突发公共卫生事件下“双体系”微网格居民服务体系构建与运行

文 周莹莹 邬冬骥

突发公共卫生事件，尤其是多点爆发，如何以最快速度最大限度阻断事件传播蔓延至关重要。本文积极探索构建“双体系”微网格居民服务体系，凝聚居民自治“大力量”，实现高效、精准助力突发公共卫生事件防控需要。

一、研究现状

网格源自电力网的概念，20世纪90年代中期出现，Foster和Kesselman将网格定义为：利用网络将分散各地的电脑联合成一台“超级计算机”，透过多种智能设备和数据库，实现资源共享和信息的高速传递。中国网格化治理的发展实践先于理论，2004年网格化的管理理念被提出。2010年后网格化治理的概念逐步取代网格化管理的概念。国内研究主要集中在：一是社区网格化治理概念研究，学界对于社区网格化治理还未形成统一概念；二是网格化管理模式利弊研究，学界对网格化管理普遍持认可态度；三是社区网格化治理比较研究，网格化管理呈现多样化特征；四是微网格助力疫情防控研究。

社区网格化治理已经成为当前研究热点，呈现“两多两少”特点：表面性研究多，内在机理性研究少；社区微网格研究和微网格服务突发公共卫生事件作用研究较多，但对常态和应急状态转化及其机制研究较少。本文基于浙江宁波的实践，探讨微网格“双体系”居民服务体系的构建、运行和实践路径，为提高基层社会治理能力提供参考。

二、“双体系”微网格居民服务体系构建

（一）常态居民服务体系构建

网格化管理，指的是“一张网络管到底”，实现“市—区（县、市）—街道（乡镇）—村社—网格”五级联动。通过构建“街道—村社—网格—微网格—户”五级居民服务体系，一张“网”包罗辖区万象，覆盖百姓民生；众多“格”实现责任下沉，消除管理盲区，以“微网格”打通社会治理的“神经末梢”，服务居民对美好生活越来越高的需要。

（二）应急状态居民服务体系构建

实施责任到人、联系到户的“微网格”基层治理模式，形成“办事处—社区—楼道—户”四级联动突发公共卫生事件作战体系。将17个社区细分为638个“微网格”，联系51438户居民，精准拉起防控网。突发公共卫生事件爆发后，街道第一时间构建应急居民服务体系，组建“1221”自治队伍，即“1名微网格长+2名应急队员+2名志愿者+1名公安民警”的“自治单兵”，做好一线突发公共卫生事件应对工作。

三、运行机制

（一）人员招募机制

1.微网格长选任。微网格长是社区突发公共卫生事件处理的“神经末梢”，发挥着“预防补位”的重要作用。针对社工缺岗缺位，常态居民服务体系中的微网格长年长且不会用手机等问题，社区党组织及时推选年轻、有担当的党员志愿者担任“微网格长”，“微网格长”全部由具有良好群众基础的党员、群众代表担任，收集动态信息更全面、传达政策更快速、执行任务更到位。

2.属地志愿者招募。常态居民服务体系中，年轻人忙于繁重的工作，没时间参与社区志愿服务，社区志愿者以热心大妈、大爷居多。公共卫生事件突然爆发，造成社区“冻结”，大量年轻人居家，为应急居民服务体系构建提供大量人才储备。根据防控需要，由“微网格长”通过党员志愿者群、物业工作群、大喇叭广播等发布志愿者招募信息，组建属地机关干部志愿者队伍、应急小分队、“荣誉社工”跑团志愿者队伍等，快速反应、快速解决，助力防控需要。

（二）培训跟学机制

根据突发公共卫生事件爆发形势和志愿服务实际需求，建立培训跟学机制，为志愿者开展岗前培训和跟学实践，通过“培训+实操”的方式，让每一个志愿者都能尽快熟练掌握相关工作技巧。经过2天培训跟学，让志愿者全力以赴，高水平、高质量、高效率开展突发公共卫生防控工作，为群众生命安全筑起了一道“坚固城墙”。

（三）常态体系—政府兜底—应急体系无缝衔接机制

1.常态体系：由“动”转“静”、由“有”到“无”。公共卫生事件的突然爆发，社区犹如被“紧急制动”。社工无法全员到岗，居民集中隔离或居家观察，常态居民服务体系受到极大冲击，开始由“动”转“静”、由“有”到“无”，由正常运转到周转不灵，甚至无法周转，常态居民自治队伍由满员运作到缺岗缺位，无法有效应对突发公共卫生事件防控需要。

2.政府兜底：由政府主导到政府指导、由政府“接盘”到政府“脱身”。政府兜底，是指公共卫生事件一旦爆发，政府立刻通过组建的党员干部“突击队”，及时下沉街道社区，接管社区，主导突发公共卫生事件防控工作。宁波动员组织全市21万名党员干部编入突发公共卫生事件防控队伍体系，累计组建1066个临时党支部、3520支党员“突击队”。

3.应急体系：由“无”到“有”，由“静”转“动”。应急居民服务体系随着公共卫生事件的突然爆发而产生，其目的是减轻政府压力，充分发挥封闭区人员作用。呈现由“无”到“有”，由“静”转“动”特点。在政府指导下，构建应急体系，组建应急自治队伍，招募封闭性区域内大量年轻、专业志愿者，开展防控工作，在解封后，应急自治队伍转为常态自治队伍，年轻志愿者回归工作，由常态志愿者进行居民自治，常态居民服务体系正常运作。

（四）三区“接驳”防护运作机制

三区“接驳”，主要指的是防范区、管控区、封闭区三区内所需防控物资、生活物资的运输和居民紧急就医等快速优秀对接问题。相关物资送抵防范区指定边界后，均由应急居民服务体系运转接驳。小到柴米油盐，大到办公电脑，都由每一区域的志愿者人工运回。再经过消毒、登记、分拣、运输等程序，分发到每位居民的手中。遵循“生命至上，人民至上”的突发公共卫生事件防控最基本原则，对紧急就医人员开辟闭环就医通道。

四、实践路径

（一）助力一线防控，筑起人民生命“防护墙”

封闭性应急状态，社区实行“社区+楼道”的二级网格管理模式，社区大网格由社工包片负责管理，再以楼道单元为单位，划分二级“微网格”，每个微网格都有一个微网格长+若干网格员。一个召令，志愿者立马集结，组建应急自治队伍，借助手机防控小程序，快速高效“扫楼”清底、动态巡查等，进行防控精准管理，同时精准服务老人、儿童、孕妇、残疾人、慢性病患者等特殊群体需要。依托应急居民服务体系，集聚应急自治队伍，形成巨大力量，助力一线防控工作，筑起人民生命“防护墙”。

（二）投身物资配送，保障人民生活“必需品”

打通物资配送“最后100米”，是抗击突发公共卫生事件保供中不能忽视的关键环节。应急居民服务体系，其工作宗旨就是以人民为中心，解人民之所需。依托应急自治队伍，实行点对点的发放方式，确保物资发到居民家中。“金桥应急小分队”的志愿者队伍由小区居民自发组建，24名成员，清一色都是男性，其中不乏党员和退役军人。10天时间，他们已经发放了五次物资，累计13000余份。

（三）甘当“荣誉社工”，成为基层防控“新力量”

“白加黑”连轴转是社区工作者常态。创设社区“荣誉社工”志愿队伍。由社区居民主动报名，经培训，顶班专职社工，奔忙在防控第一线，成为基层防控的“新力量”。其主要任务是通过每日固定轮班，在午饭和晚餐时间，顶班专职社工，“让他们能有时间吃顿饭、洗个澡，调整一下疲惫的身心”。“荣誉社工”还会出现在各种需要志愿者的现场，搭建检测帐篷、维持现场秩序、引导居民有序排队、为居民办理登记等。快速补充基层一线社工力量。“荣誉社工”通过团队出资购买和成员捐赠方式，助力一线防控工作。

五、实践成效

（一）从被动接受到主导作为，营造共建共治共享社区治理氛围

社区居民是社区治理最重要的参与主体，更是应对突发事件的关键力量。在统筹村社、机关及区级支援力量的同时，积极发挥小区应急“微网格”居民服务体系作用，全力挖掘各小区突发公共卫生事件防护潜力。在“微网格长”带动下，小区居民踊跃争当防控志愿者、“荣誉社工”，使广大居民从单纯接受政府帮扶，转变为协助政府做好突发公共卫生事件防护工作，有效扩展了防护战线、聚拢了人心。潘火桥社区传奇里小区，积极鼓励居民在社区治理中充分发挥个人技能，发挥带动引领作用，创造了“1+53=2213”，在1名社工带动53名居民志愿者下，有序完成2213人的检测采样，展现了社区居民自治的力量，营造了共建共治共享社区治理氛围。

（二）从单方作战到多方协同，创新基层社会治理体系体制机制

公共卫生事件突发后，针对常态居民服务体系工作不畅，政府单方作战现状，构建应急居民服务体系。针对原楼道长积极性高但年龄偏大、工作经验丰富但手机操作不熟练的情况，创新人才选聘机制，由街道及社区党组织积极推选年轻有担当的党员志愿者作为“微网格长”，招募属地志愿者，着力建好“老中青”自治队伍梯队。对志愿者进行培训跟学，分片做好扫楼清底、动态巡查等工作。形成由应急自治队伍操盘整个检测流程，机关队伍查漏补缺的多方协同机制，共同织就安全防护网。

（三）从政府主导到居民自治，强化应急自治队伍的补位作用

管控期间，为切实保障群众生活，街道统筹力量两天一次为“管控区”每户居民配送蔬菜瓜果肉禽牛奶等生活物资，并通过“小6买菜”微信小程序为居民提供米油、药品等个性化采购服务，期间生活物资配送及个性化采购递送服务均由应急“微网格”自治队伍完成，有效减轻了政府负担，强化了应急自治队伍的补位作用。同时，结合街道第一时间发布的《告居民书》、设置的24小时心理咨询站，应急“微网格”自治队伍积极开展政策宣传、纠纷调解、心理疏导等工作，有效缓解了居民焦虑情绪，确保了管控期间居民情绪稳定。目前，潘火街道17个社区以638个“微网格”为主体均建立了应急自治队伍，能够有效应对大规模突发公共卫生事件防控、防汛抗台等应急处置工作。