后疫情时代的全球职业教育发展：影响、应对与展望

祝叶丹 陈衍 宋永芳

（1.浙江同济科技职业学院 浙江 杭州 311231；2.浙江工业大学 浙江 杭州 310014）

当前，新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，互联网、人工智能等新技术的发展正在不断重塑教育形态，知识获取方式和传授方式、教和学关系正在发生深刻变革，人们期待重建良好的职业教育生态。突如其来的新冠肺炎（COVID-19）疫情，让全球职业教育发生了深刻的变化，各国纷纷采取了一系列应对措施，塑造职业教育新常态成为未来全球职业教育发展的重点。

一、新冠肺炎疫情对全球职业教育的影响

新冠肺炎疫情对世界经济发展造成巨大冲击，全球职业教育也受到显著影响。短期来看，职业教育机构急剧减少，教育方式由线下转向线上；长远而言，疫情还导致全球就业短缺，加速了技能需求的转变。

（一）外部环境：经济、社会发展受阻

新冠肺炎疫情的大规模冲击以及为遏制疫情而采取的封闭措施使全球经济陷入严重萎缩。据世界银行统计，由于国内需求、供应、贸易和金融受到严重影响，2020 年全球经济萎缩5.2%，发达经济体的经济活动萎缩7%。新兴市场和发展中经济体预计萎缩2.5%，这是60 年来首次整体萎缩。预计人均收入将下降3.6%，这将使数百万人今年陷入极端贫困[1]。

1.消除赤贫行动出现逆转

在过去一年里，新冠肺炎疫情对贫困和弱势群体的负面影响最大，使得数百万人陷入贫困。世界在消除工作贫困人口（每天生活费不足1.90 美元人群）方面数十年来取得稳步进展，然而新冠肺炎疫情导致全球消除赤贫方面的首次逆转。世界银行的一份报告指出，2019 年的新冠肺炎疫情使得至少8800 万人陷入极端贫困，在情况继续恶化的情况下，这个数字将高达1.15 亿[2]。

2.数字鸿沟、技能差距等社会不平等现象加剧

新冠肺炎疫情导致的全球封锁更加凸显了数字连接的重要性。然而，世界上最贫穷国家的数字基础设施和互联互通仍然严重受限。尽管移动网络覆盖面在全球范围内迅速扩大，但国际开发协会国家的移动互联网普及率仍远远落后，截至2019 年底，移动互联网普及率为20.4%，其他国家为62.5%[3]。此外，新冠肺炎疫情的流行正在加剧技能短缺群体面临的风险，随着危机的发展，技能短缺群体的失业率加速上升，社会福利也无法得到保障。

（二）制度层面：教育机构与教育方式改变

首先，职业教育机构大规模缩减。在全球封锁政策、社会距离和出行限制的情况下，现有接受职业教育的学生面临的主要挑战是无法在教室、学校车间或工作场所学习。此外，封锁政策导致世界范围内的职业教育机构和技能发展组织不得不关闭。据澳大利亚教育部统计，受疫情影响而关闭的学校影响了从学前教育到高等教育的近16 亿学习者，占学习者总量的90%以上，这其中包括职业教育和培训[4]。如果将接受培训的成人学习者考虑在内，这个数字则会更高。据联合国教科文组织统计，2020 年，全世界近四分之三的学习者受到各级教育学校关闭的影响[5]。

其次，教育方式发生改变。随着学校线下教育的停滞，远程在线职业教育和培训成为常态。全球许多国家已迅速创建或调整数字教学平台以取代学校学习。虽取得一定的成功，但由于职业教育的职业性、实践性特征，在线学习对学生实际操作能力的培育面临挑战。全球语境下，职业教育的核心要义便是基于工作的学习，而远程在线职业教育和培训很难实施实践性教学，局限于理论知识教授。

（三）系统层面：就业短缺与技能需求变化

1.就业短缺

新冠肺炎疫情引发的经济衰退正在导致全球范围内的就业困难，对基本生计产生的影响则更长远。国际劳工组织（ILO）的一份报告指出，2020 年全球有1.88 亿人正在寻找工作。全球六分之一人口的劳动潜力未被有效利用，妇女和青年的劳动利用尤其不足，有1.41 亿青年人受到劳动力利用不足的影响，约6800 万青年人失业。此外，约有五分之一的年轻人面临技能短缺问题，无法有效适应劳动力市场需求[6]。2020 年，新冠肺炎疫情导致的经济衰退致使约8100万人失业，还将导致2200 万至2500 万人陷入工作贫困，这将使亚太地区的工作贫困人口（每天生活费不足1.90 美元）总数在2020 年达到9400 万至9800 万[7]。

2.劳动力市场变革导致技能需求的变化

新冠肺炎疫情对全球经济和社会产生了前所未有的破坏性影响，全球重要工业中心供应链与生产链中断，这一变化强化了全球制造业对数字化的诉求。随着工业4.0 技术，如3D 打印、物联网、先进机器人技术、人工智能和大数据的发展，全球制造市场将更注重更加灵活的生产系统和供应链，更加与工业4.0 技术紧密融合发展[8]。与此同时，职业教育正在进行着数字化变革，注重培育复合型人才、更专业的技术人才、数字化人才，以适应未来劳动力市场的快速变化。

二、全球职业教育应对疫情的主要举措

职业教育迫切需要一揽子措施以加强其应对疫情挑战的能力，并有效地适应劳动力市场需求的多样变化。因此，有必要总结全球范围内职业教育破解疫情之困的有效经验。

（一）运用线上平台开展教育培训

在线教育提供了一个实现学习者、学校与企业的线上交流与互动的平台。许多国家加大对职业教育的投资，并鼓励和支持职业学校尽可能使用在线和虚拟平台，利用远程学习工具开展在线教育，免费提供在线技能发展课程。虽然远程教育不能完全取代面对面的线下培训，职业教育与培训的理论知识教学仍获得不错的效果，确保了学习的连续性，帮助学习者持续获得进步。在线教育提供了一个实现学习者、学校与雇主一对一的线上交流与互动的平台。

例如，法国免费提供为期三个月的在线职业教育课程，包括职业学校的核心课程和获取专业资格的培训课程[9]。荷兰政府为没有足够数字资源的学生组织小范围的线下职业教育和培训，职业学校还为这些学生提供有网络的学习场所，并配备联网的电脑或笔记本电脑[10]。英国的卫生技能组织向卫生保健部门和职业学校提供在线核心技能培训，搭建应对新冠肺炎疫情的在线培训资源库，供所有人免费使用[11]。

（二）培训中断或者延期策略

在线上教育条件不充分的情况下，则需要学习中断。学习中断是指由于新冠肺炎疫情相关预防措施或疾病而导致学生无法接受培训或无法工作[12]。很多国家保证培训中断不会导致学习者或教育机构额外承担费用，并为其提供资金支持和专业指导，以便教育培训机构能够保持准备状态，在危机结束后能迅速重新开始全面运作，使学习者可以尽快恢复学习。

在英国，学徒可以进行学习以准备接受评估，但由于应对新冠肺炎疫情的相关政策而导致评估困难而无法评估，则允许暂停学习，评估时限也可延长[13]。荷兰的高等职业教育机构仍然正常录取学生，当学生由于疫情而无法完成课程或实践教学环节，则可以获得延期学习机会，但仍需满足所有高等职业教育毕业要求并获得高等职业教育资格[14]。西班牙已审议通过职业教育工作安排日历，缩短学生实习实训部分或通过其他方式整合该部分，使得职业技术教育培养计划的实习实训部分方面具有灵活性[15]。

（三）向学习者提供资金支持

很多国家政府提供实习实训期间的工资支持，强调即使在实践学习困难的情况下，学习者也必须与企业保持联系，并继续通过远程工作或线上会议开展实习工作。

澳大利亚采取了较为有效的教育经济政策，向参与实习的学生提供工资补贴，即从2020 年1 月至9月期间支付学徒和实习生50%的工资，支持小企业留住学徒和实习生。这项援助支持多达7 万家小企业，雇佣约11.7 万名学徒和实习生[16]。奥地利、德国和瑞士制定了短期工作计划，为企业提供财政援助，弥补企业因雇员工作时间减少而造成的收入损失。德国的工业和手工艺部门也将承担实习工作的企业收入损失纳入政策补贴范围[17]。在爱尔兰，由于新冠肺炎疫情限制而无法工作的学徒将会获得工资补贴、求职者福利或失业金[18]。在英国，应对新冠肺炎疫情的工作保留计划允许雇主为休假的员工申请80%的正常月工资成本，每月最高2500 英镑，外加社会保险金。休假员工可以参加远程培训，学徒可以参与学徒脱产培训，并获得基本工资保障[19]。

（四）灵活授予技能资格证书

为应对新冠肺炎疫情危机，在许多行业，尤其是医疗保健行业，需要快速建立一条直接获得技能资格证书的途径。受疫情影响，正常工作场所或培训地点运行中断，学徒无法开展学习和按预期完成他们的课程。这些学生需要有效的支持，以便他们能够完成并获得相应的职业资格。很多国家为此重新审视和制定了技能资格证书发放政策。

首先，承认以前的学习经验。通过独立的最终评估，通过对之前的学习情况评估从而认定拥有相关工作经验。在奥地利、德国、挪威和瑞士，只要通过最终资格考试或以其他方式证明已取得目标学习成果，即可获得技能资格证书。建立技能资格认可框架，为因新冠肺炎疫情危机而中断学徒计划的个人提供资格认可途径。对于有经验的成年人，各国应建立获得职业资格的直接途径——直接参加考试或参加模块培训。

其次，颁发快速通道许可证。在医疗保健等职工短缺或未来预期短缺的部门，一些国家正在发放短期、快速通道许可证。例如，加拿大正在利用未经资格认证、经过国际培训的卫生专业人员和新近毕业的医学院毕业生抗击新冠肺炎疫情。加拿大安大略省给那些仅满足最低资格和条件的人颁发短期监管证书给那些仅满足最低资格和条件的人，这一措施很好地应对了目前医护人力资源短缺的困境。同样，加拿大不列颠哥伦比亚省修订了该省的卫生职业法，以便国际医学毕业生可以申请副医生执照[20]。在美国，一些州和学校允许现有的医疗和护理专业学生提前毕业，更快地在医院提供医务护理[21]。英国卫生与健康委员会启动了应对COVID-19 临时登记册，以招聘近年来离开该行业的卫生专业人员。此外，审查近六个月的护理专业学生的技能资格，采取一套应急标准使这些学生能够完成他们的实习培训，同时确保他们的所有学习成果都能够应用于实际[22]。

三、全球职业教育发展路径探析

当今各国的当务之急便是克服眼前的新冠肺炎疫情危机，通过职业教育改革推动职业教育新常态的形成。为此，政策制定者们需充分考虑如何通过决策来改善职业教育体系，最终战胜这场危机，并在全球职业教育发展中脱颖而出，构建更为强大、反应更为迅速、更具适应性的职业教育。

（一）明确发展战略定位

发挥在线教育最大优势，需要直面当前在线教育实践中出现的现实问题，应立足于职业教育系统发展，注重顶层设计。各国需立足长远和整体对职业教育发展谋篇布局，将职业教育发展融入世界发展大潮。

1.构建全球职业教育共同体

新冠肺炎疫情对全球都产生了巨大的影响，人类正前所未有地紧密联系在一起。同时，疫情也是一面镜子，反映出各国在职业教育发展方面的问题：第一，就社会背景而言，各国应对新冠肺炎疫情的成效很不均衡。第二，本土主义、极端主义、反民主原则抬头，诸多国家走向职业教育孤立和竞争。第三，各国职业教育发展不平等问题加剧，南北差距、东西差距加剧，贫困地区的基本教育权利无法得到保障。在微观层面，职业教育性别不平等、权力不均衡等问题突出，低收入、低技能工人工作与生活困难[23]。

直面上述问题，各国应加强共识，构建全球职业教育共同体。首先，强化团结与合作，确保疫情期间各国医疗、卫生、教育等资源互通有无，共同应对新冠肺炎疫情，确保人类安全；其次，各国职业教育界和科学界加强合作、对话与交流，进行规模化的跨国合作，共享职业教育治理经验，提升全球职业教育的质量，推动全球职业教育发展。最后，加大对全球贫困国家的职业教育帮扶，提供资金、技术、培训等支持，缩小发展差距，构建全球职业教育共同体。

2.立足人类社会可持续发展

联合国2015 年发布的《2030 年可持续发展议程》中的目标4 强调确保包容性和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会。目标8 强调促进持久、包容和可持续的经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作[24]。2020 年，联合国发布《可持续发展目标报告》，呼吁在健全数据和科学的基础上，以可持续发展目标为指导，开展协调和全面的国际应对和恢复工作[25]。

在这一发展目标下，要求世界各国面向全民提供公平、包容性的职业教育机会，以此增加具有就业和创业能力的青年和成人数量；职业教育要进一步发挥促进生产性就业的功能，提供更为公平、普惠的职业教育，推动职业技能人才就业、创业，推动终身学习，支持职业教育可持续发展。

3.关注弱势群体的职业教育权利

此次疫情对那些就业困难的青年、下岗工人和移民，特别是那些经济条件不佳而无法接受线上教育的群体影响特别大。这些弱势群体不仅受持续性流行病的影响，还受到由此导致的经济衰退的影响。随着劳动力市场的发展，许多工人和劳动群体可能面临技能短缺或者能力不足的风险，此时职业教育需充分考虑教育的包容性和公平问题，提供学费补助，特别关注弱势群体的职业教育与培训需求，使弱势群体具备谋生的基本技能。

（二）培育社会需求的技能

即使在疫情期间，职业技术教育机构也需要与社会经济密切联系。当前，职业学校既面临着改变教学方式的挑战，也面临着加强与行业联系，迅速适应技能需求变化的现实诉求。

新冠肺炎疫情危机加速了全球数字化、自动化的进程，涉及日常任务的职业正在发生转变、重组或完全消失。为应对这一变化，职业教育系统需加快数字化变革脚步，对接产业变革需求。在劳动力市场不断变化的同时，职业教育越来越重视青年的数字技能、软技能、绿色技能、创业技能的培育，此次新冠肺炎疫情更是强化了这种共识。

1.数字技能（Digital Skills）培育

数字化转型导致日常生活和工作所需技能发生巨大变化。职业教育的教与学面临着引入信息和通信技术（ICT）所带来的变化和挑战。提升教育者和学习者的数字技能水平对于其适应当前和未来的工作尤其重要[26]。

新冠肺炎疫情冲击下的职业教育对于数字技能的诉求越来越迫切，一方面是因为线下学习转向线上学习对于学习者数字技能的需求，另一方面也是为了应对工作领域人工智能、数字化发展趋势，学习者应当具备使用数字设备、掌握最新技术的能力。

2.软技能（Soft Skills）培育

工业社会部门壁垒的打破越来越需要跨领域和部门的交叉技能，软技能与个人能力（自信、纪律、自我管理）和社会能力（团队合作、沟通、情商）密切相关，是一组无形的个人素质，是一种特质、习惯和态度，可运用于许多不同类型的工作[27]。对软技能的注重得到雇主认可，毕业生不仅局限于理解技能，而且能够灵活运用技能解决问题[28]。可见，软技能将在职业教育培育目标中占据越来越重要的地位。

3.绿色技能（Green Skills）培育

绿色技能是指具备环境保护的意识，支持工业、社会、经济发展可持续发展所需的知识、能力、价值和态度[29]。新冠肺炎疫情对世界经济、人类健康和社会产生重大影响，也反映了人与自然间的微妙关联。在环境问题上，科学家们正在回归自然和环境，寻找治愈感染的方法。为了人类和自然的可持续发展，职业教育也需顺应潮流，致力于塑造绿色和可持续的未来。

4.创业能力（Entrepreneurship）培育

创业能力通常被视为知识、技能和态度的混合体，包括自信、人脉、理解风险、与他人合作、创造力、主动意识、解决问题的能力、整合资源的能力以及金融和技术知识[30]。在疫情导致全球经济萧条与就业不足的背景下，对个人而言，具备创业精神尤为重要，特别是对于那些由于新冠肺炎疫情而失去收入的人。在肯尼亚，以生产个人防护用品为中心的非正规企业以及转为种植粮食的青年，通过掌握利用社交媒体推销商品的信息和通信技术技能，从而获得可观的经济收入。

此外，为克服线上教育对实践技能培育带来的阻碍，可以通过向学生发放实用工具包的方式培育其实用技能；调整课程设置，在学校封闭期间加强理论学习，在校园或工作场所重新开放时加强实践技能培养；重新规划校园重新开放时校园空间的使用，错开预约时间，增加每周学习天数，并缩短暑假时间，以弥补实践技能的短缺；利用视频、动画和现场演示和虚拟现实技术进行教学，促使职业学校学生获得实践技能。

（三）推进职业教育系统变革

在全球范围内，政府、职业教育机构、企业、学习者正在采取一系列策略推动职业教育系统迈向新常态。要实现未来具备适应力的职业教育新常态，需要对职业教育系统进行变革，特别是确保全球技能发展需求的公平供给。

线上教育的主要驱动力是保持人员间的安全距离的同时确保学习的连续性。目前仍不明确新冠肺炎疫情导致的社会隔离将持续多久，此时的职业教育系统需积极调整，早日转向理论与实践并备的新常态。具体而言，这一新常态需要利用在线学习教授职业理论，并结合使用模拟、虚拟现实技术和增强现实技术加强实践技能的培养，实现支持校园和工作场所实际技能的交互，培育社会所需的实践技能。实现新常态有助于职业教育系统在未来应对任何突发的流行病、气候变化和自然灾害能够保障实现高质量的教育水平。当然，这一新常态的实现，将要求职业教育系统内所有利益相关者，从政府机构到学习者，转变思维方式，实施有效的改革。

1.多方参与合作

以政府为主导力量，各级相关机构广泛参与，组织编撰适用于职业教育的优质课程材料，包括模拟、增强和虚拟现实的课程。国家或区域共享数字资源有助于帮扶小规模职业学校建立在线学习系统，对教师培训和学生学习提供极大便利，有助于提高教学效率，实现职业教育高质量发展。

推动多方参与职业教育，实现融合发展。由各国教育部牵头，与其他机构合作，如负责就业、社会福利、卫生、农业和农村发展以及两性平等的机构合作。同时，维持密切的校企伙伴关系有助于确保学生技能与工业经济发展相适应。

2.完备基础设施

应对偏远地区在线教育基础设施有限、通信设备差的问题，各国应升级信息和通信技术等基础设施，充分满足远程教育的要求。此外，适当提供便捷有用的互联网和设备，如计算机、笔记本电脑和智能手机。

各级政府机构还需要设计和实施解决方案，为难以负担数据连接费用的贫困地区学生提供资金补助，为贫困和远程学习者提供公平的学习机会。

3.保障受教育权

教育是一项基本和普遍的人权。根据国际法要求，各国有保障公民受教育权的义务，应尊重和保护公民受教育的权利。在疫情期间，职业教育领域教育场所无法正常运营，教学无法正常开展，教学质量无法得到保障，贫困地区在线教育无法覆盖，贫困人群受教育权无法得到保障。为此全球职业教育应探索在线职业教育常态化发展模式，推动职业教育进入以在线教育为典型特征的新常态。在新形势下，保障受教育权需考虑在线教育的可获得性，保障受教育者正常使用数字连接和在线平台，通过发放工具包、视频教学和模拟现实技术保证职业教育学习者尽可能地获得实践技能。

改变学生的思维方式，建立其对在线教育的认同感，帮助学生习得在线学习的基本技能，有效适应在线教育。同时，确保学生在经过远程职业教育后能够及时有效获得相应的技能资格证书。教育部门和人力资源部门应积极审查有关颁发微型证书和数字徽章的政策和法规，推动疫情背景下资格证书的正常鉴定。

4.教师专业发展

一是在意识层面职业教育系统应当认可职教教师的劳动，尤其是关注职业教育教师在应对新授课方式挑战上做出的努力。二是开发专业教学标准，如中外办学专业人才培养方案、课程标准、技能证书认定标准等，指导教师教学实践。三是构建信息技术支持的职业教育教师实践共同体，搭建教师协同实践的教师发展平台，如教学、科研培训平台，海外研修平台等，增加国家、省域间的沟通、学习、协同提升。四是重视教师发展，培养职教教师灵活使用信息技术的能力，促进职业发展与教学实践方面的能力提升，发挥职业教育教师创造力和创新精神，提升主动性，提升线上教育教学能力。