安徽省级泵站管理单位创建与考核复核工作的思考

2023-03-23马颖

治淮 2023年1期

马颖

安徽省级水管单位的创建是有效扭转水利工程“重建轻管”现象，不断提升管理能力和服务水平，保障工程高效、经济运行和持续、充分发挥效益的重要举措。本文通过对近年来安徽省级泵站管理单位创建和考核复核工作的分析与总结，为后续创建省级泵站管理单位提供参考，也为其他水管单位创建和复核工作提供思路和借鉴。

一、泵站管理概况

安徽省总面积为14.01×104km2，地形地貌呈现多样性。降雨量季节和年际间变化大，多雨区在皖南山区和大别山区，少雨区为淮北北部和江淮分水岭地带，不同季节降雨量分布差别也明显，沿江、江淮水位变化影响也较大。因此，安徽省的地理条件决定了泵站发展需因地制宜，多种类型并存。

安徽省泵站经历了从无到有、从小到大的发展过程，根据2020 年底最新数据统计，由安徽省各级水利部门、乡镇村、省农垦集团、省监狱管理局管理的，为农业排涝灌溉服务的，装机容量在50kW 或流量在1m3/s 以上的固定泵站有7293 座，装机容量197.4 万kW，流量19.7×103m3/s。其中，安徽省长江流域面积6.6 万km2，干流流经全省全长416km2，有各类泵站4167 座，装机容量116.3 万kW，流量11841.5m3/s；安徽省淮河流域面积6.7 万km2，干流流经全省全长430km2，有各类泵站3122 座，装机容量81.1 万kW，流量7894.2m3/s；安徽省新安江流域面积6500km2，干流流经全省全长242.3km2，共有泵站4 座，装机容量253kW，流量0.8m3/s。

二、科学的考核标准

目前，安徽省根据工程管理实际，逐步建立起科学、完善、符合安徽管理现状的泵站工程管理考核体系，出台了《安徽省水利工程管理考核办法及其考核标准》，对申报省级泵站管理单位开展考核评价工作。一是安徽省不少市县一个泵站管理单位下辖多个泵站工程，管理单位的精简与整合不利于管理考核，将省级单位考核对象修改为除了“直接管理水利工程的法人”，“经上级批准实行财务独立核算的工程管理单位”也可独立考核，扩大了泵站考核对象。二是因安徽省各市县经济水平不同，泵站工程运行效益和管理水平参差不齐，为用统一标准来衡量不同管理水平下的泵站，省级考核办法把考核结果分为省一级、二级、三级三个不同等级来推动该工作的进展。

2004—2022 年，安徽省共有51 座泵站获得省级管理单位称号，其中：获得省一级管理单位称号的泵站共6 座，省二级管理单位称号的泵站25 座，省三级管理单位称号的泵站20 座。同时省级每5 年按期开展泵站工程考核复核工作，对管理水平实行有效监督，促进泵站工程管理水平的进一步提高，综合效益得以充分发挥。

三、创建实践做法

（一）加强组织领导，压实工作责任

泵站工程管理单位要充分认识创建省级水管单位的必要性和重要性，成立泵站工程管理考核工作领导小组，从组织体制上保证工作有序开展，自上而下地推动和营造良好氛围。领导小组主要是负责创建省级水管单位组织、领导和协调工作，泵站管理单位主要负责人担任领导小组组长，分管领导或班子成员担任副组长，技术负责人、值班长、财务负责人等为成员。领导小组围绕《安徽省水利工程管理考核办法及其考核标准》，全面梳理组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四大管理要求，整理所涉及的技术标准与工作标准，明确分工，细化职责，落实任务，做到考核内容全覆盖。

（二）制定计划，分步实施

管理单位要制定切实可行的实施方案及工作计划，明确创建省级管理单位常规化工作和重点工作，对各项工作进行细化，分类要全面、清晰，责任到人；同时各项工作应按周、月、年等时间段进行细分，明确时间跨度和各阶段工作任务，分步实施，定期对工作完成情况进行督促检查，掌握进度情况，解决存在的重难点问题，保证各项工作稳步开展。

（三）开展培训教育，提升管理能力

组织管理单位全体职工学习《安徽省水利工程管理考核办法及其考核标准》等文件规范，使全体职工认识到创建省级管理单位的重要性，统一思想，提高认识；邀请省级泵站管理专家开展培训讲座，从软件资料和硬件设施等方面进行专业指导，讲授创建方法与要求；派人前往已完成创建并具有代表性的省级单位参观学习，学习他们的先进做法和实践经验。通过培训教育，增强职工泵站运行管理经验，提升职工运行管理能力。

（四）加强资金保障，保证效果与质量

创建省级泵站管理单位涉及精神文明创建、环境美化、维修养护、信息化建设等多方面的经费投入，创建经费数额大、保障要求高，如果不能保障足额资金的投入，会严重影响职工的工作积极性。建议泵站管理单位的主管部门能加大宣传力度，多渠道筹措资金，建立泵站运行管理专项补助资金，加大资金投入力度，对公益性泵站年度排涝电费给予财政补贴，将人员工资和维护费纳入财政预算，提高职工积极性，为实现省级泵站单位创造条件。

四、加强泵站管理水平

根据安徽省经济发展水平与工程管理特点，加强泵站组织管理、安全管理、运行管理和经济管理，不断提升泵站管理水平，使泵站管理达到责任明细化、工作制度化、人员专业化、范围界定化、运行安全化、经费预算化、活动日常化、管环境美观化，实现省级水管单位的目标。

（一）加强组织管理

深化管理体制改革，实现管养分离与社会化购买服务。加强人事制度改革，实现竞争机制，实施竞聘上岗，建立有效的激励机制。通过对现有制度的废、改、立，完善各项规章制度，按要求进行制度上墙，并汇编成册；加强党建、精神文明和水文化建设，推进基层党组织标准化建设，把政治学习与实际工作紧密结合起来；积极创建精神文明单位，举办道德讲堂，开展志愿服务活动，打造团结协作，积极向上的团队。改善泵站环境，倡导绿色发展理念，打造庭院整洁、绿树成荫、景色宜人的花园式泵站。提升档案管理水平，规范档案收集、整理、保管、借阅等工作，推进档案管理信息化。

（二）加强安全管理

按《泵站安全鉴定规范》（SL316-2015）要求开展安全鉴定工作，按《泵站技术管理规程》（GB/T30948-2021）每年对机电设备与金属结构进行等级评定，每1～2 年对各类建筑物进行等级评定。按规定完成管理范围的确权划界工作，领取土地使用证，完善界桩、界牌、围墙，完善安全警示标志，对管理内的河段进行依法管理、巡查，采取有效措施制止侵占、破坏、损害泵站工程安全行为。健全防汛抢险体系，落实防汛抢险责任制，制定防汛抢险预案，按上级要求配备必要的防汛物资、工具和器材，坚持全民学法，宣传水法知识，开展安全生产、水法宣传等有关的教育、培训等。

（三）加强运行管理

完善泵站平、剖、立图，电气主接线图，油、气水系统图和主要技术图表等，并及时上墙。做好经常检查、定期检查、特别检查和专项检查，检查内容全面，记录及时规范。日常需做好泵站设备、各类建筑物的管理与维护工作，设备均应建档挂卡，设备表面整洁、卫生，建筑物完好无损，无安全隐患，定期做好检查、维护。健全工程观测工作责任制，按规定的观测项及时开展观测，做到“四随”“四无”“四固定”。积极引用新技术，将互联网引入泵站，推行“泵站+互联网”模式，建立视频监测系统、自动化控制系统和互联网办公系统，有条件的泵站还可以引入智能巡检、故障研判等技术，提升泵站信息化水平。

（四）加强经济管理

制定泵站管理单位财务管理和资产管理等制度。泵站人员经费、运行电费和维修养护等经费落实且使用符合相关规定，无违规违纪行为发生。制定水利资源利用规划，充分利用泵站管理范围内的合法资源。

五、开展泵站复核验收工作的思考

为立足泵站长远、长效、常态化管理，充分发挥泵站综合效益，根据《安徽省水利工程管理考核办法及其考核标准》要求，每隔五年，省水利厅或委托有关单位对省级水管单位进行一次考核，省级水管单位要加强日常管理，查找不足，努力创新，改进提升，并在复核工作开展前做好充足准备。

（一）查找问题，补缺补差

2019 年，安徽省水利厅重新修订印发《安徽省水利工程管理考核办法及其考核标准》，“办法”和“标准”较之前变化较大，要求更细致，泵站管理单位应对照新标准，对工作标准、管理标准与技术标准重新进行梳理、完善，在开展考核复核工作前，可邀请泵站管理专业人员前往现场进行考核复核前期指导，查看建筑物、机电设备与金属结构等硬件设施管理维护情况，查阅相关文件、运行记录等各类软件资料是否齐全、规范，对检查中发现的问题及时与相关人员交换意见，保证考核复核工作顺利进行。

（二）开展自检与考核

泵站管理单位获得省级水管单位荣誉称号后，每年应对照标准要求，不断加强组织管理、安全管理、运行管理和经济管理，实行泵站管理常态化。每年年底，泵站管理单位应开展内部互检和单位自检，内部互检可通过部门自查与部门互查的方式进行，通过自查自审，自我剖析，不断提升改进。单位自检与考核是根据考核办法要求，管理单位先进行自我评价，并把考核结果上报到上级水行政主管部门，上级主管部门及时组织考核并反馈问题，泵站管理单位进行整改落实，并上报整改情况。

（三）加强标准化规范化建设

目前，全国已有20 多个省份逐步开展了泵站标准化规范化建设，安徽省正处于试点阶段，泵站标准化实施细则正在编制，泵站标准化规范化建设是未来泵站管理的发展方向，省级泵站管理单位以考核复核为契机，加强泵站标准化规范化建设。一是加强制度建设，重新梳理本工程已有的规章制度，进一步优化、修订与完善，按要求进行制度上墙，汇编成册。制定《泵站运行管理规程》，将技术标准、工作标准和管理标准纳入其中，从规章制度、操作运行、日常管护、信息化建设等各个环节实现全过程的标准化规范化运行管理。二是规范标识标牌设置。制定《安徽省泵站工程标准化规范化管理标识标牌设置标准》，对泵站公告牌、宣传牌、泵站设备标识标牌、安全警示牌、巡视路线标识等各类标识标牌进行规范制作、合理设计，做到内容统一、样式统一、颜色统一、位置统一。有条件的泵站，对主要设施设备和建筑物可实行二维码管理。三是实现规范管理、过程管控、督促检查，各级水行政主管部门应加强对所属泵站标准化规范化管理工作的指导，实现过程管控，督促检查，加强标准化规范化工作总结和实施效果评估，促进泵站管理水平的稳步提升。