体教融合背景下学校体育竞赛体系发展研究

王姝萌

（苏州大学体育学院 江苏苏州 215021）

2020年8月，国家体育总局和教育部联合颁布的《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》），开启了深化体教融合改革的序幕，体教融合在促进青少年健康成长中发挥着重要作用。其中，《意见》将完善青少年体育赛事体系作为深化体教融合改革的关键手段，并对学校体育竞赛体系的建设工作做出了全面部署。竞赛成为推进体教融合的核心节点。基于此，该文通过分析学校体育竞赛体系发展的动因和实际问题，指出推动我国学校体育竞赛体系发展的完善路径，旨在助力学校体育赛事高质量发展，为实施体教结合的政策措施提供理论依据。

1 体教融合背景下学校体育竞赛体系发展动因探析

1.1 立德树人：促进学生全面发展的客观要求

党的十八大报告首次把立德树人作为教育的根本任务。其内涵就是要塑造德智体美劳全面发展的人才。体育在五育中发挥着不可估量的作用，是学校教育发展中不可或缺的部分。而竞赛又是学校达成立德树人目标的重要方式之一，原因在于竞赛本身的场景就是完成德育的绝佳途径。经过比赛，学生能够最大程度地体会到掌握运动技巧的快乐，也能够主动提升自我身体素质，从而达到健全人格、顽强毅力的发展目标。通过竞赛，学生更能懂得团队合作的意义，在竞赛中懂得拼搏，在竞赛中明白集体荣誉感、责任感的重要性，在竞赛中树立起自己的规则意识等。

综上所述，进行体育竞赛绝佳地贴合了立德树人的教育根本任务，也达成了体育领域中培养身心健全的人的育人目标。

1.2 深化学校改革，促进学生健康成长的需要

在体教融合政策下，健康第一是学校体育改革的旗帜，教会、勤练、常赛是展开学校体育工作的精髓所在。其中，常赛便是指开展面对全体学生的体育竞赛。所以要搭建起完备的竞赛体系，让学校中的每一位同学都有机会参与到竞赛活动之中。同时，广大学生在准备和参与体育竞赛活动的过程中可以获得足量的运动锻炼，能够增强其体魄，从而促进学生健康成长。

1.3 推进体教融合，培养竞技运动后备人才的需要

中国一直实行“三级训练网”的竞技运动后备培养模式，这样的模式在计划体制下为中国竞技运动的蓬勃发展作出了重要的贡献。但在社会主义市场经济体制下，该训练体制已无法适应现代竞技运动发展的新要求，并存在着诸多瓶颈，如人才输送通道狭窄、竞赛项目布局失衡、文化教育短板明显、基层教练不够等困境。所以，此次体教改革的主要目的之一便是要改善中国目前的竞技体育后备人才培养模式，将之纳入国民教育系统之中，并由此来培育更多综合素养良好的竞技体育人员。而健全学校体育竞赛体系就在此过程中有关键作用。首先，能够扩大竞技体育培养范围。由于中小学生是一个巨大的人群，通过学校培养优质竞技体育后备人员是最佳途径。其次，能够提高竞技体育后备人才培养质量。竞技体育人员教育的严重欠缺，导致了一些问题的出现，如退役选手的就业等问题。建立学校体育竞赛体系可以全面发掘具备体育潜质的人才，利用学校的培育体系，把体育成绩突出的人员继续向上输送，最终完成竞技运动后备人才的培养工作。在学校体育竞赛体系中训练出的人员，既有运动潜力，同时又有高素质，能够为竞技体育的发展提供源源动力。

2 体教融合背景下构建学校体育竞赛体系的现实困境

2.1 体系目标定位不同

目前，我国学校体育竞赛体系分别由体育部门和教育部门两部门分管。这样的体系造成了各种赛事中参加比赛对象的不统一。体育部门针对的是各级各类体校运动员、专业队队员等；教育部门则是针对广大的青少年学生。尽管两大赛事体系的任务都是为青少年的体育工作服务，但相较于教育部门，体育部门却更注重对学生运动成绩的追求。

由表1可以看到，体育部门的主要培育目标是为我国培育专项竞技运动后备人才，促进我国竞技运动的蓬勃发展。而教育部门的主要培养目标是树立健康第一的教育宗旨，激发学生的体育兴趣与爱好，促进青少年的健康成长。两部门的目标不同，因此在开展学校体育竞赛时，双方的项目类别、参赛注册资格等无法协同，最终导致学校体育竞赛无法有效发展。

表1 不同体系体育赛事的对象、目标

2.2 管理责权划分不明，赛事组织协调不力

我国学校体育竞赛管理体系是以政府为主，社会体育组织为辅的结合型组织管理模式。现阶段我国学校体育竞赛在组织与管理中存在一定的短板。

首先，政府部门在学校体育竞赛管理工作中权力很大，参与程度较高，社会团体在参赛过程中的权力较小，这会导致比赛管理主体权责不清、管理效率低、功能错位。各个层级政府部门对比赛的管理工作存在着“政出多门”“管理交叉”等现象。由于目标定位不同，体育部门和教育部门在赛事管理过程中容易出现管理制度冲突、政策执行不到位、权责范围规划不清等问题。

其次，组织开展学校体育竞赛的审批流程繁杂，下达精神与政策指令难以相互匹配，无法有效组织开展灵活的、协调的、通融性高的赛事，在赛事组织相关事宜上难以有效协同，导致举办学校体育竞赛活动出现筹备混乱等现象。

2.3 学校体育竞赛资源不足

体育竞赛资源一般包括场地资源、人力资源和财政资源，资源不足表现在各个方面。一是体育场地设施资源不足。相关调查报告显示，我国教育系统中的学生人均使用面积与发达国家的标准之间有很大差距。运动场地是进行体育竞赛活动的基础条件，若达不到标准便无法有效开展体育竞赛。二是体育教师资源短缺。在传统思想的影响下，体育教师的社会地位普遍偏低，体育教师队伍的组建存在着结构性缺编、继续教育不足等问题，严重阻碍着体育教师队伍的壮大。与此同时，优秀运动员要进入学校做体育教师比较难，这也导致了大批人才的流失。三是资金短缺。近年来，由于学校体育赛事规模不断扩大，政府财政上存在很大的资金负担。与此同时，由于学校体育赛事市场率低，投资回报率低，服务审批登记门槛高等，社会资金很难投入学校体育赛事中。在体教融合背景下建设完备的学校体育竞赛体系已刻不容缓，而学校体育赛事资源也将受到越来越严峻的挑战，资源问题亟须解决。

2.4 家庭与社会力量的缺失

学校体育竞赛体系的发展脱离不了家庭与社会力量的支持。目前，一方面，许多家长依然没有建立对体育运动的正确认识，仍然认为文化课的学习比进行体育活动和比赛重要；另一方面，业余俱乐部在学校体育竞赛活动的发展中并没有切实给予帮助，而是更注重自身收益。体教融合不仅仅是政府各部门本身的事，同时也必须受到家庭与社会合力的帮助。

3 体教融合背景下学校体育竞赛体系完善路径

3.1 加强教育部门和体育部门之间的协同合作

《意见》在完善青少年体育赛事体系的部分中提到，各学段的学生体育赛事要由教育、体育部门合作开展，拟定统一的赛事方案。两部门应从选手比赛资质、运动等级认定等各方面确立并形成共同的赛事规范，令各级别的赛事体系联动在一起，破除相互之间的隔阂，实现促进健康和运动人才的协调发展，切实健全学校体育竞赛体系。

3.2 统合职能部门，破除体制壁垒

一是打通各级协会部门纵向和横向交流渠道。首先，打通各级协会部门纵向交流渠道，明确各级协会职能部门的职能分工，推行协会去行政化改革，形成多层次学校体育赛事组织架构。其次，打通体育部门和教育部门的横向交流渠道，充分发挥统筹功能，按层级、类别、分阶段的方法联合组织各个学段体育赛事，使各个层级赛事组织间彼此联系、共同发展，从而健全赛事组织体系。

二是构建完备的学校体育赛事管理制度。首先，搭建一套富有活力和效力的人才管理方案，制定清晰明确的人才选拔制度、精准灵活的薪酬制度以及公开透明的晋升激励制度。其次，完善在岗竞赛管理业务培训，进一步健全考评制度和监督机制，以保证各项管理工作都落到实处。

三是要明晰与细化各个管理机关的权力和责任，防止学校体育竞赛开展时出现权利纷争、制度纰漏等问题。

3.3 加强体育竞赛资源供给，提高竞赛资源利用效率

没有各类竞赛资源的保驾护航，开展竞赛便难以得到保障。首先，拓展竞赛资源获得途径。一方面，地方政府部门要进一步增加对学校体育竞赛有关方面的政策支持，为学校体育竞赛蓬勃发展提供必要的竞赛资源；另一方面，政府要降低市场准入标准，激发市场主体活力，引导社会市场力量，竞赛资源供给主体多样化，创设资源共享的良好局面。其次，提升竞赛资源利用效率。合理运用场地设施资源，充分发挥其各项作用，可请有关专业人才进行帮助；出台相应措施，促进更多优秀运动员转化到高校；通过网上远程教学的形式开展教育；完善经费使用机制，保证经费都能有效用于体育竞赛活动中。

3.4 加强家庭与社会力量的联动

体教融合背景下家庭与社会的联动形式（见图1）。第一，要转变家长长久以来的固化思维，确立健康第一的教育观念，并鼓励引导学生积极开展体育锻炼，健康的身体是第一位。其次，学校要重视社会性业余俱乐部所能发挥的功能，在组织校园比赛时让更多的业余俱乐部教练等社会资源进校园，这样学校体育竞赛活动才会更加充满活力。

图1 体教融合家庭与社会力量的联动

4 结语

健全学校体育竞赛体系是推进体教融合发展改革的关键环节，事关学生全面健康成长，学校体育改革和竞技体育后备人才培养的形成，对于我国体育事业的蓬勃发展有着重要意义。受多方面环境影响，当前我国学校体育竞赛体系的发展还面临着目标体系定位不同、赛事管理混乱、赛事组织协调不力、竞赛资源不足、家庭和社会力量缺失等实际困难问题，不利于学校体育竞赛体系的发展。新时代，伴随国家体教融合战略的持续深入，健全学校体育竞赛体系的步伐还要继续推进，必须强化体育、教育两部门的协调合作，统合职能部门，打破制度壁垒，增加体育竞赛资源供给，强化家庭与社会力量的联动，并以此推动学校体育竞赛成为国家体教融合战略的强大力量。