新时代城市社区治理如何发挥党员作用

文/中共天津市委党校 刘东辉

党的百年奋斗史，同时也是一部社会治理体系和治理能力水平不断提升、不断实现现代化的历史。在城市社区治理的实践中，城市社区基层党组织居于中心地位，社区党员则是社区治理的主体。党员作用能否得到充分发挥，对党员个人而言，是对其党性修养和对党是否忠诚、是否知行合一的重要检验；对社区基层党组织而言，是其组织力是否强大的体现；对社区治理的整体和全局而言，直接影响着城市社区治理的成效和水平，进而影响着社区治理现代化的进程。因此，研究城市社区治理中党员作用的发挥，对社区建设乃至党员个人发展与价值实现都具有实际意义。

一、党员参与城市社区治理的意义

（一）党建引领城市社区治理的时代要求。习近平总书记强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。而党员正是城市社区治理的重要群体，有学者认为，为了应对防风险、迎挑战、开新局、谋新篇的时代要求，推进城市社区治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导，必须充分发挥好党员作用。城市社区治理体系和治理能力现代化，与中国特色社会主义进入新时代，与我党走过百年奋斗历程都是相伴相生的。当前，我们处于两个百年奋斗目标的历史交汇点，处于百年未有之大变局，对城市社区治理效能提出更高的要求与期待，只有坚持党的领导，着力挖掘党员发挥治理作用的能力，才是城市社区治理体系和治理能力现代化的关键。

（二）城市社区治理重心下移的客观需求。社区作为与公民联系最为频繁、紧密的载体，面临更为多元的诉求，承接了越来越多的社会治理功能，社区治理的有效性面临挑战。而参与社区治理的党员，主要由单位驻地在社区的党员和居住地在社区的党员共同构成。地理位置的优势，以及长时间的亲身经历与设身处地，有助于党员深入了解社区情况和存在的问题，进而达到降低治理成本、提升治理效能的目的。

二、党员参与城市社区治理的优势

（一）政治组织优势。党员在入党初期，要经过一系列的组织程序和组织考察，还要经过预备期的考验。入党以后，常态化的政治理论学习更是党员的必修课。因此，党员在严守政治纪律和政治规矩方面，在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”方面，具备政治上的忠诚度和可靠性。同时，大部分党员拥有较为固定的单位和党组织，这为党员具备高度的组织性、纪律性，能够在突发性、临时性或专项、重大的社区工作中发挥组织优势打下了良好的基础。

（二）文化水平优势。在党员的先锋模范作用当中，文化水平优势的发挥占据了重要位置。党员在参与社区治理过程中，政治立场与政治站位、看待问题的角度、思考问题的深度、分析问题的全面，都会通过文化水平反映出来。党员参与公共事物的积极性、号召力和所在领域专业文化知识，都能够转化为解决社区治理问题的优势。

（三）社会资源优势。社会资源的优化、整合与共享，通过党员的政治组织优势反映出来。每位党员均有丰富的社会资源，是社区治理不断提高“上限”，形成社区治理人人参与、治理成果人人共享的社区治理格局的重要保障。

三、党员参与城市社区治理的问题

（一）党员层面。党员的主观能动性与社区治理的实际需求有差距。从党员的角色意识上讲，由于长期受到单位的直接管理，因此党员的“单位角色”意识较强，往往认为完成单位工作任务具有强制性和约束性，对于完成社区的工作普遍存在主动性、积极性不高，敷衍应付，可有可无的心态。即便对于退休党员而言，“服老、养老”的心态使得相当一部分退休党员倾向于选择悠闲自在、轻松愉悦的退休生活，而在社区工作的岗位上继续发挥能量的进取心不足。个别党员由于日常工作所处岗位或担任职务比较重要，对于基层工作存在“看不上眼、沉不下身、静不下心”的情况，同时片面认为参与社区工作会对自己日常工作带来时间和精力上的冲击，且不像完成单位工作那样，自身努力换来的回报不够明确，甚至可以忽略不计。以上各种因素制约了党员参与社区治理的主动性。

（二）社区层面。在社区居民当中，弱势群体多，年龄上下差距较大，工作经历、生活经历差异较大，学历水平各有不同，如何提高支部党建工作的针对性，创新个性化定订的工作思路，使基层党组织能够团结更多的社区居民，党建工作能够获得更多社区居民的支持、赞同和理解，这是党员参与社区治理需要重点考虑的内容之一。从社区推进工作的角度来看，下沉社区党员多为临时性参与日常工作运转，因此，社区多安排一些人力补充性、临时性工作，对于如何更大限度发挥党员发现问题、解决问题能力需进一步探索。

（三）机制层面。无论是城市社区的基层党组织本身，还是驻社区的单位党组织，党员参与社区治理的体制机制有待于进一步健全完善。特别是如何将党员参与社区治理成效纳入单位工作绩效，打通党员参与社区学习、社区党的生活或社区志愿服务，与单位政治理论学习时长、三会一课频次要求等党内政治生活之间的隔阂，还需要各级党组织进行更多积极有益的探索。另外，如何调动各类社会组织和退休党员参与的积极性也是一个重要问题。

四、党员参与城市社区治理的方法路径

（一）思想建设方面。各级党组织要加强党员参与社区治理的思想建设，将党员理想信念、初心使命、宗旨情怀与社区治理的重要性紧密结合，深刻领会城市社区治理能力的提升对国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，树立社区共建共治共享的理念，调动参与公共事务治理的积极性，自觉参与社区治理工作。切实增加党员对社区治理的思想认同、价值认同和文化认同，将社区文化与单位文化、与社会主义核心价值观一体化融合推进，增强党员在社区治理中的代入感、体验感、归属感和荣誉感。从而达到党员自身建设水平与社区治理水平的一体化提升。

（二）个人能力方面。就党员自身而言，参与社区治理主要有以下途径：一是发挥先锋作用。先锋即带头。在社区治理的实践中，在社区出现的新问题、新情况面前，在突发事件面前，想在前、做在前、冲在前，迎难而上，主动担当，积极作为，成为先行者和排头兵，站在排头走在前列，带领社区居民群众在多读书、多看报、多听广播，及时了解国家大事和党的最新路线方针政策方面持续不断加强，使自身学习水平得到提升的同时，带动身边居民主动学习，乐于学习，活到老学到老。二是发挥模范作用。模范即榜样标杆，示范引领。在养成良好的学习习惯、倡导文明的生活方式等方面，能够为社区居民群众提供样板、指引方向，更好地凝聚人心、汇聚力量。社区党员在采取组织学习、召开会议、现场办公等传统方式基础上，采取故事会、读书会、文艺节目等社区居民群众喜闻乐见的形式，及微信、抖音、“学习强国”学习平台等新媒体方式，对居民群众参与社区治理的重要意义、必然性和个人利益好处等进行广泛深入、生动形象地宣传阐释，对党的最新路线、方针、政策进行及时准确、深入透彻的传达宣讲。畅通社区居民群众参与社区治理的渠道，搭建多元化的社区事务沟通协商平台，完善反映反馈问题的机制。多措并举，多管齐下，以实际举措鼓励社区居民群众参与到社区治理之中。三是发挥自身特长。党员可以根据自身专业职业、兴趣爱好，在力作能及的范围内，用自己擅长的方式，不断为社区的建设、为社区居民的生活增添丰富的色彩。例如党员自己在文艺、体育、法律、医学等方面的特长和经验；年长党员对于新旧社会的生活变化对比，对于“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行”的切身感受等方面的心得体会。四是坚持问题导向。树立“社区治理没有观众席，人人都是参与者”的主人翁观念，党员参与社区治理要有信心、耐心、细心和恒心，切忌纸上谈兵，切忌凭空想象。不断提高自身与社区居民群众沟通的熟练程度，不断积累经验，掌握适合自己的沟通技巧。以个人的全面发展为基础，不断增强自身的团队协作能力和奉献精神。增加与社区居民相处的时间，增加在社区中开展调查研究的时间，多到矛盾集中、问题突出、交通不便、环境卫生情况不佳的点位走一走、看一看，使发挥自身作用和解决居民实际问题更加有效、更加彻底、更加具有针对性。多做聚民心、暖人心的实事好事，做知晓居民群众的衣食住行、冷暖烦恼的明白人、内行人、贴心人，不断提升社区居民的幸福感、获得感、安全感。以全覆盖服务整个社区为职责使命，不以单位驻地或个人居住地远近为服务标准。

（三）形式载体方面。要充分考虑对社区自身优势资源的开发利用，充分考虑社区治理对象的全覆盖，特别是对弱势群体、困难群体和长期悬而未决的历史遗留问题的覆盖。突出为民服务办实事、解难题的宗旨意识，突出团结带领大家组织活动、组织学习、化解矛盾、维护环境、保障安全等重点方面和环节的思考谋划和创新拓展。突出地缘、趣缘、业缘的桥梁纽带作用。特别是常年居家的社区居民、社区党员大多年老多病，行动不便。如何给他们在理论学习、缴纳党费等方面提供便利，如何在政策允许范围内给他们带去更多组织的温暖，还需要多下功夫，下真功夫。

（四）组织保障方面。基层党组织承担着将社区党员群众的心声和诉求上传反映给上级党组织的重要职责，积极与驻社区单位建立共建共享机制。从统筹联动、激励惩戒、效果评估等全流程上为党员参与社区治理提供全方位的体制机制保障。从完善社区党员管理机制和社区党员参与社区治理机制入手，突出对流动党员、退休党员的规范化管理，使其实现“流动却有家”和“离岗不离党”。划分党员责任服务区，组建党建先锋服务队。形成社区基层党组织统一领导、社区党员主动参与、居民群众自愿参与的社区治理和志愿服务新局面。探索其在疫情防控、环境治理、交通整治等工作中发挥作用的常态化机制。打通服务社区居民群众的“最后一公里”，真正实现党群“零距离”。

（五）体制机制方面。以街道为单位，针对社区治理过程中的难点、痛点、堵点，由街道党组织发挥政治优势和组织优势，推行区域化大党建体系，并将驻社区单位纳入该体系。推行跨区域跨社区党建、单位党建、行业党建互融互促，渗透贯通，统筹联动。致力于党建引领、资源聚合、居民融入，为社区党员更好发挥作用凝聚强大合力。

五、党员参与城市社区治理的经验启示

（一）瞄准问题精准施策是发挥好党员作用的前提。城市社区治理工作头绪多，局面复杂。“眉毛胡子一把抓”“撒胡椒面”“扬沙尘”“一锅烩”式的工作方法只能是顾此失彼，疲于应付。要想真正发挥好党员在社区治理中的作用，必须好钢用在刀刃上，下“绣花”功夫，下“滴灌”功夫。以“小切口”展现“大纵深”，以“突破口”实现“大目标”，注重差异化分类施策，瞄准靶心，有的放矢，实现以点带面、点面结合、落地见效、药到病除。社区党组织要发挥好统筹规划功能，对社会治理中的难点、重点问题做到心中有数，对社区党员能力、特点等情况了如指掌，精准发挥党员优势，通过认领任务、出谋划策、协调动员等方式助力社区治理工作。

（二）措施可行接地气是发挥好党员作用的关键。要坚决克服“上热中温下冷”和“部署声势浩大，落实悄无声息，效果不了了之”的情况，聚焦真切务实、管用有效，使党员作用的发挥能够得到社区基层党组织、社区党员和居民群众的最大化认可。要着力解决群众最为关心的身边事，了解群众所思所想，建立清单式管理，解决一个问题销号一个，及时向群众反馈结果。

（三）制度健全完善是发挥好党员作用的保障。用制度管人管事可以有效避免人为治理的缺陷，完善的制度建设，常态化的制度更新完善是党员在社区治理中发挥作用的有力保障。打通制度方面的堵点，将社区、单位、个人纳入整体体系，在参与社区治理时间、方式、效果及要求等方面形成统一标准，将党员参与列入社区治理工作的重要流程，对党员参与社区治理给予相应的鼓励奖励，对参与社区治理言行形成相应规范，避免造成负面影响，

六、结语

城市社区治理的过程，不是一帆风顺的，是布满荆棘、充满风险和挑战的。要树立“党建引领、全员参与、立足优势、突出特色、共建共享”的发展思路，把“高水平谋划、高程度参与、高标准建设”作为基本工作要求。要持之以恒、锲而不舍。不断掌握规律，总结经验，持续加强居安思危、未雨绸缪和后续的跟踪问效，积极预判防控风险隐患，及时消灭在萌芽状态和起势初期。群众无小事，枝叶总关情。发挥党员作用，服务社区群众要坚持为民宗旨，坚持需求导向、问题导向，明确群众所思所想、所急所盼。要及时深入群众，逐门逐户细致了解社区居民家庭情况，特别是高龄、残疾、独居老人家庭，更要全面掌握具体情况。建立需求信息清单、潜在困难清单等，实行清单化、菜单式管理，突出服务的个性化、精准化和专业化。通过发挥党员作用，切实把群众的一件件具体事情办好、一个个问题解决好，力争“小事不出网格、大事不出社区”，实现作用发挥无死角，管理服务全到位。