸得到中国气象局直属机关党委关照，气科院李慧书记、李建副院长指导，尤其是气象软科学项目组成员、气科院党委办公室（人事处）赵春梅副主任悉心指正，还有来自软科学项目组蒋宁、牛彦元、黄萌田、李普曦、赵娴婷、俞玮、杨澄、肖银辉等同志的大力支持，在此深表感谢！