高校体育场馆PPP模式运营探索

武 鑫 于俊利②

①西安体育学院研究生部 ②西安体育学院体育新闻与传媒学院 ③陕西高校青年创新团队

随着时间的不断发展以及时代的不断进步与发展，我国的各项体育器材的建设越来越丰富，人民对于体育的热情空前高涨，全民体育的观念也愈加深入人心。但是目前正规的体育场馆屈指可数，人民想要使用这些场地来满足自己的需求十分的困难，大家就把目光转移到本地的高校体育场馆身上。但是本地高校体育场馆更多是为了满足学校自身的日常的教学需求，不向社会大众开放，以至于大家的体育需求无法满足。而我国的高校体育场馆也面临着各种各样的问题，使我国的高校体育场馆无法得到很好地使用。但是我国高校的体育资源十分丰富，只需要好好地利用起来，使它的价值发挥到最大化，所以采取PPP模式管理高校体育场馆是大势所趋，大势所迫。本文旨在前人研究成果下对高校体育场馆PPP模式研究进行探索，为高校体育场馆PPP模式运作提供参考，增加多样性。

1 PPP模式在高校体育场馆中应用中的必要性

1.1 有关PPP模式的概念

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

1.2 解决高校建设维护体育馆的费用

PPP模式是公私合营的一种表现形式，它可以有效实现财政资金和民间资本的有机融合，使这两种资本的结合能发挥更大的效能。体育馆的主要功能是满足人民的体育和文化需要，提供公共服务，满足他人的需要的场地。特别是学校体育馆，它不仅承载着日常学生的上课和训练任务，而且还有学校大型的文化活动，它的大部分使用功能只供本校师生使用，在使用的过程中没有其他的收入方式而消耗是每天都在发生并且存在的。而在发展的过程中因无法承担前期高昂的建设费用，使高校的经济捉襟见肘这也是常有的事。每年各高校体育场馆因为各种各样的原因都会产生一定的损耗，各高校为解决这一问题都会需要耗费三四十万的费用来进行维护，而PPP模式的出现可以很大程度上解决这笔费用，而且PPP模式可以更好地提高这个场馆的使用率。因此，PPP模式的出现解决了很大一部分的问题，它的出现也是很有必要的。

1.3 引入先进的运营管理方法

PPP模式是我国新引入的一种运行管理方式，在各高校体育场馆的应用更是少之又少。将体育馆在建设运营的过程中的责任运用PPP模式来进行划分，使高校体育场馆的各种责任划分到各个部门。避免在建设或管理过程中避免职责重叠，不明确的情况，不同部门之间的责任分工也有利于高校体育场馆的建设和管理。

1.4 使校内外的资源进行有效流通

在PPP模式的使用过程中，校内外体育场馆的资源得到互通，使高校内部的资源内部的闭塞环境得到打破，校内的优势资源能够很好的发挥出自己的优势，高校的发展有了更多的可能。也能使校外的合作的企业的资金、资源以及更好的管理模式等影响到校内资源的发展，让学校的管理进行更好的调整。这就使高校体育场馆的运营更加灵活，实现有效的资源互通，得到更好发展。

综上所述，PPP模式在我国的体育馆运营模式中运用的时间并不是很长，对于PPP模式的了解也不是很多，过程也不是很熟悉，在应用过程中会出现各种各样的问题。我国在运用PPP模式来进行体育场馆建设时更多情况下是借鉴国外的大型体育馆的建设的情况，我国引进这项运营模式的时间较短，国内对于这项技术的研究内容较少。在大型的体育馆建设过程中政府负责主导，民间资本负责资金的投入以及场馆的运营，建设和管理，引入PPP这一管理模式很好的提高了我国管理效能。这一模式在国外已经得到了很好的发展，在中国的研究也已经得到了很大程度上的发展，但是也需要进一步的发展和完善。

2 高校体育场馆现状以及面临的问题

2.1 我国高校体育场馆现状

我国高校体育馆在建设初期因为投资巨大而欠下巨额外债且有很长一段时间无力偿还。而且大学的体育馆日常都是对内使用，满足学校的日常教学，日常训练还有一些大型的庆祝活动，很少给外部人使用。因为学校的日常使用还会对体育馆造成很多的损耗，而这些损耗又需要大量的资金来进行修复，高校入不敷出，在无课时间对高校体育馆更是进行长时间的闲置。

2.2 我国高校体育场馆面临的问题

（1）财政支出巨大，入不敷出。我国的高校体育馆在建设之初的目的就是为了满足高校的各种需要，这对于高校的各种活动的举办，日常的训练教学带来了很大的便利。但是我国的高校体育场馆前期投入极大，需要满足大学体育的教育，运动训练，体育竞赛等一系列的需求，前期的修建以及后期的维护都需要大量的人力物力财力的支持。而高校体育场馆的修建资金是通过学校的批复和政府资金的下发，那也只是杯水车薪，根本无法解决实际的问题。以西安体育学院为例，西安体育学院 鄠邑校区因承担十四运的竞赛任务，所以必须在短时间内建立起高质量的场馆。在《西安体育学院鄠 邑校区手球馆建设项目施工》的招标文件内显示手球馆的预算为5200万元，西安体育学院 鄠邑校区手球馆和曲棍球场、棒球场、垒球场、橄榄球场，总投资约8亿元，建筑面积5.7万m2，2020年计划投资3.85亿元。这个场馆赛后作为西安体育学院教学训练及学院举行集体活动的综合体育馆。这是一笔巨大的开支，即使是有政府的支持，但这也是一个普通高校所承受不起的天文数字。

（2）管理方式混乱。在高校体育场馆的建设过程中面临着各种各样的问题，需要能够处理各种各样的专业问题以及拥有专业管理经验的人。由于缺少相关的管理经验以及专业的团队支持，高校体育场馆的事业可能会有阻碍，得不到很好的发展。

（3）场馆损耗大，无法得到很好的利用。高校体育场馆日常的利用就仅仅是满足高校的日常教学需求，很少有别的活动以及资金的进入。而高校体育场馆的日常损耗较大，需要及时的进行保养，而资金又无法及时的进账，导致资源的浪费。以西安体育学院鄠 邑校区手球馆为例，西安体育学院鄠 邑校区手球馆的使用也局限于本校师生的日常教学活动以及大一些学校的大型活动，根本没有其他的收入来源。而在日常的使用过程中，体育馆也避免不了一些必须的损耗，而这些损耗也需要一定的资金来进行及时的保养修复。

3 PPP模式在高校体育场馆的应用中思路及注意事项

3.1 构建符合高校体育场馆发展的PPP运营模式

为了能让高校体育场馆能够更好地进行发展和建设，应用PPP模式让高校体育场馆的事业得到更好的发展，因此，构建适合本高校体场馆规划的运营发展的方式是十分必要的。首先要根据高校本身的需要构建所需的场馆建设方式，其次要根据高校本身的优势吸引外界的投资者，找到适合自身的投资者，避免一些不必要的麻烦，最后要根据当地的政策优势很好的进行具体的政策的调整。使这个运营模式能够很好的适应这个学校的情况，在运营期间不会出现多余的问题来影响体育馆的经营管理。

3.2 建立完整的高校场馆专业管理团队

好的运营模式也需要好的团队进行很好的经营和维护，如果没有好的运营团队再好的运营模式都无法发挥自己的优势。设立专门的管理团队可以突出这种模式的优点，在运营的过程中把握绝对的权力，将各个部门的责任及义务都安排到位，事实上，这样的管理运营方式可以有效的避免在建设过程中出现的责权不分的情况。这个模式可以将每个部分的责任划分清楚，使高校体育场馆得到最大化的收益。

3.3 政府部门抓紧培育有利的市场环境

有了好的经济政策也需要有好的市场环境，没有好的市场环境再好的经济政策也发挥不出来。由于PPP模式在我国还属于新鲜事物，它的发展不仅仅需要政策的支持，也依赖于市场环境的发展。在我国刚刚引进PPP模式的时候，大家对于这一模式都很陌生，在应用这一模式的时候只能依葫芦画瓢，借鉴国外的一些成功的案例来用到我国的实际应用身上。即使能得到很好的借鉴，在我国一切都没有发展起来的市场环境下，这一模式的应用想要很好的发展也是举步维艰。大家不信任这种纯外来的模式能够很好的适应我国的国情，也不相信这一模式能够带来很好的收益，在没有见到可观的回报之前大家都处于观望的状态，不敢轻易踏出这一步。所以我们要尽力尽快建设好适合该政策的资本市场，使PPP模式得到更加好的发展。

3.4 国家完善有关PPP模式的相关法律政策

国家出台完善的法律法规政策体系是保障我国各项事业发展的有效举措，公共体育场馆设施在建设过程中应用PPP 模式也同样离不开国家政策法规制度的保驾护航。我国在对于PPP模式这一新兴事物的法律出台方面还是存在一定的问题和缺陷的，没有出台相对应的法律法规而是参考我国相关的其他法律。这使得我国在推行PPP模式时遇到很大的阻碍，权责难分，遇到问题和困难时会出现相互推诿的情况，使得使用PPP模式的项目无法很好的推行下去。

4 结束语

通过对高校体育场馆和PPP模式的研究，笔者发现我国人民群众对于体育的需求越来越强烈，特别是疫情期间大众都无法外出进行体育锻炼，在疫情结束时大家想要进行体育锻炼而我国现有的公共的体育场所又无法很好的满足人民对于体育的需求，因此我国就需要制定更好的政策来满足人民的需求。高校体育场馆的建立又面临着资金缺乏，管理不善等各种各样的问题。所以更加需要将PPP模式运用到高校体育场馆的建设运用中来，不仅可以解决高校体育场馆面临的一系列难题更也可以解决人民群众的体育需求，通过笔者自己的研究以及各位老师的研究证明PPP模式在高校体育场馆的运用中是完全可行的，而且还拥有很大的益处。只要政府的政策得力，又有很好的管理团队，还有较好的市场环境就能解决人民面临的体育需求的问题还有高校体育场馆的财政问题，让高校体育场馆的事业得到很好的发展。