临淮岗洪水控制工程运行管理问题分析及对策研究

周国养

一、工程概况

临淮岗洪水控制工程位于淮河干流中游，集水面积4.22 万km2，工程等别为Ⅰ等大（1）型，按100 一遇洪水标准设计、1000 年一遇洪水标准校核，是淮河中游多层次防洪体系中的一项关键性控制工程。主体工程位于王家坝与正阳关之间，跨霍邱、颍上、阜南三县，由8.54km 主坝、68.97km 南北副坝、3 座大型水闸、2 座船闸、2 座中型水闸及50 座小型穿坝涵闸等组成。工程于2001 年12 月开工建设，2007 年6 月通过竣工验收并投入运行。

安徽省临淮岗洪水控制工程管理局作为临淮岗洪水控制工程的运行管理单位，主要负责临淮岗枢纽工程、城西湖退水闸、姜唐湖退水闸的运行、管理和养护工作，按照省防汛抗旱指挥部的调度命令，实施防汛调度，受省水行政主管部门授权，承担管理范围内水行政执法职责。近些年来，管理局以习近平总书记治水重要论述为指导，按照水利部、水利厅要求，加强工程运行管理，不断提高工程运行管理水平，目前，临淮岗洪水控制工程管理全部达到省级水利工程标准化管理单位，主坝核心区域为安徽省首批国家级水利工程管理单位。

二、存在的问题

对标水利部推动新阶段水利高质量发展要求，工程管理仍存在一些突出问题及薄弱环节。

（一）工程规范管理难度大

一是主副坝全长77.51km，穿越8 个乡镇，工程占线长，环境复杂，工程管理区未能进行封闭管理，管理难度大。二是主副坝坝顶防汛道路已成为周边乡镇生产生活的交通要道，超出了原有设计功能，原道路设计满足不了交通行业标准和群众需求，日常车流量较大，特别是重载车辆在坝顶道路通行，易造成防汛道路损毁，虽然沿线增设了限载设施，但是仍不能从根本上解决问题。三是地方群众在工程管理范围内私搭乱建、开垦种植、放牧养殖、侵占护坝地、损毁林木、乱倒垃圾、破坏工程设施等行为时有发生，历史埋坟现象难以清理。四是水行政执法难度大，水行政执法队伍能力不够，处理违章法律依据不足，无强制执行权，虽然采取各种措施加强管理和执法，依法打击违规违章行为，但各种违章依然屡禁不止。

（二）工程管养经费不足

近年来，省级财政安排的水利工程运行维护经费与临淮岗洪水控制工程的规模及其承担的服务功能不匹配，依据《安徽省水利工程维修养护定额标准》测算，到位经费不足45%，加之原材料价格上涨、人工及机械使用费成本增加，维护经费更显不足。由于资金缺口大，致使部分工程设施设备得不到及时系统维修改造，如张集闸除险加固、35kV 供电系统改造、监视系统实现全覆盖、安全监测设施修复、50 座小型涵闸动力设施完善、坝顶防汛道路维修等存在的问题不能解决，影响工程面貌和管理水平的进一步提升。

（三）工程信息化水平不高

临淮岗洪水控制工程信息化建于2005 年，信息化建设起点高、规模大，但由于工程建设期间施工单位多，信息化建设集成整合不到位，加之后期受维护经费投入限制，目前，临淮岗洪水控制工程信息化建设整体相对滞后，一是工程信息化基础设施建设薄弱，缺乏配套、完善的工情、水情信息自动采集设施；二是缺乏信息化管理和维护专业人员，系统硬件损坏不能及时修复，软件落后不能及时更新，现有信息采集数据传输不稳定、不准确；三是业务应用系统尚处于起步阶段，信息采集后的数据储存系统、统计分析系统、综合应用办公系统等还未建立；四是网络安全方面，目前的防护水平还处于被动防御层面，且内部防护较弱，病毒、漏洞感知能力与攻击溯源能力较弱，网络安全运维能力不足。五是信息共享方面，仍存在信息孤岛现象，导致数据查找和应用困难，更新维护也难以得到有效保证。

（四）队伍能力建设有待加强

队伍能力是单位推进高质量发展和工程管理水平提升的重要保障。临淮岗洪水控制工程地处偏僻，特别是基层管理所，目前管理局职工队伍存在主要问题是：一是职工的生产生活条件较差，人才环境欠佳，难以吸引和留住人才，职工队伍不稳定。管理局成立以来，共招进75 人，离职19 人，离职率超过25%。二是职工队伍技术水平不足，实行管理分离后，维修养护都是外包公司承担，职工动手机会少，缺少实践锻练，业务能力难以提升。三是管理局为公益一类事业单位，政策依赖性强，激励机制不健全，事业单位“大锅饭”现象严重，干多干少一个样，职工积极性难以调动，学业务学技术热情不高。

三、对策措施

当前，水利发展已经站到了新的起点，管理局确定了打造全国一流水利工程，建设“五个临淮岗”（战略临淮岗、资源临淮岗、数字临淮岗、青春临淮岗和幸福临淮岗）战略目标，促进临淮岗洪水控制工程高质量发展，全力开启现代化管理新局面。

（一）对标对表，提升工程管理水平

按照水利部、省水利厅出台的水闸、堤防工程标准化管理评价办法及其评分标准，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面，推进水利工程标准化建设，全面排查、整改存在的问题和不足，做到软件和硬件两手抓两手硬。对照现行法律法规和规范标准，建立健全并不断完善单位各项运行管理、操作规程、作业流程、水旱灾害防御和应急管理等制度，为工程管理标准化、规范化、精细化建立坚实的制度保障。通过对标管理，进一步巩固提升主坝核心区国家级水利工程管理单位以及姜唐湖退水闸省一级水利工程管理单位达标创建成果，稳步推进副坝标准化试验段整治工作，2022 年姜唐湖退水闸创建部级水利工程标准化管理单位，全局推进水利工程安全生产标准化一级单位，实现安全生产达标管理。

（二）补足短板，推进工程系统治理

围绕发展方式绿色转型，树立“山水林田湖草沙生命共同体”的理念，长远规划，综合治理，不断改善水生态环境。一是做好工程划界确权，依法依规划定水利工程管理范围和保护范围，逐个工程进行测量、制图、设立界桩和标识标牌等，按规定进行权属登记，并积极与地方政府保持沟通，协同解决水利工程确权划界的历史遗留问题。二是强化生态环境保护治理，与各行业各部门协同推进河湖长制、林长制、非法采砂治理、生态区域违章建设问题专项整治、农村人居环境整治、美好乡村建设等，全面整治工程周边乡村居民区、河湖、堤防、林草、护坝地等环境整治，推进“清四乱”常态化，构建人与自然和谐共生的生态环境。三是加强水工程环境治理，要结合水利工程特点精准施策、集中整治，拆除违建上坝道路，整治坝肩、坝坡、护坝地、界沟，清除各类垃圾废弃物，不断改善水工程环境面貌，通过常态化管理巩固治理成效。四是做好工程维修养护规划，加强工程设施维修养护，多渠道争取资金，逐步加大投入，扎实做好水利工程运行管理和维修养护，推进实施张集闸除险加固、35kV 供电系统改造、副坝涵闸设施及电气设备升级改造等项目，补足工程短板，消除安全隐患。五是充分发挥工程综合效益，抢抓淮河生态走廊建设、淮河生态经济带建设等国家和省级重大战略契机，协助推进临淮岗水资源综合利用、临淮岗复线船闸、临淮岗鱼道工程、淮河中上游饮用水源等重点工程建设，进一步改善淮河中上游通航条件和水生态环境。

（三）强化监管，全面依法治水管水

要牢固树立法治观念，善于运用法治思维和法治方式，积极适应新时期治水管水要求。推进专业化水行政执法队伍建设，加强法治理论学习和工作实践锻炼，完善执法装备，建立有效的水行政执法工作机制，推进水行政执法规范化、制度化、程序化建设，全面提升依法行政能力和执法水平。积极争取将工程管理范围管理纳入地方河长制，充分利用河长制平台，主动加强与地方政府、水行政主管部门、公安机关的沟通协调，组织开展联合执法行动，形成联合执法常态化机制。强化日常执法巡查，开展专项执法和集中整治行动，严厉打击围垦种植、侵占护坝地、破坏水工程等违法违规违章行为，逐步削除历史遗留违章问题。加强法治宣传教育，沿工程周边地区广泛开展水法宣传，推动水法宣传进乡村、进社区、进家庭、进校园、进企业，让法制观念深入人心，提高群众的法治意识。

（四）适应形势，加快推进信息化建设

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以“数字化场景、智能化模拟、精准化决策”为路径，贯彻落实水利部数字孪生水利工程建设的重要举措，立足临淮岗淮河中游地域环境特点，结合目前临淮岗洪水控制工程信息化建设现状，通过运用先进的物联网技术、通信技术、计算机网络技术、自动控制技术和信息采集与处理技术等手段，水利一张图系统、防洪调度系统、水资源调度管理系统、水工程建设与运行管理系统、河湖管理系统、三维仿真管理系统、视频会商系统、水工程调度管理系统、水行政执法系统、综合办公系统、决策可视化系统、综合信息门户等系统，实现临淮岗洪水控制工程基础信息的统一汇聚、统一调度、统一管理，为水利工程日常维护管理和工程调度指挥提供及时、科学、直观的信息化支撑服务。进一步增强水利保障能力、加快水生态文明建设、加强实用技术推广和高新技术应用，推进信息化与水利现代化深度融合，提升管理局水治理和水管理能力。

（五）创新机制，强化职工队伍建设

坚持改革创新，以创新为第一动力，一是认真总结历次人事改革经验，加强机构人事改革调度，修订编制机构人事改革方案，深化单位内部改革，完善管理体制改革，扩大内部交流层次，建立完善干部职工横向、纵向轮岗制度，统筹做好干部培养、选拔工作。二是牢固树立人才资源是第一资源的意识，重视和加强职工队伍建设工作，把职工队伍建设摆在重要位置。加强人才引进工作，强化职工业务培训，坚持“走出去、请进来”培训模式和导师带徒制度，开展技能竞赛和岗位练兵，培养专业学科带头人和专业技术骨干队伍，不断提高职工业务素质。三是对标一流，组织干部职工赴长江三峡、黄河上浪底、洪都水利枢纽等国内先进水利工程管理单位学习，进一步解放思想、拓宽视野、转变观念、推动工作，充分发挥绩效考核的激励和导向作用，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境，充分激发职工队伍干事创业内生动力，不断提升职工队伍的综合能力，为临淮岗洪水控制工程高质量发展提供人才支撑■