新时代党的干部队伍政治生态环境建设探析

吴鸣鸿 崔佳慧 王佳琪

（1.福建教育学院党委组织部，福建 福州 350025；2.福建师范大学马克思主义学院，福建 福州 350117；3.福建师范大学文化旅游与公共管理学院，福建 福州 350117）

党内政治生态环境是相对于自然环境、经济秩序与社会环境而言，政党政治系统中的党员干部队伍建设及其政治发展环境的客观反映，是干部成长、工作的政治生活空间，是党风、政风、社风的集中表现。党内政治生态环境是一个相对独立的有机生命系统，宏观上，党内政治生态环境存在于党内政治生态内循环与外循环能量信息等的输入交换互动过程；微观上，党内政治生态环境是党内政治参与主体、政治参与要素之间以及面对党内外良莠条件刺激下党内政治生态环境组成部分发生的变化活动。2013 年1 月，习近平总书记在十八届中共中央纪委二次全会上首次在党的建设提出：“改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。”［1］党内政治生态环境质量与干部队伍建设成效密切相关，是培养对党忠诚、人民满意的好干部队伍建设亟待加强的重要环节，对净化和改善党内政治生态环境有着重要的理论价值与现实意义。

一、党内政治生态环境事关干部队伍建设成效

（一）党内政治生态环境健康是马克思主义的理论自觉

马克思主义本身是一门立党、兴党、强党的学说，是一整套指导加强党的领导、改善党的建设的科学理论与正确方法，推进党风廉政建设是马克思主义的重要内容。中国共产党始终坚持从马克思主义立场、观点和方法出发，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体在推动马克思主义与中国实际相结合、跳出治乱兴衰历史周期律过程中，开创性给出了“人民监督”的答案。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面从严、管党治党实践中，开创了党的历史上将政治生态纳入党建环节，创造性给出了刀刃向内式“自我革命”第二个答案［2］，丰富了马克思主义理论宝库，深化了共产党对中国特色社会主义党建规律的认识。加强党内政治生态环境建设是马克思主义的内在要求，是党长期执政建设不能绕开的重要内容，是永葆党的生机活力，保证党不变质、不变色、不变味的关键所在。

（二）党内政治生态环境健康是马克思主义政党的鲜明本色

中国共产党是马克思主义科学理论武装起来的政党，党的自我革命精神已经深深镌刻在党的基因和血脉之中，党的崇高志向与远大追求必然要求毫不放松自身建设。马克思主义政党是崇高理想信念铸就的人民性政党，共产党的先锋队性质在人类解放道路上永葆先进性、纯洁性，这与不正之风根本对立，并为党性所不容。担负民族独立、人民解放、国家富强、人民幸福重任，没有一个坚强有力的党、没有一个不受腐蚀的党是不可想象的。习近平总书记指出：“解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”［3］党内政治生态建设质量与党的建设成效密切相关，净化党内政治生态建设是共产党区别于其他政党的显著标志。

（三）党内政治生态环境健康是党的干部队伍建设的应有之义

干部是党的政策、方针和路线的组织者、推动者和实践者，是确保并执行党的事业的骨干力量，加强党内政治生态环境是党的干部队伍建设的重要环节。党的干部队伍建设与党内政治生态环境同频共振、同向而行，二者在系统性、长期性与复杂性特点上具有内在同一性，党的干部队伍建设成效直接反映党内政治生态环境质量。习近平总书记指出：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”［4］167干部在营造风清气正的党内生态环境中并不是无所作为的，坚守初心使命、秉持清正廉洁作风的人民公仆本色必然要求干部在党内政治生态环境建设中占据主动。健康向上的党内生态环境影响人，干部要以党内政治生态环境健康为抓手，激发干部干事创业的精气神。

（四）党内政治生态环境健康是人民的期盼

抓党内政治生态环境建设、抓干部队伍建设，归根到底是要回归到一切为了群众的出发点和落脚点。人民是衡量党内政治生态环境是否健康的根本标尺，符合人民意愿和要求是党内政治生态环境建设的基本准则，党内政治生态环境建设前面必须加上“人民”二字，党内政治生态环境建设背离人民方向就会无的放矢，沦为空中楼阁。人民是党内政治生态环境建设的坚实依靠与载体支撑，党内政治生态环境监督靠人民、净化党内政治生态环境建设的力量根源于万千人民群众，党内政治生态环境建设坚持以人民为中心，保障好人民根本利益就是站在历史正确的一边，就是顺应人类社会发展的正确方向。人民是党内政治生态环境建设的最终受益者，党内政治生态环境污染的是民心，伤害的是人民的切身利益，可以说，党内政治生态环境健康是回应人民之问的最好答案。

二、新时代党的干部队伍政治生态环境腐蚀感染之恶

党领导人民坚定迈向中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，党内政治生态环境不可避免地遭受“糖衣炮弹”裹挟着的外来入侵，党内政治生态环境一旦被污染，势必带来党内政治生态失衡、恶化党内政治生态环境危机。

（一）异化党内关系，分裂党内团结

党内关系与政治生态环境密切相通，党内关系是政治生态环境的基本构成要素，没有健康纯洁的党内关系就没有山清水秀的政治生态环境。党内关系庸俗化是滋生腐败、涣散人心的土壤，党内关系变质必然扭曲政治生态，拉拉扯扯、吹吹拍拍的歪风邪气损害同志关系的严肃性。不正常的党内关系直接污染党内政治生态环境，潜规则、圈子文化不正之风大行其道，同志关系异化滋生团团伙伙、人身依附现象，破坏党的团结统一。党内关系正常化是党的战斗力和凝聚力的内在保证，是建设心齐气顺的政治生态的基础。党内政治生态环境建设关键离不开健康和谐的党内同志关系，将民主集中制贯穿于党内关系处理，党员干部要坚守党性党风党规的基本要求，构建清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系。

（二）隔阂党群关系，酝酿亡党危机

党群关系是指党与人民群众之间的血肉联系，党群关系事关党的执政合法性，密切党群关系是净化党内政治生态环境的题中应有之义。共产党之所以成为人民群众衷心拥护的执政党，关键在于始终坚持密切联系群众的政治优势，党的事业走向成功要继续依靠维系党群关系。党成立伊始，自觉将发动群众、密切联系群众、维系党群关系摆在工作首位。国内外经验反复证明，党群关系只能加强不能削弱，党群关系中断，党便会沦为无源之水、无本之木。“也正是靠着这种（人民）支持和信任，苏共才能在世界资本主义的封锁中独立建成社会主义社会，而且用历史上最短的时间，达到西方国家用了整整一个时代才实现的工业化。”［5］党群关系是党内政治生态环境建设的工作抓手，党群关系密切，党内政治生态环境建设成效就好；党内政治生态环境恶化反映党群关系紧张，放任无疑是助长党群关系恶化甚至走向对立。

（三）破坏干群关系，诱发亡国风险

干群关系是指党与人民群众的鱼水关系，干群关系是服务与被服务的关系，不是科层体制中的上下级关系，更不会是剥削社会骑在人民头上作威作福的官老爷眼中的奴仆关系。政治生态恶化是干群关系异化的结果，政治生态恶化祸国殃民，阻隔政令畅通，加剧干群关系紧张。共产党是人民性政党，党的干部队伍是为人民服务的公仆，党内政治生态环境恶化的直接结果是塑造出一批“为领导服务”的干部队伍。“因为在主要领导人个人决定干部升迁的干部体制下，为领导服务的质量如何，是他们邀宠和获得晋升的主要手段之一。”［6］苏联亡党亡国的经验证明，党政干部违背人民意志、贪腐之风盛行，干群对立注定走向绝路。风清气正的政治生态环境必然是和谐融洽的干群关系，干群关系和谐与否，全在干部。干部是人民勤务员，坚持以人民为中心，全心全意为人民服务关乎人心向背，关乎生死存亡。

三、新时代党的干部队伍政治生态环境净化去污之举

党内政治生态环境建设任重道远。党的干部队伍中大量触目惊心的腐化案件表明，改善党内政治生态环境刻不容缓。改善党内政治生态环境质量这项系统工程需要坚持党建引领下的多元政治参与主体多方联动、多管齐下，凝聚思想共识、汇聚正向合力是摆脱“破窗效应”、激浊扬清党内政治生态环境污浊的必由之路。

（一）加强政治建设，优化政治生态环境的领导系统

净化党内政治生态环境首先要将政治建设摆在首位，突出政治建设对党的建设和干部队伍建设的首要前提和根本要求，在思想上、政治上、行动上与党中央始终保持高度一致，不断提高干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。习近平总书记指出：“大量事实表明，党内存在的各种问题，从根本上讲，都与政治建设软弱乏力、政治生活不严肃不健康有关。”［7］504净化党内政治生态环境要掌握抓政治建设“牛鼻子”的工作方法，坚决反对“七个有之”。新时代党的干部在政治立场、政治方向、政治原则上确保全党上下步调一致，是保证党的事业走向成功的关键所在。改善党内政治生态环境中，干部作为“关键少数”要发挥关键作用，要主动提高政治站位，牢记初心使命，讲党性讲原则，自觉抵制各种诱惑和歪风邪气；干部要增强政治意识和政治素养，不搞团团伙伙、结党营私，对党忠诚老实，不搞两面派、做两面人。

（二）加强思想建设，净化政治生态环境的价值系统

思想建设是党内政治生态环境的精神支柱和政治支撑，加强思想建设就是夯实党内政治生态环境的精神根基。净化党内政治生态环境要加强干部思想建设，坚定理想信念、提高思想觉悟、坚守精神追求，主动成为党内政治生态环境的建设者、维护者和受益者。习近平总书记指出：“党内存在的一些突出问题，从根源上说都是思想上的问题。”［7］526党内政治生态环境恶化的深层次原因是党的干部理想信念“总开关”松动，禁不住糖衣炮弹的诱惑，理想信念动摇，污染了局部的政治生态环境。思想信念坚定是最根本的坚定，干部最大底气源于崇高的理想信念。加强思想建设就是补足干部精神之钙，增强干部抵御不正之风的内在定力，提高思想觉悟和道德修养，为干部引领山清水秀党内政治生态环境提供思想指引和精神动力。

（三）加强组织建设，深化政治生态环境的结构系统

组织建设是改善党内政治生态环境的依靠力量，加强组织建设实质是将组织优势转化为改善党内政治生态环境的内生动力。净化党内政治生态环境为了组织建设，净化党内政治生态环境依靠组织力量，党内政治生态环境建设的最终目标是把党组织建设得坚强有力，锻造为党分忧、为国尽责、为民奉献干部队伍。“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”［8］395培养什么样的干部就会形成什么样的党内政治风气，就会塑造什么样的政治生态环境。营造风清气正的党内政治生态环境就是要坚持正确的组织路线，健全党的各级组织体系，把想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来，为培养一支忠诚干净担当的高素质专业化的干部铁军搭台铺路。营造风清气正的党内政治生态环境就要用好干部选用指挥棒，确立正确政绩观，真正调动干部干事创业热情。

（四）加强作风建设，美化政治生态环境的环境系统

干部作风是党内政治生态环境的“晴雨表”，加强作风建设就要聚力于坚持党的优良作风、传承党的光荣传统的主流方向，毫不手软肃清党内不正之风这股逆流，优化党内政治生态环境就要改进干部作风。“作风问题本质上是党性问题。对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。”［4］165有什么样的干部作风就会引领什么样的政治生态环境。营造风清气正的政治生态环境，党员干部首先要把党的理论和实践相结合、密切联系群众与批评和自我批评三大作风坚持下去，学深悟透、学思践悟、学以致用。优化党内政治生态环境要求干部带头树立正确“品德”，培养良好生活情趣和高尚的道德情操，严于律己，加强对自我的约束与管理，从点滴小事、日常工作、言谈举止中展现共产党人的光辉形象，形成正面的引导和示范作用。净化党内政治生态环境要求干部树正家风，严管家属和身边工作人员，做好榜样和表率作用，任何纵容与溺爱都是蜕化变质的表现。

（五）加强纪律建设，强化政治生态环境的行为系统

优化党内政治生态环境仅靠道德自律是不够的，落实党风廉政建设责任制，明确主体责任和监督责任。党内政治生态环境建设需要挺纪在前、纪严于法，建设一套行之有效、规范有序的纪律准绳，以严明的纪律为党风政风社风保驾护航。“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”［8］386用纪律优化党内政治生态环境着手从党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等一齐发力，以纪律严明树立合格党员干部形象标杆，用带电高压线刹住不正之风。党内政治生态环境改善成效立足于全体党员干部自律与他律相结合，纪委监委运用监督执纪“四种形态”，用纪律倒逼问责，解决党内宽松软状况。针对党员干部违反党规党纪，用好警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍五种党内纪律处分，确保党员干部有令必行，有禁必止。

（六）加强制度建设，细化政治生态环境的规则系统

净化党内政治生态环境归根到底要靠制度保证，制度建设缺位是造成腐朽落后的党内政治文化和政治生态主体行为失范的根本原因。无规矩不成方圆，制度建设为党内政治生态环境提供硬约束，为权力运行划定界限，事关党长期执政和国家长治久安。习近平总书记指出：“制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。”［7］543制度根本性、稳定性和长期性特点是党内政治生态环境建设的根本保证，加强制度建设涵盖保证制度建设与执行两个环节。净化党内政治生态环境首先需要制定规则、建章立制，推进党和国家治理体系现代化，发挥制度科学性实效性与应用性，让制度管人管事。扎紧制度笼子，将权力关进制度的笼子里，才能根治党内政治生态环境污染源头。制度的生命力在于执行，强化制度执行是推动制动优势转化为治理效能的必经之路。制度执行就是要发挥制度刚性作用，严肃惩处政治生态环境的规则挑衅者与政治生态环境的破坏者，真正在党内政治生态环境中营造尊崇制度、敬畏制度的氛围，让不越雷池、不踩红线成为党员干部的行为准则。

（七）加强反腐倡廉建设，硬化政治生态环境的惩戒系统

反腐倡廉是净化党内政治生态环境最直接、见效最显著的举措，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，从打虎拍蝇到“三不”一体推进，逐步探索认识并掌握运用执政党廉政建设规律的理论与实践，党内政治生态环境焕然一新。还要清醒看到，系统性、塌方式腐败现实表明党内形成的沉疴痼疾必须以消除腐败存量、遏制腐败增量为目标，坚持标本兼治，铲除滋生腐败的污染源，持之以恒，久久为功。

习近平总书记指出：“坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。”［8］387-388诚然，严肃惩戒与高压反腐只是目的，关键是要筑牢干部拒腐防变防线，强化红线意识与底线思维，根治党员干部乱作为、滥作为。