解析水利工程概算助力水利建设项目财务管理和会计核算

俞传保 沈琳玲

水利建设单位财务会计人员了解必要的水利工程概算编制基本知识，理解和掌握工程概算中与财务会计管理密切相关的主要内容，才能对水利建设项目进行正确的财务管理和准确的会计核算，提升工程建设管理的整体效率。

一、财务会计人员了解工程概算知识的必要性

1.有利于了解建设项目的概况、掌握工程概算投资的具体项目构成，做好工程各部分的投资管理。

2.有利于理解标段划分、招标文件和施工合同等内容，准确编制建设项目的资金预算，把握和审定工程合同款项的支付。

3.有利于正确做好水利建设项目财务管理和会计核算，科学建立核算账簿，为进行工程概算和实际投资的差异分析、编制水利建设项目竣工财务决算提供基础数据。

二、财务会计人员应当掌握的有关基本知识

（一）水利工程设计阶段划分

水利工程按照不同设计阶段的任务要求和工作深度，一般划分为项目建议书、可行性研究、初步设计、招标设计、施工图设计五个阶段。其中初步设计阶段是财务会计人员关注的核心阶段，它承上启下，其确定的概算投资、项目范围和建设标准等是管理和控制工程投资、做好投资分析、判断设计变更的基础和参照标准。

（二）设计变更

设计变更是指与初步设计相比，由于地质变化、新材料和设备使用、环境和文物保护需要、初步设计遗漏或错误等原因，在工程设计上需要发生的改变、完善和优化。水利工程建设的特点决定了设计变更在大多数水利工程实施过程中是不可避免的。财务会计管理的任务之一是做到如何使工程实际投资不因设计变更而超过概算投资，或管理和控制好设计变更对工程投资的影响。

（三）各设计阶段使用的投资估算、概算、预算概念

一般来说，在可行性研究阶段之前估计的工程投资称为投资估算，使用相应的概算定额乘以扩大系数计算投资额；在初步设计阶段确定的工程投资称为投资概算，使用相应行业或地方政府有关部门颁布的概算定额计算投资额；在招标设计和施工图设计阶段确定的工程投资称为投资（施工）预算，使用相应的预算定额计算投资额。

（四）水利工程概算编制规定的种类

水利工程概算总投资一般由工程部分、建设征地移民补偿、环境保护工程和水土保持工程四大部分投资组成，与之相对应，水利部颁发了四个相应的设计概算编制规定或规程。

受篇幅限制，本文主要讲述《水利工程设计概估算编制规定—工程部分》（以下简称编制规定）中财务会计人员需要了解的内容。

三、编制规定要点解析

（一）工程分类

水利工程按工程性质分为枢纽工程、引水工程和河道工程三类。在编制概算时三类工程的预算项目划分及使用的预算定额（或取费费率）等有所不同。

（二）概算文件组成

概算文件包括设计概算报告、概算附件和投资对比分析报告。其中：

概算报告由编制说明、工程概算总表、工程部分概算表和概算附表组成。

编制说明包括工程总体情况、主要投资指标、概算编制原则和各项依据等。

工程概算总表是汇总工程部分、征地移民、环境保护工程、水土保持工程四个部分总概算表的总表。

工程部分概算表由工程部分总概算表，以及建筑工程、机电设备及安装工程和独立费用等概算表组成。

工程部分概算附表由建筑工程和安装工程的单价汇总表、主要材料和次要材料的预算价格汇总表，以及主要材料量和工时数量的汇总表等组成。

（三）概算项目组成和划分

工程部分的概算项目包括建筑工程、机电设备及安装工程和独立费用等，分别下设一级、二级或三级项目。其一级项目的名称和排列顺序相对规范，在编制预算表时应尽量采用；二级和三级项目，仅是代表性的子目，可根据初步设计的工作深度和工程特点等情况进行增减。

（四）工程费用构成

1.建筑及安装工程费指参加水利工程建设的施工企业需要发生的支出，包括直接费、间接费、利润、材料补差和税金。

2.设备费是指购买构成工程组成部分的各种设备发生的支出。

3.独立费用是指在工程建设前期和施工过程中发生的管理费、监理费和科研勘测设计费等。

4.预备费包括基本预备费、价差预备费。

5.建设期融资利息指需要在工程建设期间偿还的建设借款利息。

（五）概算编制方法及计算标准

1.编制基础单价是工程概算编制的第一步，分别就人工、材料、施工电风水、机械使用费、砂石料和混凝土材料等编制单价计算表。

2.编制建筑和安装工程单价根据基础单价和工程费用的构成分项计算，分别形成建筑工程和安装工程的单价表。

（1）建筑工程单价

①直接费包括基本直接费和其他直接费。

基本直接费中的人工费为定额劳动量与人工预算单价的乘积；材料费为定额材料用量与材料预算单价的乘积；机械使用费为定额机械使用量与施工机械台时费的乘积。

其他直接费为基本直接费与其他直接费费率之和的乘积。其中费率按需要发生的其他直接费项目，区分所在地区和工程性质等分别取值、合并计算。

②间接费为直接费与间接费费率的乘积。其中费率根据工程性质、类别的不同取值。

③利润为直接费、间接费之和与利润率的乘积。其中利润率为7%。

④材料补差为材料预算价格和材料基价之差与材料消耗量的乘积。

⑤税金为直接费、间接费、利润、材料补差之和与税率的乘积。其中税率为增值税销项税率9%。

最终，建筑工程单价等于直接费、间接费、利润、材料补差、税金之和。

（2）安装工程单价

安装工程单价有按实物量形式和费率形式两种编制方式，编制方法与建筑工程单价基本相同，主要区别是间接费的计费基础为直接费中的人工费。

3.编制分部工程概算在工程单价的基础上按构成工程部分投资的五个部分分别计算，并编制相应的“建筑工程概算表”和“设备及安装工程概算表”。其中：

（1）建筑工程概算分别按主体建筑工程、交通工程等项目使用相应的方法编制，并按项目划分要求计算到三级项目。

（2）机电设备及安装工程概算由设备费和安装工程费两部分组成，在概算表中分栏列示，同时按项目划分列示至三级项目。

（3）施工临时工程和独立费用概算按所需费用项目分别计算编制。

4.计算预备费按基本预备费和价差预备费分别计算。

5.计算建设期融资利息根据合理工期、施工年度、还息年度、各年度融资额度和融资利率等因素计算确定。

6.编制总概算

（1）编制工程部分总概算表

工程部分投资一至五部分各概算表的汇总投资与基本预备费之和构成工程部分的静态投资，并据以编制工程部分总概算表，且列示至一级项目。

（2）编制概算总表

工程部分的静态投资金额与征地移民、环境保护工程、水土保持工程的静态投资之和构成静态总投资；静态总投资与价差预备费、融资利息的合计数构成总投资，最终据以编制形成工程概算总表■