国企基层党组织发挥支部纪检委员监督作用的实践探索

文/大唐联诚信息系统技术有限公司 胡冰清

要推进从严治党深入基层，就要充分发挥基层纪检委员的作用，切实把从严治党、正风肃纪的要求落实到每一个党组织和每一名党员，实现全覆盖。国企基层党组织纪检委员作为基层支部的重要成员，是落实基层支部党风廉政建设和反腐败工作的主要力量，因此，发挥国企支部纪检委员的监督作用，是贯彻落实全面从严治党、提高反腐成效、促进党风根本好转的重要途径，更是加强国企基层党组织建设的必然要求。笔者在国企从事纪检工作多年，现就如何更好地发挥国企基层支部纪检委员监督作用这一课题进行探索。

一、发挥国企基层支部纪检委员监督作用的重要意义

国有企业作为民族的经济命脉，其生存和发展需要良好的廉政氛围。国企基层党组织是企业健康发展的基础，党员干部更是国企内部最为重要的骨干力量，如何管理党员干部成为一个党组织能否健康发展的重要问题。提高党支部纪检委员队伍的业务能力和素质，让他们发挥应有的作用，对于加快基层党组织建设，全面落实党中央的各项决策部署，维护党纪党规，维护国企内部风清气正的环境和企业健康稳定发展有着重要意义。

党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央用强烈的历史主动精神推进全面从严治党，用严明的纪律整顿作风，以闪电之势反腐惩恶。当前，我国反腐倡廉工作仍处在十分严峻和错综复杂的环境中，加强支部党员的监督检查工作是贯彻落实党章、巩固党的执政根基的重要措施。同时，也是强化基层党组织建设，增强组织凝聚力、战斗力，深化纪检体制改革，实现党内监督全覆盖的现实需求。充分发挥基层党支部纪检委员监督作用有利于更早地发现苗头性问题，扩大监督视角，让党内监督覆盖到企业的方方面面。

二、支部纪检委员主要应从哪些方面发挥监督作用

基层支部纪检委员是各支部党员中的优秀分子，也是各支部所在部门的业务骨干，在履职方面具有“兼职”属性。区别于专职纪检干部，其所发挥的监督作用既体现在支部，也体现在公司层面，具体为：一是督促各支部认真学习并检查上级党委下发的关于党风廉政建设的文件。对落实不到位、内容缺失的及时向支部书记提出整改意见，提高维护党的政治纪律的自觉性。监督本支部落实“三会一课”情况并提出意见建议。二是监督支部书记高效、有序地做好党建工作计划中的各项工作。三是监督支部党员遵守《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和公司相关制度，尤其要严格执行“六大纪律”和中央八项规定精神，对违反有关规定的党员进行批评。四是监督支部所在部门的“三重一大”执行情况，及时向公司纪检部门反映所在支部的违纪违法行为，配合上级纪检部门开展案件查办工作。五是监督支部党员履行党员义务，遵守国家法律法规和公司规章制度情况。六是负责监督维护支部党员的民主权利，接受党员的投诉，并将有关事项报告给支部和公司党委、纪委。七是对党的建设工作进行客观评价和建议，主动服从公司党委和纪委的领导，接受党员群众监督。

三、影响支部纪检委员发挥监督作用的主要原因

（一）思想认识不到位。1.部分国企党组织对于纪检委员队伍建设重视程度不够，没有认识到纪检委员在推动基层支部党建、纪检工作中发挥的重要作用。2.部分纪检委员对于纪检岗位职责认识不充分、思想上不重视，认为支部纪检工作可有可无，就是走走形式，没有多少实质性内容，也起不到多大作用；有些纪检委员不在领导岗位，不了解和参与公司重大事项决策，没有掌握公司重大工作动态，监督无从下手；即使掌握了一些情况，监督起来也顾虑重重、缩手缩脚，怕被领导“穿小鞋”，怕被别人说是在“找麻烦”，导致工作应付了事，监督检查工作未能按规章制度的要求执行。

（二）监督职责不明确。国企党组织纪检委员的职责内容不够清晰和完善，在实际工作中适用性不强，导致纪检委员对开展支部纪检监督工作认识不明确，不知道如何发挥监督检查作用。1.由于目前党内法规在纪检委员的职责、权利义务等方面没有规范化规定，使许多纪检委员在工作中易被误解、排斥，从而沦为“挂名委员”。2.基层党组织按照上级文件精神制订的纪检委员工作职责往往流于表面形式，没有认真去研究符合企业实际、易于实践操作的职责内容，导致纪检委员不清楚职责要求，难以贯彻执行。3.很多国企存在“重业务，轻党建”的现象，对纪检委员开展工作所制定的配套制度操作性不强，甚至有意弱化虚化工作职责，对纪检委员的工作未给予积极的支持，导致纪检委员监督工作难以推进。

（三）能力素质参差不齐。纪检工作的特殊性要求纪检工作人员具备政治素质高、专业能力强、组织纪律性强、沟通协调能力强等特点。但是，由于基层纪检委员与专职纪检干部不同，存在着兼职性质，有的纪检委员对其工作职责认识不足，也不具备基本的工作能力；或是缺少履行职责所必须的专业知识和技巧，无法胜任工作；有些同志（纪检委员）党性和原则性不强，纪律意识薄弱，顾及人情世故，怕得罪人，造成执法不严，工作畏缩不前；有的同志不是领导干部，对于企业重大事项没有知情权，或即便知情也囿于没有领导权力不好开展工作；还有的同志政治站位不高，作为支部党员干部的责任感、使命感不强，缺乏对于自身纪检工作的认同感，导致纪检队伍形同虚设，国企党风廉政建设工作难以深入基层党支部。此外，对纪检委员的培训缺乏系统性计划，培训学习往往都是在工作不忙的时候“临时起意”，导致纪检委员不能系统地进行纪检专业知识的学习，待到需要用到纪检实务知识时容易遭遇“技能恐慌”。最后，纪检队伍人才流失问题也进一步加大了纪检队伍管理的难度。

（四）体制机制不健全。缺乏适当的考评机制与激励措施，制约了纪检监察工作的有效发挥。基层党组织纪检队伍内部尚未形成科学完善的工作绩效考评体系，缺乏必要的正向激励制度，从而降低了纪检人员履职尽责的积极性。纪检队伍培训机制不健全，纪检委员没有可以提升自身业务工作能力的渠道。纪检委员内部交流学习不够，缺乏有效的沟通平台，一些高效的工作方法没能及时得到总结和互通，导致纪检委员的监督职能难以充分发挥。

四、发挥支部纪检委员监督作用的实践探索

（一）提高政治觉悟，强化使命担当。1.国有企业党组织领导干部要真正承担起全面从严治党的责任，深刻认识到纪检委员在党风廉政建设和反腐败工作中的重要地位和作用，维护纪检工作的权威性。企业基层党支部要在思想上重视纪检委员，主动关心纪检委员，了解他们在工作中遇到的困难，并努力帮其解决，让纪检委员可以没有后顾之忧地放手工作；行动上支持纪检委员，指导纪检委员工作，召开支部大会时，要有计划地预留时间，研究党风廉政建设和反腐败工作，让纪检委员有机会发言，有支部工作的参与感。2.纪检委员思想认识不到位问题，归根结底是由于缺乏对于纪检工作的正确认知，也是因为技能恐慌。纪检工作需要极高的政治站位和专业知识素养，也需要专业的纪检工作技能。笔者认为，解决认识不到位问题，纪检委员不仅要提高自身的政治站位，还要加强纪检专业知识的学习，知道了如何去监督，如何去做纪检工作，那些所谓的“顾虑”便不存在了。另外，国企纪检部门也要定期组织纪检委员深入学习党的二十大精神，提高其政治觉悟，增强其使命感；对纪检委员进行纪检实务工作培训，制定纪检委员工作细则，明确工作要求，让纪检委员们切实把监督责任担当起来。

（二）明确岗位职责，拓宽履职渠道。1.针对纪检委员监督职责不明确的问题，建议上级党组织出台有关纪检委员监督职责的法律法规，使监督检查职责更加清晰，以便纪检委员能够更好地履职尽责。2.《中国共产党支部工作条例》指出：“党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”建议国企党组织认真学习贯彻支部工作条例，针对企业自身特点，梳理关键部门、关键岗位，排查廉洁风险点，细化责任清单，明确纪检委员的重点监督领域，促进其履职规范化。3.国企党组织负责人要提高政治站位，支持纪检委员工作，充分发挥好纪检委员在支部中的作用。要建立适合公司规模特点的纪检委员的询问、情况报告和双向监督等制度（但应注意结合部门的实际，切忌空泛、繁琐，避免和所在部门的实际工作脱节），一旦发现党员干部的苗头性问题，及时向党组织报告相关情况。

（三）完善培训机制，提升执纪能力。针对纪检委员能力素质参差不齐的问题，建议重点围绕“党员廉洁自律规范”，党中央重要文件精神，国资委及企业党委、纪委工作部署，结合企业科研生产实际的“落地式”转化教育等提高纪检委员监督执纪的能力和水平，保证纪检工作与科研生产工作融合促进，让纪检委员知道“干什么”“怎么干”“干到什么程度”。特别是要围绕企业廉洁风险点，针对重点岗位和关键环节在实际工作中发挥“探头”作用，及早发现萌芽性问题进行上报，起到防微杜渐的效果。建议国企党组织每年制定纪检委员学习培训计划，经企业党委会审核通过后严格执行，保证纪检委员的政治理论学习和专业知识学习不缺位、不掉队。上级党委、纪委相关文件一旦下发，要求纪检委员及时在各支部组织文件精神的宣传学习；在企业网站或者公众号上设立廉政主题的专栏，要求纪检委员定期向专栏投稿，并在支部内组织宣传学习专栏文章，不仅可以督促纪检委员自我学习，也可推动支部廉洁文化教育更加深入人心。针对纪检委员队伍流动性大的问题，党支部在选拔人员的时候就要严格把关。首先，要选择责任心强，学习能力强的人员，最好是党员领导干部兼任支部纪检委员，这样既能更好地发挥作用，也能提高纪检委员队伍的权威性和稳定性；其次，如有人员离职，对于空缺的纪检委员岗位要及时补齐，对新上任的纪检委员要进行“入岗培训”，学习纪检工作应知应会的知识。

（四）健全考评机制，提供履职保障。1.建立健全国企基层党组织纪检委员责任考评机制，落实全面从严治党主体责任纪检监督指标体系。根据纪检委员的工作，制订科学的工作职责量化考核指标，要求纪检委员定期向企业基层党支部、企业纪委汇报履职履责情况，企业纪委定期对纪检委员履职情况进行考评，每年一次综合考核，考核结果与纪检委员的任用、绩效、奖惩挂钩，有效激发纪检委员履职担当的积极主动性。2.出台相应的制度支持纪检委员履职履责、发挥作用，强化纪检委员监督的权威性；强化纪检委员履职激励机制，激发纪检委员工作积极性，对忠诚老实、尽职尽责、成绩突出的人员进行表彰和奖励，在党员评优时予以倾斜，鼓励纪检委员成为企业内遵纪守法的模范。3.强化纪检委员述职述责、监督考核和责任追究制度，国企基层党组织要加强对纪检委员的考核工作，一旦发现苗头性问题，应及时与其支部书记和部门负责人约谈，着力解决纪检委员履职不力的问题。对敷衍塞责、工作缺位、成绩不明显的要进行批评教育，必要时根据组织程序及时予以岗位调整。4.健全培训机制，把纪检委员培训计划纳入企业年度《党建及党风廉政建设工作要点》中，以开展集中培训、专题学习、以会代训等方式提升纪检委员的履职能力。5.建立符合新时代发展特点的纪检工作交流平台，例如：建立企业纪检委员沟通群，鼓励纪检委员互相交流学习高效的工作方法。

五、结语

国企基层党支部是贯彻落实党的二十大重要决策部署的“最后一公里”，是党领导的坚强战斗堡垒。要坚定不移地推进全面从严治党向纵深发展，必须强化基层党组织建设。在我国国有企业的反腐工作中，纪检委员队伍担负着促进国有企业健康发展的重任。国企党组织要充分发挥纪检委员的“探头”作用，使纪检工作“下沉”到基层；紧密围绕国企科研生产中心工作，强化基层支部建设，开展有针对性的培训，提高基层支部纪检委员的政治意识和履职能力；运用必要的考核激励措施，把纪检委员队伍的工作积极性调动起来，从而为完成全面从严治党的各项任务，营造国企内部风清气正的经营环境，推进国企健康可持续发展贡献力量。