推动铁路集装箱运输高质量发展的探讨

杜建波，易小浪

(中国铁路上海局集团有限公司 金华货运中心，浙江 金华 321000)

近年来增长迅速的铁路集装箱运输，因其便捷高效、经济安全、绿色环保等特性逐渐成为铁路货运增运增效的重要支撑点和发力点。数据显示，2012—2021年铁路集装箱发送量年均增长22.4%，增速远高于铁路整车运输，集装箱发送量占比也从2.8%提升至15.2%，这期间，铁路集装箱对加快构建铁路运输领域绿色低碳发展方式，优化运输结构，提高铁路在综合运输中的承运比重，以及加快“公转铁”“散改集”具有重要推动作用。铁路集装箱运输在快速发展的同时,其系统内部还存在一些结构性矛盾和问题，影响着集装箱运输效率和效益，亟待加快研究解决，为此提出铁路集装箱运输高质量发展的建议。

1 制约铁路集装箱运输主要因素分析

1.1 经营管理方面

（1）市场化改革因素。建立现代企业制度、深化公司制改革是铁路货运企业向现代物流企业迈进的重要方向，特别是铁路集装箱运输体制向现代物流机制转型发展过程中，更加彻底的市场化和规范化能有效配置物流市场生产要素，最大限度凸显铁路系统内、外部不同领域分工优势。对铁路集装箱运输而言，目前站段层面来看，制度性限制在集装箱生产运输中还比较显著。例如，铁路关联物流企业、地方政府等要素资源进入还存在一些机制性障碍(类似资金、技术等要素流入存在制度性障碍和壁垒)，准入渠道和通道束缚一定程度上制约各站点协同外部资源快速发展，特别是大型集装箱办理站。

（2）发展策略因素。目前铁路集装箱运输发力点在国际班列和海铁联运，外向型发展策略受国际环境影响逐渐显现，加之国家新发展格局逐渐向以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进方向推开，结合加快建设全国统一大市场的新战略方向，铁路集装箱外向型发展易提前触顶，且存在较大幅度震荡可能。

（3）供应链主体业务分工因素。在铁路集装箱运输产业链内部，存在多家经营关联单位，除各铁路局集团公司下辖各运输站段(货运中心)开展集装箱运输业务外，还有类似中铁集装箱运输有限责任公司及下属子公司(中铁联合集装箱有限公司等)等铁路主体单位在从事集装箱运输业务，不同业务单位主体在集装箱直达班列运输、零散发运、装卸、堆存、掏装箱、货物仓储及“站到门”“门到站”等物流服务方面存在一些功能重叠交叉，关联业务范畴还需进一步厘清，便于不同板块业务范畴专业化、精细化运作，进一步优化铁路运输服务要素供给质量。

1.2 生产作业方面

（1）作业效率因素。目前铁路内部还存在一部分建设时间早、运行年限长的货场，其集装箱作业内容在建造之初未曾纳入当时设计标准，现有集装箱生产功能多为后期改造而来，因而此类型办理站集装箱运输能力和生产效率往往不能满足日益变化的集装箱市场运输生产需求(尤其是近年激增的铁路敞顶箱运输，因单箱重量超普通箱，普通门吊吊架往往需改造或集装箱减重才能起吊)。例如，普通门吊相比集装箱专用门吊作业效率较低，同时受制于线路长度，具备整列装车条件作业线亦偏少，加之取送车因素，效率损耗出现叠加效应[1]。

（2）物流专业化技术因素。现代物流从萌生、发展、再逐步走向成熟有其内在规律和逻辑，其中专业化技术是现代物流组织重要基因，铁路货票电子化、智能化集装箱场站系统即是其具体体现。但是深入分析还有一些需要完善，如集装箱智能作业柔性及人机交互性、作业场地场区智能化管控还需加强；安检查危方面箱内装载货物安全性确认也还缺乏相应技术深度介入。同时，信息流程还需协同作业流程进行精简优化，业务流程信息化及全程可视化也还不够，信息系统方面亦存在数据资源分散、数据深加工、共享性、通用性不足等制约因素。

（3）服务因素。铁路货运属服务业中的流通产业，从这一属性上看，铁路集装箱运输服务流程不够简洁、稳定，客户存在一定学习成本；受理、承运、接取送达等环节不同网点服务标准和服务质量发展还不均衡，也会产生服务质量管控难、人为因素影响大等问题，影响客户体验，流程不畅间接影响运输实效，会造成部分潜在客户的间接分化流失。

1.3 安全管理方面

（1）装卸安全因素。集装箱装卸作业涉及货运站点现场作业环节多，安全管控节点多，如汽车卸(装)箱、铁路装(卸)车、站内移箱、掏(装)箱等，贯穿整个场站作业过程，作业人身安全、车辆安全、设备安全、场地安全、途中货物安全等牵涉货运安全方方面面[2]。与铁路合作的本地化中小型装卸公司受到其企业规模、管理能力、技术装备条件等限制，成为铁路集装箱装卸货运安全以及集装箱业务扩张的重要影响因素。

（2）专用线(专用铁路)安全因素。深化铁路货运体制改革和货运市场化的重要举措之一即大力开展铁路专用线共用与社会化经营管理模式[3]。近年来，越来越多的专用线(专用铁路)跟随市场步伐开办集装箱业务。然而，多数专用线企业铁路集装箱业务规模尚小，专业性不够，加上设施设备老旧，安全组织管理经验不足等问题，据不完全统计，近年来铁路集装箱较大安全风险近一半产生自专用线装车，加之监管难度等因素，成为铁路集装箱运输业务快速发展的阻碍。

（3）货物混装安全因素。铁路货运内部生产运力结构调整优化趋势之一即大力发展集装化运输，随着社会化货物运输需求多品类、小批量、多频次、短周期化，小批量、多品名集装化混装运输逐渐成为铁路新增货源结构重要组成部分，逐渐构成铁路集装箱运输新的安全风险源，尤其是物流运输电商化、快递化、邮件化趋势下，铁路货运增运增效与做好集装箱货物安全检查之间需要更加科学平衡，混装运输安全管控政策还应在适度安检成本控制下确保集装箱混装运输生产更加柔性、更加高效。

1.4 人员素质方面

（1）劳动力产值因素。从投入产出效率指标上看，铁路集装箱作业人员相较铁路整车作业人员而言，因其集装化站外装箱及大型机械连续作业等特性，作业人均产值有较大幅度提升，但是受制于目前生产方式、作业流程、管理模式等因素，目前铁路集装箱运输的人均生产效率相较港口还有差距，一定程度上还留有“人海战术”生产痕迹，人均作业效率受一定程度影响，劳动力产值也受影响。

（2）货运人员因素。目前一些大型铁路集装箱办理站货运员对装载加固等专业知识掌握不够，对易滚动、窜动、集重货物风险研判业务储备不足，存在集装箱“两偏”风险隐患。对于新开办业务的小型集装箱办理站，集装箱作业人员整体业务素质也不均衡，对于集装箱作业各类风险防范能力有所欠缺，是集装箱作业链中的“短板”。

（3）装卸人员因素。同装卸企业合作关系在制度关系学中是“委托-代理”机制的一种实践形式，在这种机制环境下，不少驻站装卸力量基础管理能力还相对薄弱，加之相对不稳定的合作关系等因素，致使装卸企业对于增加铁路装卸基础生产管理资源投入的动力和热情不足，再加上装卸作业人员年龄结构偏大、人员流动性大、业务技能总体不高等，是铁路集装箱安全生产的不利因素。

2 铁路集装箱运输高质量发展建议

2.1 强化经营管理

（1）推动铁路集装箱运输企业持续深化现代公司制发展，在经营战略、目标市场、资源配置、竞争策略等方面继续向现代物流体制、机制转轨[4]，围绕市场化和规范化，有计划、有规划地破除妨碍物流生产要素市场化配置和商品服务内外流通体制机制障碍，降低铁路系统内外部制度性交易成本；同时聚焦核心竞争优势业务、项目，分步将一些非核心、低利润、高成本的业务、项目剥离，降低企业生产及管理能耗，同时也利于降低铁路集装箱运输社会流通成本。

（2）采取均衡性发展策略。在大力发展以中欧(亚)班列、海铁联运为主外向型策略的同时，契合国内不断发展的超大规模市场优势和内需潜力，配合打通生产、分配、流通、消费各个环节，契合客户需求研发适合内贸运输中小型集装箱系列服务产品及专用装卸设备[5]，降低铁路办理站办理条件门槛，均衡发展内循环为主的铁路集装箱运输服务体系。

（3）深化“铁”字号集装箱运输关联企业分工协作，发挥铁路系统集装箱运输资源集群和分工优势，进一步厘清铁路集装箱场站设计、物流运作、设备采购、系统研发、标准协同、供应链及金融服务等功能要素主体，强化集装箱运输全产业链、流程链、价值链上企业组织专业化水准，以各节点、各环节、各流程专业化促进铁路集装箱运输生产系统持续高效发展[6]。

2.2 强化生产管理

（1）挖潜作业效率。从场站布局看，除了围绕集装箱中心站建设全国18个铁路集装箱物流中心，还需构建服务于国家、区域、地区不同等级集装箱场站集群并以此形成新的服务网络；从场站设计看，需在《铁路车站及枢纽设计规范》中重点细化集装箱作业设计规范，同时优化部分既有铁路货运作业站点针对集装箱运输功能定位及布局，对于存在起重及装卸车作业条件限制的，配合开发中小型箱策略方针，降低对门吊等大型装卸设备依存度，配选大型移动装卸设备替代方案，扩大集装箱办理覆盖面，挖潜既有资源作业效率。

（2）运用专业化物流技术。围绕持续深化货运组织改革，契合集装箱新业务对现有作业流程的持续改造，持续提升集装箱生产智能化、柔性化水平，重点在集装化作业人机交互、作业场区智能管控、物品信息快速识别、业务流程在线协同、信息数据集成共享、集装化整托带板运输等方向持续发力，不断利用物流技术释放铁路集装箱运输存量生产能力[7]。

（3）深化服务改革，创新服务发展理念。总结前期简化货运业务手续和货运集中办理经验，在此基础上扩大集装箱生产服务集约化和规范化的规模和范围，加大技术要素介入，最大限度服务业务在线化、程序化，减少影响服务质量的人为干预因素，同时出台集装箱运输系列化、标准化流程、手册，规范服务内容、标准，形成相对稳定服务品质和客户体验[8]。

2.3 强化安全管理

（1）探索装卸企业合作新模式。针对上述提到同装卸企业“委托-代理”关系制度性内生性问题，还应重点研究培育跨地区中大型专业装卸公司可行性，进一步探究与其建立中长期战略合作关系制度机制可能性，着眼长期收益，协同其从公司治理角度(制度、技术、设备、人员、标准、文化等)对标现代服务企业，逐步改善多数装卸企业“小、散、弱”不利局面。

（2）创新专用线(专用铁路)协作新方式。将铁路专用线(专用铁路)打造为铁路货运供应链重要分支节点和铁路货运价值链重要价值支点，同时基于价值共同体原则秉承供应链协同思想探索铁路单位与专用线(专用铁路)企业主体协作新方式。重点建立新型从上至下协同机制(利益分配、协同管控、协调对话机制等)，发挥路企双方比较优势，紧密路企合作关系，深挖专用线对铁路货运增量“潜藏”的巨大空间，提升路企整体效益。

（3）强化货物混装安全管理。针对集装箱货物混装领域安全问题，试点联合铁路生产链及路内外利益关联企业单位，推广应用如标准化运载单元、条码技术等，对箱内货物进行整托单元化运输、管理，配合利用如条形码等技术形成对货物全程溯源记录，确保每托货物安全性可追踪、可回溯。同时，对于混装运输研究逐步形成既趋紧又适度安全管控制度环境，特别是安检环节在考虑成本前提下实现集装箱混装运输柔性、高效生产。

2.4 强化人员管理

（1）用技术、设备、流程提升单位劳动力产能。基于提升运量及作业产能需求，在加入如集装箱条码、条码扫描器等技术设备前提下探索重新设计铁路集装箱办理程序和业务流程的可能性，视情况在铁路集装箱办理站探索、试点新型生产流程和作业模式，减少人工核对箱号、数据录入、误操作及处理作业时间。同时，配合如整托单元化运输方式及中大型安检设备，提升安检人员劳动效能。

（2）加强货运人员专业化队伍建设。对于大型集装箱办理站，随着作业量上升，强化内部分工协作，分业务、分线条将生产人员再结构化，形成不同班组、不同小组，如安检查危组、外勤生产组、内勤生产组等，同时针对不同组别业务特点，重点强化训练指导。对中小型集装箱办理站，强化作业人员全流程业务技能掌握，加强整体性业务技能教导，确保中小型办理站集装箱作业人员全流程专业化。

（3）提升装卸队伍素养。以探索构建区域性中大型专业化装卸企业为基点，强化铁路单位协同装卸企业共同进行标准化、规范化建设管理，同时督促装卸企业在确保合理利润区间的同时构建具有吸引力的薪酬及发展环境，吸纳培育一支年轻化装卸队伍，并尽力保持人员稳定。业务技能方面，对照铁路集装箱装卸生产标准要求进行培训、管理，确保集装箱装卸供给质量持续稳定。

3 结束语

面对货运市场复杂多变的内外部环境，加快转变发展方式、精准对接市场需求、全面提升铁路集装箱运输服务品质和经营成效既是深化铁路运输全面改革的内在要求，也是构建绿色低碳发展方式的具体体现，同时还是持续培育铁路货运发展新动能、持续塑造铁路发展新优势的重要举措。从经营、生产、安全、人员等方面优化铁路集装箱运输发展内外环境，有利于挖潜释放铁路货运既有存量运输资源，增强铁路集装箱产品供给结构的适应性和灵活性，继而推动铁路集装箱运输产业链优化升级，进一步助推铁路企业加速向现代物流企业转型发展。