做好公路改扩建工程变更管理的有效路径

2023-03-22贵州省贵定公路管理段张龙

人民交通 2023年2期

文 / 贵州省贵定公路管理段张龙

随着我国基础设施建设的不断推进，公路建设项目得到大力发展。在公路建设中，受到自然条件等因素的影响，原有设计不能满足现有工程施工要求，需要对原有设计进行变更处置。公路改扩建涉及到的变更流程比较复杂，需要经过严格的申请、审批和审核流程，需要对提交的资料进行严格审查，确保设计变更的合法性和合规性。因此做好公路改扩建过程的变更管理，规范变更流程和程序，明确相关人员的权职，使变更管理更加科学有序，是顺利推动项目建设的基础条件。

引言

贵州地形地貌条件复杂，公路施工过程中会受到地质条件、外部环境因素、周围建筑或者构筑物、人为因素等条件的影响，致使原有施工方案不适应实际工程施工需要，需要对施工形式以及施工数量等进行变更。工程变更的种类一般有五种：一是业主单位根据最新的规范对原有工程进行变更；二是设计单位根据最新的规范对原有设计进行完善而进行的工程变更；三是施工单位根据施工实际情况对原有工程进行变更；四是监理单位根据施工现场的情况对原有工程进行变更；五是政府根据产业布局、长期规划提出的合理工程变更。工程变更因涉及到的部门和内容比较多，需要书面申请、逐级审批，其中任意环节出现差错，都会导致工程变更出现不规范、不合规的情况，因此需要做好工程变更全方位过程管理，才能使设计得以合理优化、工程质量得以规范保障、项目资金得以有效控制和规范使用，最后项目管理效率才能得以提高。

严格规范公路改扩建工程项目内容

公路改扩建项目的变更主要指具体施工过程中，对施工的具体内容、施工的数量以及形式等和原有施工设计方案相比有所改动。公路工程变更具体内容表现在几个方面：一是对合同中的某个分项内容进行取消。如贵州省都匀公路管理局G210福泉市沙坪至马场坪段改扩建工程施工过程中原有设计部位离铁路墩台较近，不能进行开挖，为保障铁路营运安全，取消K23+105右侧混凝土抗滑桩，采用钢筋混凝土盖板跨越该处；二是对合同中的工程数量进行增加或者减少。如贵州省都匀公路管理局G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建工程由于长时间受堵工影响，通过观测发现此路段基土石方开挖后中风化段岩石稳定，经现场勘探决定对窗孔式护面墙、浆砌片石护坡、Ⅱ型急流槽、SNS主动防护网、挖方U型钉挂网植草项目数量进行增加，对锚杆框架、植物防护、窗口式护面墙等项目的数量进行减少，从而确保工程进度，保障施工安全；三是对公路工程的具体位置、标高、尺寸等进行更改，如贵州省都匀公路管理局G210福泉市沙坪至马场坪段改扩建工程K0+560～K1+300段，根据施工现场情况，原有边坡出现坍塌和裂缝，因此对设计边坡坡率进行更改；四是对合同中施工工作的种类以及性质等进行更改。

公路改扩建工程变更管理涉及到费用变更时，费用单价的确定需要按照一定原则给予确定，并按照如下顺序确定工程单价：一是按照工程合同确定工程变更单价；二是以工程量清单中类似项目的工程单价作为变更工程的单价；三是参考类似项目单价后，以此为计算基础，采用各种计算方法，如外延、内插等，对工程变更单价进行计算；四是变更项目涉及到多个合同时，变更单价由建设单位按照变更管理办法统一规定；五是统一单价基础上，结合现行概预算编制标准，参考承包合同中的投标费率，经过综合评估后确定变工工程单价。

坚持公路改扩建工程变更原则

经过审批的施工图设计文件未经批准任何单位和个人不得擅自变更，不得为了规避审批将设计文件进行肢解，经过审批的设计变更原则上不得进行二次变更，需要严格按照程序办理设计变更相关申请和审批程序，并形成书面材料。变更后的工程项目需要符合相关规范标准，能够实现对原有设计的优化，同时能够保证工程质量，实现建设资金的节约，满足公路实际使用要求，同时符合国家关于环境保护和安全生产方面的要求。设计图纸的变更应该由原图纸设计单位进行编制，如果遇到特殊情况，需要经公路建设项目主管部门批准，委托具有资质的第三方设计单位进行设计编制。

根据公路工程设计变更管理办法(交通部令2005年第5号)规定，公路工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。公路改扩建工程要严格按照变更原则进行变更申请，确保变更有法可依，符合公路改扩建工程变更管理的相关要求，严格划分变更类别，实行分级审批制度，严格按照审批流程和程序进行变更申请，强化审批资料的真实性和合规性审查。

落实公路改扩建工程变更程序

公路改扩建工程要严格按照程序进行审批，审批通过后方可进行实施。公路改扩建变更的程序由申请、报批、审核三个流程构成。

变更申请

提出变更申请的单位可以是设计单位，可以是施工单位，也可以是监理单位。工程变更申请需要填写工程联系单、变更方案申请表，并注明变更等级、变更理由、变更项目和详细说明等。如果设计变更由承包方提出，需要办理报备手续，向工程监理人和建设单位同时报备，需要提供相关资料，按照逐渐审批原则，报总监办、业主办、公路管理局进行审批。

以贵州省都匀公路管理局G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建工程变更申请为例，该工程变更申请单位为贵州桥梁建设集团有限公司G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建工程项目经理部，属于承包人提出申请。首先由承包商填写“工程变更申请单”，该项目属于一般变更，项目变更具体设计桩号和内容要如实填写，工程变更前后工程数量及主要技术指标明细，包含工程项目名称、单价、原设计数量、变更后数量、估计变更费用等内容，承包商签字盖章后逐级报批。

审批时需要附上工程联系单、现场签证单、工地会议纪要等附件。工程联系单包含施工单位、监理单位、建设单位、路线名称及工程项目内容防护和排水工程、具体桩号明细、日期等必填内容，详细记录工程的联系内容，包含原有设计方案、申请变更原因、变更后设计方案等内容，工程联系单需要经设计代表、总监办、业主办签字后方为有效；工地会议一般在施工现场进行，参与人员为施工单位、监理单位、设计单位、业主单位等，会议主要内容针对G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建工程进行现场勘察，确定对原有设计进行变更，经四方签字后有效；工地现场签证单，一个桩号一张签证单，每个签证单写明具体桩号和部位、原设计情况、变更原因、处理决定，并附工程示意图和工程量计算式，经承包人、总监办、设计单位、业主办签字同意后视为有效。

项目报批

承包商填写工程变更方案审批表，报业主办审批，注明工程变更方案详细情况说明，并附以工程量计算表、工程变更前后和最终的增减、工程数量及金额对比表、完善工程变更费用审核表，变更前后的设计图纸、试验及相关资料、影像资料等，报总监理和业主办签回意见。

项目审批

项目业主办根据报批的相关材料，会同设计单位、监理单位、施工单位以及相关专家等组成审核组，对承包商上报的变更资料进行论证，从技术性和经济性等方面出发，对符合要求的变更申请进行批复，同时报送公路建设单位进行复审。复审通过的变更项目由总监办发布项目变更令，承包商根据项目变更令开始项目施工。

强化公路改扩建工程变更管理

按照上级文件的相关规定及要求，结合本单位项目建设的实际情况，制定本单位的《工程变更管理办法》，其中明确岗位职责，落实相关人员管理责任，建立专门变更审批小组，严格落实审批流程，严审变更资料，监督和落实变更工程具体实施的管理工作，对于一般工程变更需要从经济角度考虑，择优选择，对于费用变更的审批需要严格审查，并对费用变更情况及时进行登记和统计。

项目法人应当委托专人负责参与项目变更的全过程，对项目变更设计图纸以及费用预算等进行审查，发现问题及时告知相关单位进行修改，同时建立项目变更台账，做好变更登记，落实相关人员责任，并对项目变更情况及时进行汇总，以月为单位向公路管理局进行汇报。公路管理局对项目变更情况要定期实施综合监督检查，不定期进行专项监督检查，对项目所附原始资料、变更项目台账、变更项目费用支出等进行重点监督检查。检查具体内容包含变更依据、相关技术方案、变更手续、程序、项目变更金额和数量、执行情况等。根据检查情况，对违反变更相关规定的责任人依据造成后果的严重程度，分别给予通报批评、行政处分，如果存在犯罪行为的，依法交由司法机关处理。

项目变更以一个工程变更令为基本单元进行编制，内容包含工程变更令、工程变更说明、工程变更方案审批表、工程设计变更申请表、工程联系单、工程会议纪要、工程变更通知单、工程设计变更数量现场核查表、工程量计算表、工程变更前（指0号台账数量）、后（指工程完工的最终数量）及最终的增减、工程数量及金额对比表、完善工程变更费用审核表、变更前后设计图纸、试验及相关资料、影视资料等。完善项目编制，为项目变更统计和汇总工作提供更多便利。