研究生高层次人才的培养现状及政策研究——以黑龙江高层次人才培养研究为例

吴 雷，高 娈，林超然，李金秋

（哈尔滨工程大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150001）

2015年设立的哈尔滨新区，紧紧围绕建设中俄合作承载区、东北地区经济增长极、老工业基地转型示范区和特色国际文化旅游区的战略定位，推进“一带一路”建设，加快新一轮东北地区等老工业基地振兴。哈尔滨新区建设是扩大面向东北亚开放合作，探索老工业基地转型发展的新路径，为促进黑龙江经济发展和东北地区振兴发挥支撑作用［1］。

人才作为最具活力的创新要素，是支撑经济发展的动力源，对新区经济产业发展发挥着至关重要的作用［2］。为了建成高端人才聚集区和人才特区，给新区建设提供人才和智力支撑，哈尔滨新区政府出台《为贯彻落实〈哈尔滨新区（江北一体发展区）“惠民聚才”优惠政策（试行）〉实施细节》，旨在培育规模宏大、结构合理、作用突出的人才队伍［3］。然而，哈尔滨新区机器人及智能设备、航空航天、海洋工程、生物医药等领域的高精尖专业技术人才缺口达2万人，迫切需要强有力的“龙江工程师”队伍，推动新区建设。

高等工程教育，尤其是研究生层次的工程教育，承担着高层次工程师人才供给的重要使命和责任。面向以新技术、新产业、新业态、新模式为特征的新经济时代，我国高等工程教育提出了新工科的教育理念和改革要求。因此，在新工科理念下，黑龙江省高校如何面向哈尔滨新区建设的需要，培养出急需的高层次工程师人才是黑龙江省高校和各级政府亟待解决的问题。

一、黑龙江省高层次人才培养现状及问题

（一）黑龙江省高层次人才培养现状

研究生教育是国民教育的最高层次，承担了高层次人才培养的重要使命。“十三五”期间，黑龙江省研究生培养发展势头良好，招生规模逐年扩大，为培养国家和黑龙江急需的高层次人才提供了有力保障，促进了区域经济增长［4］。2020年的招生3.5万人，在校学生数9.26万人。其中博士研究生招生数由2015年的2570人发展到2020年的4111人，硕士研究生招生数由1.8万人增长至3.1万人。随着教育部表示2022年将持续适度扩大研究生招录规模，黑龙江省的研究生规模也将持续增长。

（二）黑龙江省高层次人才培养存在的问题

1.导师队伍建设有待提高。研究生导师是研究生培养的关键力量［5］。2018年黑龙江省研究生导师博士化率约28%，高校教师队伍高级职称占比17%；同年，北京的研究生导师博士化率达66.5%，高级职称占比29%［6］。同时，黑龙江省各高校的引才条件对高层次人才吸引力度不够，生师比进一步增大。此外，与高等教育较发达省市相比，黑龙江省领军人才和杰出人才严重稀缺。

2.学科布局有待优化。新工科理念下，研究生培养要立足科技革命和产业革命新趋势，围绕四个“面向”，将学术探索和服务需求紧密融合，培植人工智能等前沿和交叉学科领域的新的学科生长点［7］。然而，黑龙江省工科大学的学科建设以理工科特色学科为主，存在学科布局面窄、缺乏实用性、交叉性与综合性等问题，不同专业间缺乏协同、交叉和融合，导致工科大学社会服务功能的弱化和人才供给的结构性失调。黑龙江省高校的学科布局亟待根据哈尔滨新区建设急需的高层次人才进行优化，加强社会需求在学科设置中的体现。

3.培养体系有待深度开放。具有创新能力和实践能力的高层次人才培养需要科教融合、产教融合的开放式培养体系［8］。但是当前黑龙江省研究生培养与社会的结合、国外的合作均表现出明显的封闭性。虽然黑龙江省各高校不断加强校企合作，深化教育教学改革，探索出订单培养模式、顶岗实习模式、共建实训基地等校企联合培养的模式，但呈现出粗放型的布局安排和体系结构，与企业的开放和互动不足，高层次人才的校企联合培养较少［9-10］。

4.研究生教育投入有待加大。高层次人才的培养需要与之相匹配的教育资源作为支撑［11］。从软硬件设施看，与招生规模增速相比，黑龙江省高校软硬件基础设施增长幅度不足。校舍面积、图书馆、教室、实验室、宿舍面积等增幅无法承载扩招后培养学生的需求，办学空间明显不足。2018年黑龙江省生均高校R&D经费支出仅有4.53万元，落后于广东省的11.46万元［6］，难以支撑高质量研究生科研创新能力的培养和要求。

5.高层次应用型人才缺口有待补充。哈尔滨新区建设迫切需要服务新区发展的高层次应用型人才［12］。2018年北京设有17个博士专业学位点和413个硕士专业学位点，而黑龙江省仅设有4个博士专业学位点和112个硕士专业学位点。北京市2018年从事非科研工作的研究生占就业人口比例为6.51%，而黑龙江省仅有0.18%。北京市2018年就业人口中具有研究生学历的人数占比7.2%，而黑龙江省仅有0.6%［6］。

二、高层次人才培养政策的对比分析

黑龙江省70%的高校和4所“双一流”建设高校均在哈尔滨。但是，与其他城市相比，哈尔滨市高层次人才培养政策在数量和支持力度上都存在明显差距。

（一）高层次人才引进政策吸引力不强

高层次人才引进是解决研究生导师储备不足、生师比高的重要途径。从数量看，哈尔滨市共出台了相关政策10项，而上海、北京、南京分别高达85、74、35项。从覆盖范围看，哈尔滨市在租房补贴、安家费、配偶相关等方面的政策较少。从支持力度看，大连市针对博士学位专业技术人才给予每月720元～900元的财政补贴，而哈尔滨市仅有300元。北京、上海、广州税收优惠相关政策较多，均在20项以上，哈尔滨仅3项。

（二）缺乏特殊领域政策扶持

哈尔滨新区建设急缺人工智能、航空航天、海洋工程等领域的高精尖专业技术人才。但是目前哈尔滨市政府针对这些领域的扶持政策较少。从数量看，哈尔滨仅有9项政策，而北京、广州、重庆分别有46、25和24项。在人才急缺的人工智能领域，哈尔滨仅有3项政策。针对其他人才急缺的新材料、生物医药等领域，哈尔滨市也缺乏相应的政策引导。

（三）人才合作与交流政策不足

开放的人才培养体系离不开充分的人才交流与合作。全国范围内，人才合作与交流政策集中在国际交流、国际合作、校企联合、对外合作、平台建设等方面。哈尔滨市政府重点支持平台建设，出台10项政策。如2021年5月黑龙江省新工科教育联盟成立，打造全省新工科人才培养实践资源共享平台。但是在国际交流、国际合作、联合培养、校企联合、对外合作方面的政策均明显不足。

（四）财政教育投入的政策覆盖面不全

高水平的教育资源是研究生培养质量的重要保障，需要财政教育投入给予支撑。一线城市的政策数量和支持力度大，能为高层次人才培养提供充足的支撑。北京相关政策包括资金资助、基金支持及专向拨款，共51项。但哈尔滨市仅有4项政策。从校园建设来看，全国范围内政策关注点集中在实验室建设，而校园用地和图书馆建设的政策偏少。北京、上海、深圳相关政策数量较多，达到20项以上，但哈尔滨仅有4项。

（五）专业学位建设政策针对性不强

专业学位建设是解决高层次应用型人才急缺的主要途径。但是哈尔滨市政府对各高校专业学位建设缺乏针对性。从数量看，哈尔滨市的专业学位建设政策数量较少，而北京、南京、青岛等城市的政策数量较多。从内容看，专业学位建设政策主要覆盖专业学位建设、人才引进、业务办理流程优化等方面，但哈尔滨市专业学位建设政策未直接面向人才市场的需求主体，缺乏对松北新区建设需求的考虑。

三、面向哈尔滨新区建设的高层次人才培养的对策建议

（一）完善高层次人才引进机制

哈尔滨市政府和各高校应本着“谁引进、谁急需、谁补偿”的原则，由高校和各级政府共同支付人才引进费用。哈尔滨市政府应面向重大亟待解决的科学问题设置领军人才、杰出人才引进计划，按照人才类别和层次给予购租房补贴、生活补贴，提供医疗服务、子女入学、配偶随迁等优惠政策，解决住房问题；按照人才类别、层次、工作居住年限减免个人所得税、车辆购置税、房产税等，提升哈尔滨各高校在人才市场的吸引力和竞争力。

（二）建立学科调整的动态机制

面向哈尔滨新区建设急缺的人工智能、新材料等领域的高层次专业技术人才，哈尔滨市政府应调动产业界积极性，搭建高校和企业深度交流沟通的平台，帮助高校准确掌握企业的用人需求和对人才的核心能力要求，并统筹各高校的优势学科、发展阶段和水平、传统和特色等实际情况，进行整体规划和顶层设计，引导高校立足自身优势设立前沿和交叉学科，并根据高校的差异化定位，制定不同的评价标准和资源投入方式，实现学科与市场需求的匹配。

（三）创新高层次人才培养机制

科教融合、产教融合是培养具有创新能力研究生的有效途径。哈尔滨政府应协调企业、研究所等多方主体资源，在国际交流、国际合作、校企联合、对外合作等方面出台相应政策，帮助各高校建立开放式的高层次人才联合培养机制，鼓励校企展开科研合作，将新区的企业需求深度融入研究生培养环节，为不同类型的研究生提供专业实践机会，建设校企共建课程。

（四）完善财政教育投入机制

财政投入是高层次人才培养的经济基础，投入不足将导致发展受限。哈尔滨市政府应根据不同层次、不同类型高校的需求进行差异化的资源投入。针对配套经费不足，哈尔滨市政府应增大配套经费种类，设立专项拨款，加大配套经费投入。针对研究生培养的软硬件设施配置不足，哈尔滨市各级政府应给予校园用地政策倾斜，提供充足的办学空间，设立校园建设专项基金，扶持高校的实验室、图书馆建设，提升软硬件水平，支撑高层次人才培养。

（五）加快专业学位发展速度

专业学位研究生教育将理论与实践相结合，是提供哈尔滨新区建设所需的高层次应用型人才的主要途径。哈尔滨市政府应建立沟通渠道，鼓励各高校对接新的技术领域和岗位要求，结合新区建设需求和自身学科，丰富和扩大专业硕士和专业博士学位类别。在分配研究生招生计划时，哈尔滨市政府应协调新区建设需求、高校培养能力和培养质量、社会公平等多重诉求，实现高层次应用型人才培养对新区建设的高质量服务。

结语

研究生教育是培养高层次人才的主要路径，是教育强国建设的重要抓手。黑龙江省的研究生培养取得了长足的发展，但面对哈尔滨新区建设急需的高层次人才和研究生教育内涵式发展的双重需求推动，哈尔滨市政府应当从人才引进机制、学科调整机制、人才培养机制、教育投入机制等方面着手，解决当前高层次人才培养中导师队伍、学科布局、培养体系等方面存在的问题，为研究生教育的发展营造良好的外部环境。