抗日战争时期人民军队政治工作的创新发展

★ 陈 岩 高登强

革命的政治工作是中国共产党用无产阶级思想培育和领导人民军队的基本途径，也是人民军队区别于其他军队的一个显著标志。抗日战争时期，人民军队的政治工作面对新的环境，继承和发扬土地革命战争时期红军的优良传统，在丰富发展政治工作理论、建立健全政治工作制度、探索创新政治工作方法等方面都有许多创新和发展，对抗战胜利发挥了坚定的服务保证作用。梳理归纳这一时期政治工作创新发展的典型内容，可为当前开展政治工作提供有益借鉴。

一、丰富发展政治工作理论

在抗日民族统一战线条件下，为保证党对军队的绝对领导，中共中央和毛泽东把独立自主开展革命的政治工作，作为加强人民军队建设的一项重要举措，在指导斗争实践基础之上，进一步阐述了人民军队政治工作的地位与作用，明确了人民军队政治工作的基本方针、原则和任务，人民军队政治工作理论得到了极大的丰富和发展。

（一）“革命的政治工作是革命军队的生命线”理论得到系统阐释。“生命线”理论源自土地革命战争时期，随着军队政治工作实践的不断深入，这一理论在抗日战争时期得到了进一步发展和系统阐释。1938 年1 月，周恩来在《抗战军队的政治工作》中重申了“革命的政治工作是民族革命的生命线”①《周恩来选集》上卷，北京：人民出版社，1980 年，第92 页。的重要性，阐释了抗日战争中人民军队政治工作的任务与内容、政治工作的组织与方法。1940 年10 月，中央军委总政治部宣传部部长萧向荣在《八路军的政治工作》中强调，“八路军的政治工作是八路军的‘灵魂’，是八路军的‘生命线’，是八路军部队之所以能够达到坚强的团结巩固与无比的战斗力的基本因素”②萧向荣：《八路军的政治工作》，《八路军军政杂志》1940 年第2 卷第10 期，第49 页。，并阐述了八路军政治工作的特点、产生、基本任务，以及战时政治工作、整军时的政治工作、政治机关的组织与领导等问题，为如何发挥“生命线”作用提供了理论指导。1940 年3 月，“政治工作是革命军队的生命线”①《中国国民革命军第十八集团军（第八路军）政治工作条例（草案）》，《八路军军政杂志》1940 年第2 卷第4 期，第125 页。写进了《中国国民革命军第十八集团军（第八路军）政治工作条例（草案）》，以条例的形式确定了其不可撼动的地位。后来，毛泽东在修改由八路军陕甘宁晋绥联防军副政治委员兼政治部主任谭政受中共中央委托起草的《关于军队政治工作问题》的报告时，亲笔增写了一段有关“生命线”的论述，着重强调“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”②中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱（1893—1949）》中卷，北京：中央文献出版社，2013 年，第507 页。。报告总结了自党创建以来，尤其是土地革命战争和抗日战争过程中军队政治工作的经验，系统阐述了人民军队政治工作的一系列重大方针、原则问题，重申了共产党领导革命的政治工作是革命军队的生命线的重大理论，第一次完整、准确地阐明“生命线”的科学含义，使得“生命线”理论更加系统完善。

（二）“整个军队的方向就是政治工作的方向”理论得到重申和完善。在抗日战争中，这一理论得到不断重申和完善。1937 年8 月，中央军委总政治部发出《关于新阶段的部队政治工作的决定》，规定了部队政治工作的基本任务，其中一条是“提高部队的军事技术和战术，提高指战员的政治文化水平，迅速走上正规化的道路，并创造大批新的干部，使之适应于对日作战的需要”③中央档案馆编：《中共中央文件选集》第11 册，北京：中共中央党校出版社，1991 年，第305 ～306 页。，这与军事任务是一致的。1938 年，八路军政治部下发《战时政治工作》指出，战时政治工作是依据军事任务与战术原则在各种情况下去进行的，强调战时政治工作是围绕军队任务而展开的。谭政在《关于军队政治工作问题》的报告中针对片面强调政治工作的独立性和特殊性，把政治工作与军事工作对立起来，把政治工作的任务与整个军队的任务割裂开来的思想倾向，明确提出“整个军队的方向就是政治工作的方向”，着重强调，“政治工作的任务，只能根据我军的基本任务（为反帝反封建而斗争，为战争、生产与群众工作而斗争）与当前具体任务（如反扫荡，反蚕食，生产运动……，依当前需要而作具体布置）去规定，不能在我军基本任务与当前具体任务以外再有所谓政治工作的独立任务。政治工作就是以革命精神教育军队，从思想上、政治上与组织上去保证这些任务的完成”。④军事科学院《谭政军事文选》编辑组：《谭政军事文选》，北京：解放军出版社，2006 年，第215 页。以上论述，从不同角度揭示了军队政治工作与军队建设的本质联系，明晰了政治工作与军事工作的辩证关系，使得这一理论得到完善并发展成熟。

（三）军队政治工作“三大原则”得到完整概括。《古田会议决议》奠定了人民军队政治工作“三大原则”的思想理论基础。抗日战争时期，这一原则被完整地概括。1937 年10 月25 日，毛泽东在和英国记者贝特兰的谈话中，系统地论述了“三大原则”的思想，他说：“八路军的政治工作的基本原则有三个，即：第一、官兵一致的原则，这就是在军队中肃清封建主义，废除打骂制度，建立自觉纪律，实行同甘共苦的生活，因此全军是团结一致的。第二、军民一致的原则，这就是秋毫无犯的民众纪律，宣传、组织和武装民众，减轻民众的经济负担，打击危害军民的汉奸卖国贼，因此军民团结一致，到处得到人民的欢迎。第三、瓦解敌军和宽待俘虏的原则。我们的胜利不但是依靠我军的作战，而且依靠敌军的瓦解。”⑤《毛泽东选集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第379 页。至此“三大原则”被完整概括出来。《中国国民革命军第十八集团军（第八路军）政治工作条例（草案）》对“三大原则”进行了解释，并增加了“团结友军”⑥《中国国民革命军第十八集团军（第八路军）政治工作条例（草案）》，《八路军军政杂志》1940 年第2 卷第4 期，第125 ～126 页。这一条目，拓展了其内涵。抗日战争中，还产生了许多如何坚持“三大原则”的措施、办法，丰富了这一理论。毛泽东在《论持久战》中指出，坚持“三大原则”的核心是态度问题，也就是要尊重官兵、尊重群众、尊重俘虏，“离了这态度，政策、方法、方式也一定是错的”⑦《毛泽东选集》第2 卷，第512 页。，只能是缘木求鱼。中央军委总政治部主任王稼祥在《中国共产党与革命战争》中就如何实现官兵一致、军民一致，提出军官要改造思想，“摆脱一切旧军队的恶习气”①王稼祥：《中国共产党与革命战争》，《八路军军政杂志》1940 年第2 卷第1 期，第18 页。，对士兵进行政治教育，给士兵一定权利，改变旧军队一切生活制度。政治工作“三大原则”是人民军队区别于一切剥削阶级军队的一个根本标志，是人民军队处理官兵关系、军民关系和对敌斗争的基本准则。

（四）“军队的政治工作即是党的工作”理论得到巩固和发展。党对军队的绝对领导，不仅体现在军队中各级党组织的建立，而且体现在以贯彻党的路线、方针、政策为核心内容的强有力的政治工作上，军队的政治工作即是党的工作。这一理论在抗日战争中得到不断巩固和完善。1937 年8 月，中共中央组织部在《关于红军改编后党及政治机关的组织的决定》中强调，抗战中要坚定这一理论，“确定政治工作即是党的工作，故其中心仍是进行党的工作，保障党的策略路线的执行”②中央档案馆编：《中共中央文件选集》第11 册，第315 页。。1940 年5 月，中央军委总政治部在《对新四军政治工作的指示》中再次强调了这一点，即“军队中的政治工作，仍旧是共产党的党的工作，并不因统一战线的环境和战区的指挥关系而有所改变，要求政治工作必须在政治上、理论上、组织上、工作内容与方法上，保持共产党的独立性。”③中共中央宣传部办公厅、中央档案馆编研部编：《中国共产党宣传工作文献选编（1937—1949）》，北京：学习出版社，1996 年，第146 页。10 月，八路军野战政治部主任罗瑞卿在中共中央北方局高级干部会议上作政治工作报告时强调，我们的政治工作就是党的工作，并就如何开展政治工作进行了详细论述。《中国国民革命军第十八集团军（第八路军）政治工作条例（草案）》的总则亦指出：“第十八集团军的一般政治工作是与该军中共产党的工作密切联系而不可分离的……政治工作必须依靠党的工作，同时也就是党的工作。”④《中国国民革命军第十八集团军（第八路军）政治工作条例（草案）》，《八路军军政杂志》1940 年第2 卷第4 期，第126 页。以上强调政治工作即是党的工作，不但阐明了人民军队政治工作的性质和根本内容，体现了军队政治工作的党性原则，而且也使得这一理论得到巩固和发展。

二、建立健全政治工作制度

抗日战争时期，人民军队的政治工作面临很多新的难题，诸如，红军改编之初，取消了政治委员和政治机关原有制度，部队政治工作受到削弱；敌后抗日根据地内军队与地方党之间有分歧，主力军与地方军之间配合不紧密；敌后游击战争，部队高度分散，集中领导、统一指挥受到影响，等等。为解决这些问题，“必须建立严格的政治工作制度与健全的政治工作组织”⑤《周恩来选集》上卷，第99 页。。

（一）建立健全党对军队绝对领导的组织机构体系。红军改编之前，中央军委总政治部在《关于新阶段的部队政治工作的决定》中，就已预料到红军的改编，“在某些制度上有了原则上的改变（如政治委员制度的取消，政治工作地位在组织形式上的降低，采用官阶制度等）以及外来的影响，特别是军阀军队的影响容易侵入，可以侵害这些光荣的传统”⑥中央档案馆编：《中共中央文件选集》第11 册，第307 页。，所以，在当时提出健全政治工作制度。为落实决定，1937 年8 月，中共中央要求在师以上及独立行动之部队，组织军政委员会；师、团两级及总部和师的直属队，组织党的委员会；旅、营两级由军政主要干部，组织特别小组；在连队通过党员大会，选出5 至7 人的党的支部。⑦参见中央档案馆编：《中共中央文件选集》第11 册，第312 ～314 页。中共中央规定，军政委员会是党的秘密组织，不向下级宣布，它指导全部的军事和政治及党的工作，并向中央或上级军政委员会负责；明确各级党委会的任务，规定各级政治部（处）主任，有代表同级军政委员会和上级党委指导同级党委会的责任，党委委员任职于政治部（处）的组织部（股）内，负责党的工作。为加强党对军事工作的领导，洛川会议决定成立中共中央革命军事委员会，随后，中央军委决定成立前方分会。1941 年2 月，为适应游击战争环境与部队的分散行动，要求一定限度的集体领导与一定限度的集中指挥，中央军委又颁发了《军政委员会条例》，细化了军政委员会的运行机制，规定“在军、师、旅、团及纵队、支队、军区、分区等级成立军政委员会（以前军队与地方党政合组的军政委员会，一律改名为军政党委员会，以资区别），作为每级的集体领导机关”①中央档案馆编：《中共中央文件选集》第13 册，第42 页。。这种由上而下的、体系完整的各级党的组织机构的建立，从制度上保证了党对军队的绝对领导的实现，在抗日战争中发挥了重要的组织保证作用。

（二）恢复各级政治工作机关和政治委员制度。红军改编之初，曾一度取消了政治委员制度，将政治部（处）改为政训处，部队出现政治工作受损、军队建设受阻的情况。1937 年10 月19 日，朱德、彭德怀、任弼时向中共中央发出电报，提出恢复政治委员和政治机关原有制度的意见。22 日，中央军委决定恢复政治委员及政治机关原有制度，规定：在团以上或独立营执行政治委员制度，领导政治工作和党的工作，对党及政治工作有最后决定权力；旅应设政治处，负责全旅政治工作之领导；各旅单独行动时，可临时派遣营党代表，并由团政治处分配一部分工作人员，在营代表或教导员指挥之下，进行政治工作；师政治处改为政治部，连仍为指导员。②参见《朱德军事文选》，北京：解放军出版社，1997 年，第291 页。随后，中央军委总政治部决定，为适应繁重的政治工作，要健全各级政治机关的机构，建立强有力政治工作系统，明确师以上政训处应改为政治部，设组织、教育、民运、敌军工作等部或科的组织，团可设政治处，并增加必要的坚强的工作人员；每一连队可以设立便利政治工作的组织，连队应设立政治指导员制度。③参见中国人民解放军政治学院政治工作教研室编：《军队政治工作历史资料》第4 册，北京：战士出版社，1982 年，第47 ～48 页。政治机关和政治委员制度的恢复，不但提高了政治工作在军队中的地位，而且使政治工作能够更好地组织实施。此后，八路军各部队逐渐建立健全了各级政治工作组织。《中国国民革命军第十八集团军（第八路军）政治工作条例（草案）》对政治委员、政治协理员、政治指导员，师、旅、团、军区、军分区政治部（处），野战军政治部、医院政治部等不同政治职务和机关，制定了详细的政治工作条例④参见《中国国民革命军第十八集团军（第八路军）政治工作条例（草案）》，《八路军军政杂志》1940 年第2 卷第4 期，127 ～142 页。，形成了从上到下、从前方到后方、从战场到医院完善的军队政治工作组织系统，为政治工作的开展建立了可靠的制度保障。

（三）建立一元化的统一领导制度。抗战进入严重困难时期后，共产党领导的敌后抗战必须动员党政军民全体的力量，统一组织军事、政治、锄奸、民运等工作，使党政军民在统一的领导下，协同一致，向敌人进攻。但是在敌后抗日根据地内的军队、政权部门和地方党之间协调不一致，甚至存在相互不尊重、“闹独立”的倾向性问题，影响了敌后抗战。为此，1942 年9 月，中共中央作出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，在敌后抗日根据地实行一元化的统一领导，决定规定：军队除保持军队系统上下级隶属关系和接受本系统上级直接领导外，还要接受所在地区地方党委的一元化领导。中共中央代表机关（中央局、分局）及各级党委（区党委、地委）为各该地区的最高领导机关；各地军事政策与军事行动的大政方针，须交党委讨论，但具体军事行动由司令员、政治委员（即党委书记）决定之（司令员与政委对军事行动最后决定权依照政治工作条例）；分局、区党委、地委书记兼任军区、分区（师或旅）政委，另设副书记管理党务工作。⑤参见中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第19 册，北京：中央文献出版社，2011 年，第423 ～425 页。此后，各战略区按照要求，建立了一元化的领导机构。1943 年1 月，中共中央秘书长任弼时在中共中央西北局高级干部会议上讲演时，专门探讨了“关于党的一元化问题”，对于为什么要一元化领导，以及如何一元化领导进行了论述，再一次明晰了这一制度。⑥参见《任弼时选集》，北京：人民出版社，1987 年，第256 ～274 页。党的一元化的统一集中领导是在残酷复杂的环境中，加强党对军队领导的又一重大举措，为形成攥指成拳的强大力量，保证党对军队的绝对领导，提供了组织和制度保障。

（四）建立政治工作报告和巡视制度。抗日战争时期，由于作战任务艰巨，作战区域分散，交通联络困难，因此建立自下而上的报告制度，加强上级对下级的工作指导，显得尤为重要。1937 年10 月10 日，毛泽东、谭政就建立军委总政治部和政治机关报告制度致电任弼时、邓小平等，明确要求，八路军政治机关每七天报告一次，中央军委总政治部及师政治部直接报告军委，废除过去不报告政治工作之习惯。①参见中国人民解放军历史资料丛书编审委员会编：《八路军·文献》，北京：解放军出版社，1994 年，第64 页。为规范政治工作报告制度，1939 年3 月，八路军政治部下发《关于建立报告制度的通知》，规定了各种报告的性质与内容、报告编写的要求，明确了各级的报告时间，同时，要求各师对本部和旅的全部报告以及部分团营连等级的报告送到总部。②参见中共中央军委总政治部：《关于建立报告制度的通知》，《八路军军政杂志》1939 年第1 卷第3 期，第120 ～121 页。为规范作战情况的报告，1940 年3 月，八路军野战政治部又对作战后的报告进行了规范，要求“每次作战之后，领导战斗的政治机关，应立即作出这一战斗中政治工作的详报，交呈上级政治机关，并与司令部的战斗详报，同时送到上级。”③中国人民解放军政治学院政治工作教研室编：《军队政治工作历史资料》第5 册，第100 页。敌后抗日根据地进入困难时期后，中央军委总政治部于1941 年7 月又发布了《关于建立政治工作经常报告制度的训令》，要求“各级政治部对总政治部的报告，分固定的临时的两种，临时的可不拘时间，随时报告，固定的每月应有一次”④中国人民解放军政治学院政治工作教研室编：《军队政治工作历史资料》第6 册，第432 页。，坚决纠正不报告、不请示、自成系统、自成局面的坏习惯，并且明确了报告的形式和应侧重的内容。人民军队不但制定了由下至上的报告制度，还建立了由上至下的巡视制度和检查制度，规定军师旅团各级对下级必须定期检查，一月一次到一年一次。既实现了上情下达，又做到下情上申，既避免了上级领导的主观主义，又确保了下级循规蹈矩、依令而行。

三、探索创新政治工作方法

抗日战争时期，人民军队政治工作的基本任务，可以概括为动员群众、团结友军、瓦解敌军、巩固我军。面对广大的人民群众，以及并不友好的友军、穷凶极恶的日军、意志不坚的伪军，不断壮大的人民军队因地制宜，在政治工作方面探索出很多灵活生动、行之有效的方法。

（一）宣传群众，组织群众，武装群众，发动抗日人民战争。人民群众是历史的创造者，群众路线是克敌制胜的法宝。洛川会议通过的决定指出：“不放松一刻工夫一个机会去宣传群众、组织群众、武装群众，只要真能组织千百万群众进入抗日民族统一战线，抗日战争的胜利是无疑义的。”⑤中央档案馆编：《中共中央文件选集》第11 册，第326 页。抗日战争时期，人民军队采用发表宣言、散发传单、戏剧表演、张贴标语等形式，向广大人民群众积极宣传党的路线、方针、政策，让人民彻底了解中国共产党和人民军队的性质；通过宣传党的抗日持久战战略总方针，用铁一般的事实宣传敌后军民的伟大战绩，建立人民必胜、抗战必胜的信心；揭露“中日亲善”“建立王道乐土”“只打党军和赤军，不杀害百姓”等欺骗宣传，激发人民的民族情绪。在深入宣传，得到人民群众支持与同情的基础上，人民军队帮助地方党建立健全党的组织，实行民主选举，建立“三三制”的抗日民主政权，抽调军队骨干，深入群众，帮助群众建立各界统一救国团体⑥主要有工人救国会、农民救国会、商人救国会、学生救国会、妇女救国会等。。动员群众配合军队作战，自觉参加锄奸运动，铲除敌特和奸细，粉碎敌人对敌后抗日根据地的“扫荡”“蚕食”“清乡”。为壮大自身力量，人民军队多措并举大力动员群众，毛泽东在《论联合政府》中指出：“八路军、新四军及其他人民军队，每到一地，就应立即帮助本地人民，不但要组织以本地人民的干部为领导的民兵和自卫军，而且要组织以本地人民的干部为领导的地方部队和地方兵团。然后，就可以产生有本地人领导的主力部队和主力兵团。”①《毛泽东选集》第3 卷，第1091 ～1092 页。抗战期间，人民军队正是通过这样的方式，将敌后抗日根据地的人民群众动员起来、武装起来，壮大了抗日的武装力量，主力军和地方军由全国抗战开始时的11 万余人发展到最后胜利时的约132 万人，民兵达268 万余人②《中国人民解放军军史》编写组：《中国人民解放军军史》第2 卷，北京：军事科学出版社，2011 年，第389 页。，自卫军近千万③《朱德选集》，北京：人民出版社，1983 年，第142 页。。

（二）既团结又斗争，以斗争求团结，维护抗日民族统一战线。抗日战争进入战略相持阶段以后，日军对国民党采取政治诱降为主、军事打击为辅的策略，面对战争形势即将发生的变化以及国民党投降的危险，中共中央于1938 年9 月29 日至11 月6 日在延安召开了扩大的六届六中全会。全会根据毛泽东的报告，确定了坚持抗战，坚持持久战，巩固与扩大抗日民族统一战线，以便克服困难，停止敌之进攻，准备力量，实行我之反攻，达到最后驱逐敌人的全国抗战的总任务。1939 年6 月，中央军委总政治部制定了《关于争取友军孤立反共投降分子的策略指示》，要求“我各部队应利用一切机会，联络周围的友军，推动他们进步”④中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编》第16 册，第420 页。。中共中央在领导人民军队争取友军的同时，针对顽军的进攻也制定了完整的策略。1940 年3 月，毛泽东在《目前抗日统一战线中的策略问题》中提出，“斗争是团结的手段，团结是斗争的目的”，“以斗争求团结则团结存，以退让求团结则团结亡”⑤《毛泽东选集》第2 卷，第745 页。，并阐释了发展进步势力、争取中间势力、反对顽固势力的斗争策略。强调要坚持三个原则：“第一是自卫原则。人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”“第二是胜利原则。不斗则已，斗则必胜”“第三是休战原则”⑥《毛泽东选集》第2 卷，第749 页。。面对以抗日大局为重的中国共产党及其领导下的抗日武装，国民党却一意孤行，制造了“千古奇冤”的皖南事变。对此，中央军委于1941 年4 月，作出《关于有区别对待国民党各类军队的指示》，将国民党军队分为“已与日寇勾结好了，而坚决反共的；未与日寇勾结好，但已坚决反共的；对反共暂时守中立的；对我同情的”四类，提出“联合同情者，争取中立者，削弱顽固者，消灭隐藏的汉奸队伍，以求得争取多数军队，坚持抗战到底”的总方针⑦中国人民解放军历史资料丛书编审委员会编：《新四军·文献》第2 册，北京：解放军出版社，1994 年，第266 页。，并明确了针对不同类型国民党军所采取的基本策略和具体办法。随后，人民军队按照军事上积极防御、政治上猛烈进攻的方针，打退了国民党顽军的一次次倒行逆施行为，团结和争取了广大友军，巩固了抗日民族统一战线。

（三）根据特点，各个击破，争取和瓦解日、伪军。因日军崇尚武士道精神，在战斗中具有相当的顽抗性，对其进行瓦解难度较大。但随着战争的持续，日军“表现出许多的精神散漫和人心懈怠”⑧谭政：《对敌工作的当前任务》，《八路军军政杂志》1940 年第2 卷第6 期，第53 页。。根据日军顽固性的特点，瓦解日军侧重点是通过长期宣传，激发日军官兵厌战情绪。对此，将“日本士兵在部队内从早到晚深切地感受到的物质上和精神上的痛苦，不满与要求，作为我们对敌军进行宣传的主要内容”⑨《日本士兵大会和反战团体大会的收获》，《解放日报》1942 年8 月30 日，第1 版。。抗日根据地军民采取“早日回国”“停止战争”“禁止打耳光”“增强抚养费”等宣传口号，动摇其军心；利用樱花节、新年等节日时机，赠送附有樱花的宣传品、小礼品，组织“日人反战同盟”成员到日军据点周围开展节日联欢、吹奏日本歌曲等，以瓦解其战斗意志。关于日军俘虏政策，1937 年10 月，八路军总指挥部发布命令，要求“对于被我俘虏之日军，不许杀掉，并须优待之”；“对于自动过来者，务须确保其生命之安全”；“在火线上负伤者，应依阶级友爱医治之”；“愿归故乡者，应给路费”。⑩中央档案馆编：《中共中央文件选集》第11 册，第379 页。对此，日军也承认“八路军瓦解皇军的手段，最厉害是优待和释放俘虏”⑪甘泗淇：《一二〇师抗战三年来的政治工作》，《八路军军政杂志》1940 年第2 卷第9 期，第29 页。，并认为“中共对日军的思想工作”是对日军进行的一场“无形战争”①日本防卫厅战史室：《华北治安战》上册，天津：天津人民出版社，1982 年，第173 页。。伪军在日寇的欺凌和内心良心的谴责的驱使下，在政治上具有很大的动摇性，中共中央制定了“有拉有打，拉打结合”的政策，即“对待伪军应取德威兼施办法”②《毛泽东军事文集》第2 卷，北京：军事科学出版社、中央文献出版社，1993 年，第661 页。，也就是“对其亲日的方面，是加以打击和孤立的政策，对其动摇的方面，是加以拉拢和争取的政策”③《毛泽东选集》第2 卷，第764 页。。一方面，派遣有斗争经验的人，取得伪情报员、联络员身份，或打入伪军内部，开展“两面派”工作，组织策划投诚反正；另一方面，采取记“善恶录”、点“红黑点”，不定期公布伪军善恶行为，打击死心塌地的汉奸。据不完全统计，1937 年9 月至1945 年10 月，在广大人民群众、游击队和民兵的支援配合下，八路军瓦解敌军工作取得巨大成绩，俘虏日军5096 人、伪军402112 人，日军投诚710 人，伪军反正136855 人。④参见张廷贵等：《中共抗日部队发展史略》，北京：解放军出版社，1990 年，第43 ～44 页。

（四）实行政治整军，全面提高部队的政治素质。抗日战争时期，随着人民军队发展不断壮大，“暴露和产生一些严重现象，如贪污腐化浪漫以及由此而产生的某些干部逃亡，军事政治纪律的松懈”⑤中央档案馆编：《中共中央文件选集》第11 册，第421 页。，为巩固部队，提高战斗力，人民军队从1939 年春至1940 年底进行了两次大规模整军。整军中，“政治整军的主要内容是加强党的绝对领导”⑥中国人民解放军历史资料丛书编审委员会编：《八路军·文献》，第426 页。，为实现这样的目标，各部队在团的单位建立总支部，营建立分总支，连普遍建立党支部，健全党领导组织；普遍开展干部党员、新党员轮训班，提高党员工作能力；建立和健全经常性的党日、党课和党内生活制度，开展批评和自我批评，完善党组织生活制度；洗刷投机分子和奸细，吸收先进分子入党，纯洁党的队伍。⑦参见《中国人民解放军军史》编写组：《中国人民解放军军史》第2 卷，第144 页。朱德在《关于练兵与带兵问题》中指出，“练兵必先练心”，“练心就是做政治工作，启发战士们的阶级觉悟，使他们从不觉悟到觉悟”⑧《朱德军事文选》，第465 页。。为提高官兵思想觉悟，政治整训中各部队抓住思想教育这个中心环节，深入开展形势任务教育、政策教育和光荣传统教育，官兵的思想觉悟、政治纪律得到提高。1944 年夏，为了准备全面反攻，“对付从国民党方面来的可能的国内突然事变”和“在敌后扩大根据地与扩大军事力量”⑨中央档案馆编：《中共中央文件选集》第14 册，第261 页。，7 月，中共中央发出《关于整训军队的指示》，开展为期一年的整训，规定“整训的内容分军事政治两方面”，要求“政治工作须作一次普遍的澈底的有计划的改造”，“必须保证整个整训任务的完成”。⑩中央档案馆编：《中共中央文件选集》第14 册，第263 ～265 页。政治整训中，各部队除学习《古田会议决议》和谭政《关于军队政治工作问题》的报告，改进部队政治工作外，按照毛泽东“应在每一部队内部举行拥干爱兵运动”⑪《毛泽东军事文集》第2 卷，第742 页。的要求，八路军、新四军普遍开展了尊干爱兵运动，凝聚了人心，团结了力量。历次政治整训，都在组织上、思想上保证了整训顺利完成，提高了部队的政治素养和战斗力。