辽宁涉海渔船信息化监管现状及对策

◎ 文/杨书魁 董晖 张欣

本文介绍了近几年来辽宁省渔业行政主管部门全力推进涉海渔船信息化建设，在各类船载通讯导航设施设备配备和信息化监管平台建设方面的做法和经验，分析了存在的问题，并提出了强化涉海渔船信息化监管的建议，以期为其他沿海地区提供参考。

辽宁省位于中国东北地区南部，坐拥黄渤两海，所辖黄海区域紧邻朝鲜，南接韩国，与山东半岛隔海相望；所辖渤海区域坐拥东北及内蒙古自治区腹地，西与华北毗连，是北京市、天津市出海的必经之路，是国家实施海洋战略的重要节点，区位优势十分明显。

辽宁省近3000km海岸线分布着111个重点渔业乡镇、367个重点渔业村，共有各类涉海渔船26000余艘，其中，海洋捕捞渔船14000余艘、养殖渔船近11000艘、捕捞辅助渔船近千艘。

一、辽宁省涉海渔船信息化建设基本情况

辽宁省各级党委、政府高度重视渔船信息化建设工作，在各地区、各部门大力配合下，各级渔业主管部门深入开展涉海渔船起底式大排查，扎实推进渔船北斗船载终端设备安装工作，提前谋划插卡式AIS更新换代工作，着手信息化监管平台升级建设，健全完善渔业规章制度，加强涉外渔业综合管理，切实维护海上渔业生产秩序，涉海渔船信息化建设和渔船综合整治取得明显成效。

（一）新一代北斗船载终端设备应安尽安

按照辽宁省边海防委员会议要求，为辽宁省所有涉海渔船配备新一代北斗船载终端。新一代北斗船载终端，具备三重防拆卸功能，内置蓄电池并具备多元蓄电模式，能够实现设备不断电，确保24h不间断报送船位信息，是目前国内首款使用蓝牙模式、功能先进的新型北斗船载终端设备。辽宁省在全面推进渔船起底式大排查工作的同时，开展北斗船载终端设备安装工作，针对不同类型涉海渔船使用需求，制定了不同的安装标准，12m以上有独立船电系统且带舵楼的涉海渔船安装浮离式北斗船载终端，其他涉海渔船安装太阳能北斗船载终端，截至目前，共安装北斗船载终端设备26583台，其中，太阳能设备19333台，浮离式设备7250台，做到了应安尽安。

（二）插卡式AIS设备更新换代工作提前谋划

按照《农业农村部关于加快推进“插卡式AIS”试点工作的通知》（农办渔〔2021〕10号）要求，辽宁省渔业主管部门明确重点工作任务，全力压实工作职责，一是对目前涉海渔船使用的AIS设备进行全面摸底，梳理掌握渔船九位码使用情况，严格按照“一船一码”要求规范九位码的使用和管理，确保渔船九位码信息及早导入全国渔业无线电综合管理服务平台；二是结合AIS船载终端使用管理实际，按照“插卡式AIS”技术规范和标准制定《辽宁省“插卡式AIS”试点工作方案》后上报农业农村部，并成立领导小组，明确工作目标，制定工作计划，提出工作要求，为有序推动“插卡式AIS”工作顺利进行提供基本遵循。

（三）渔船渔港动态监控系统升级改造着手启动

辽宁省渔船渔港动态监控系统（以下简称“系统”）于2019年10月建设完成并投入使用，系统在继承了原辽宁省渔船安全救助平台功能的基础上，广泛吸取全国其他省市渔船渔港监控系统先进经验，深度对接农业农村部渔船渔港动态监控管理系统异地灾备中心，实现渔船、渔港、船员等数据资源共享，为辽宁省渔业管理工作提供必要技术手段。

系统核心功能主要有渔船日常动态监控、渔船应急响应与安全救助、气象灾害信息发布与禁渔禁航预警发布、涉外作业与越界捕捞监管、海区动态监控等，系统的建设解决了渔船安全航行、监控管理、遇险求助等与渔业安全生产息息相关的问题，渔船作业和渔业安全生产得到进一步保障，渔港功能进一步提升，防灾减灾、应急救助和安全保障能力进一步加强。

面对海上紧急、突发事件，特别是涉外和安全事件，系统可为管理部门指挥、调度和搜救提供信息化手段，从根本上提高辽宁省渔业安全生产管理能力，提升渔业现代化管理水平，促进海洋渔业经济发展。新一代北斗船载终端安装完成以后，未来终端用户群体进一步扩大，对系统功能有了更高要求，因此，亟须对现行渔船渔港动态监控系统进行升级。

二、辽宁省涉海渔船信息化监管方面存在的问题

（一）部分养殖渔船存在监管盲区

目前，辽宁省中大型渔船已实现北斗船载终端设备全覆盖，但沿海各地一部分小型养殖渔船因不符合安装要求而没有安装北斗船载终端设备，还存在监管盲区。

（二）现有渔船监控平台覆盖面不够广

辽宁省渔船渔港动态监控系统目前主要服务于省级、市级、县级渔业管理用户，未实现渔业乡镇级、渔业村（社区）级的下沉管理，基层用户的渔业管理需求得不到有效解决，部分渔民渔业安全生产保障缺乏，安全救助的必要技术手段尚未普及。

（三）系统运行存在多方面困难

目前，辽宁省渔船渔港动态监控系统在运行过程中，缺乏相应的使用和管理规章制度，一些地区相应的应急处理程序和值班值守人员也存在程序不清、职责不明等情况，没有必要经费保障，在编专业技术人员较少，给应急值班值守工作快速响应和相关工作有效落实带来困难。

三、强化涉海渔船信息化监管工作的手段和路径

（一）争取资金支持，加快系统升级改造

渔船渔港动态监控系统在涉海渔船信息化及智能化监管方面作用突出，未来需积极争取资金支持，加快对系统进行升级改造，充分结合各级、各部门使用需求，完善系统功能，强化系统应用，延伸系统用户群，扩大系统使用范围，确保重点渔业乡镇、渔业村屯通过系统实现船籍港渔船动态监管，全力提升涉海渔船信息化监管水平。

（二）充分发挥信息化平台的监管作用

建议充分发挥渔船渔港动态监控系统在渔船动态监控、应急抢险救助、涉外渔船监管等方面的作用，加强同各级涉海涉渔管理部门的沟通合作，推广系统应用，建立健全合作机制，形成共商共治良好局面，实现渔区社会平稳和谐和渔业经济可持续发展。

（三）结合实际制定工作职责和工作流程

因地制宜，在充分发挥渔船渔港动态监控系统技术支撑作用和行政管理职能的同时，制定系统运行管理办法，明确各类事项责任单位、有关职能部门工作职责、值班值守人员工作流程等，确保信息系统的安全可靠运行、各项工作任务有效落实，切实提高效率和服务质量。

（四）强化法律法规宣教和执法检查

强化各类涉渔法律法规宣传教育，引导渔船民正确使用各类船载通导装备，依法依规进行渔业生产作业，加大海上执法检查力度和频度，对于恶意损坏、擅自拆卸各类船载通导装备，逃避监管实施违法违规活动的船东船长，重拳出击、严厉打击，定期选择一些典型案例进行集中曝光，提升渔业执法威慑力，切实发挥船载通导装备在渔船信息化监管方面的作用。