档案对扩大赤峰知名度与影响力作用研究

汪志红，白云玲，宋丽南，牛亚男，郭永东

（赤峰市档案史志馆，内蒙古 赤峰 024000）

随着时代的发展以及城市化进程的不断推进，城市之间的竞争也越来越激烈。当前，我国城市正在向提升综合竞争力的模式转型，塑造城市形象，加大城市对外宣传力度，进而扩大城市知名度与影响力成为城市发展的关键点。《中国共产党赤峰市第八届委员会第二次全体会议公报》（2022年1月11日通过）明确提出要讲好赤峰故事、传播赤峰声音，不断扩大赤峰在全国的知名度、影响力和“朋友圈”。①笔者认为，赤峰在扩大自身知名度与影响力的过程中，应当重视档案这一宝贵资源，对其进行统筹开发、深度利用，切实发挥档案对扩大赤峰城市知名度与影响力的促进作用。

一、档案对扩大赤峰知名度与影响力的作用定位

档案是指“过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”，②兼具原始性、记录性与回溯性。档案的基本价值可以概括为凭证价值和参考价值，而其作用则具体表现为行政作用、业务作用、法律作用、文化作用和教育作用等。

在档案的诸多作用中，文化作用是档案服务经济社会最具普遍意义和深刻影响的作用，档案作为人类创造的一种宝贵的精神文化财富，对于繁荣文化、延续文明、振兴文脉具有积极的推动作用。在扩大赤峰知名度与影响力上，要充分发挥档案的文化作用。具体而言，可以从以下几个方面展开：

（一）利用档案提升赤峰文化影响力

文化是人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和，是一个国家、一个民族的灵魂和血脉。城市文化作为城市的精神产品，代表了一定地域的主流意识，它隐含于城市的方方面面，赋予城市特有的气质，反映了城市人的价值取向、生活态度、审美水准，是衡量城市文明程度和人们综合生活质量的重要标志，③也是城市品质提升和优化营商环境的根基。简言之，城市文化是人们在城市中创造的物质与精神财富的总和，而档案作为这一系列创造活动的原始记录，是城市文化的记录载体和支撑要素，提升城市文化影响力是档案对扩大赤峰知名度与影响力最核心的作用。

2022年全国档案事业统计调查报表数据表明，截至2021年底，赤峰市、县两级国家综合档案馆保存自清康熙十四年（1675）以来赤峰地区各种门类、各种载体档案已达4，448，122 卷（件、册），时间跨度三百多年。加上各级各类机关、团体、企事业单位档案室保管的档案，各档案馆持续进行的口述史料采集和各时期各门类档案的征集，全市的馆（室）藏档案数量可观。这些档案规模庞大、内容广泛，且保持了很好的连续性，是赤峰的一条重要文脉，是构建赤峰文化影响力丰厚的基础资源。

提升城市文化影响力，需要找准地域文化特色，深挖城市文化的精神内核。通过对赤峰地区档案资源的深入挖掘和研究，可以了解赤峰地区的社会状况、风土人情，追溯各族人民交往交流交融的历史。档案对于彰显赤峰的文化特色，突出赤峰的文化底蕴，增强赤峰的文化影响力，能够发挥积极的、富有建设性的作用。

（二）利用档案提升赤峰旅游竞争力

旅游竞争力是旅游服务或者产品提供者能够保持并提高其相对于竞争对手的市场地位，并实现可持续发展的能力。旅游竞争力是城市经济影响力指数的重要组成部分，也是城市文化影响力重要的外在表现形式。文化是旅游发展的灵魂，旅游产业的竞争最终会体现为文化的竞争，旅游要以文化的传承与发展为依托，2022年国务院印发的 《“十四五”旅游业发展规划》对此有非常明确的表述：“旅游成为传承弘扬中华文化的重要载体。文化和旅游深度融合、相互促进，……旅游在传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化方面发挥了更大作用。”④文旅融合发展已成为国家战略，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 明确提出，要“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游”，⑤实现以文塑旅，以旅彰文的目标。

真正高质量的旅游服务需要有丰富的文化内涵，在旅游景区等级评定标准中就有相关的要求。2005年起实施的 《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003），将旅游资源吸引力纳入旅游景区的等级划分条件之中，明确景区的历史价值、文化价值和科学价值占景观总分值的15%。⑥

无论是文旅融合战略的要求，还是旅游景区的评定标准，都与档案的内容、档案的文化作用高度契合。利用档案提升赤峰的旅游竞争力，就是通过挖掘档案的文化价值，赋予赤峰地区的旅游景观和项目以文化内涵和文化特色。搜集、整理档案里的赤峰故事，与赤峰地区的自然、人文景观相结合，使景区文化内涵挖掘更深刻，文化主题更鲜明，文化展示更丰富，不仅能够提高赤峰旅游景区的评级得分，还有助于打造具有赤峰特色的文化产业，为赤峰旅游产业发展寻找新的增长点，增强产业持续发展的内在动力。

（三）利用档案提升赤峰形象吸引力

城市形象是一座城市留给社会公众的印象，它能够体现城市的特色和比较竞争优势，同时也是城市营销的重要载体，而城市营销则是扩大城市知名度与影响力的重要途径。所谓城市营销，就是把一座城市视为一个企业，把城市软、硬实力视为产品，把投资者、旅游者、居住者视为消费者，运用市场营销的理念和方法，统筹各种资源，全面提升城市的内在能力。城市营销的实质是利用市场营销的理念与方法来管理城市，最终实现提高城市人民物质文化生活水平和城市综合竞争力的目标。⑦城市营销通常以城市政府为核心主体，以投资者、旅游者、居住者为基本客体，以城市软、硬实力为主要载体。自然资源、特色产业、基础设施等是城市的硬实力，历史文化、风土人情等则是城市的软实力，二者同是城市影响力与竞争力的体现，而软实力才是城市的灵魂所在。

一座城市的历史文化通常是多层次、多视角的，赤峰的历史文化形象要素中，不仅包括红山文化、草原青铜文化、契丹辽文化要素，也包括近现代历史文化要素，而正是在这一时期赤峰逐渐形成了自己的区域特色。早在清代中期，赤峰地区已初具商业规模，是塞北重要货物集散地，到清末民初“九街三市”形成，这里更是商贾云集的繁华市镇。民国初期，赤峰也曾被北洋政府列入自开商埠的城市名单之中。这些历史在档案中都有相关记载。

赤峰市各级各类档案机构保存的档案是赤峰地区近现代历史文化变迁最直接、最翔实可信的载体。因此，深入挖掘跨越三百多年历史的档案资源，总结清代以来赤峰地区作为热河重镇的城市发展特色，并将之与现代赤峰相结合，可以使赤峰的文化形象更丰满、特色更鲜明，更有利于提升赤峰的整体城市形象。

二、档案对扩大赤峰知名度与影响力作用的实践分析

近年来，赤峰市档案史志馆不断加大档案资源开发力度，以讲好赤峰故事、传承赤峰历史、弘扬赤峰文化为目标作了有益尝试，在增加赤峰城市文化底蕴，丰富赤峰城市形象上取得了一定的成效。

（一）工作实践

1.图书编辑。2018年至2021年间，赤峰市档案史志馆立足馆藏编纂了《赤峰地区清代蒙满文档案汉译汇编》（全三册）、《民国时期赤峰县公署档案精选》（全三册），均由国家图书馆出版社出版发行。前者选取500 件清代蒙古文、满文或蒙满文合璧档案汉译后，与原档图片一一对照结集成书，后者精选民国档案357 件，增拟题名后原档影印。这些档案文献展示清代及民国时期赤峰地区政治、经济、社会、文化风貌，是研究清代及民国时期赤峰乃至内蒙古地区地方史的重要资料，对清史、民国史研究亦有重要的借鉴意义。档案翔实的内容也彰显了近现代历史上赤峰地区独有的历史地位与作用。

2.专题片制作。2020年，赤峰市档案史志馆制作了系列专题片《赤峰档案》。与其他专题片不同，《赤峰档案》 在制作上的最大特点是取材于赤峰市各档案史志馆和相关档案室保存的档案资料，重点选取赤峰近现代历史上具有重要影响或典型意义、反映赤峰发展成就或文化特色、展示赤峰人精神与情怀的事件和人物。截至2022年6月，《赤峰档案》已完成14 期，涉及6 个主题，讲述了历史上的赤峰“商务繁盛”，民国时期赤峰就获准自开商埠，成为长城以北最早拥有电灯的城市，内蒙古地区第一个红十字会组织成立于此；也讲述了中华人民共和国成立后昭乌达盟伊和德日苏35 位牧民首开全国牧区改革先河的原委等等。

3.口述史料开发。国家档案局在2017年发布的《口述史料采集与管理规范》中，定义口述史料是“由事件亲历（见闻）者口述或转述的，经采集者以标准方法采集的，能弥补历史事件和人物相关记忆的，具有一定保存价值、历史研究价值的文字、图表、声像等形式的记录材料”。⑧口述史料弥补了特殊情况下某些社会实践活动未能留下原始记录的不足，同样是记录历史、传承文明的重要载体。截至2022年6月，赤峰市档案史志馆采集口述史料制作并推出了两部专题片。

《赤峰地区清代蒙满文档案汉译汇编》《民国时期赤峰县公署档案精选》公开出版后，在海内外产生较好的社会反响，受到档案学、历史学和少数民族文字学学者的广泛关注。出版社反馈的数据表明，截至2022年7月，两部图书已被国家图书馆以及北京、河北、黑龙江、山东、湖北、江苏、浙江、安徽、广东、内蒙古等地几十家图书馆和科研机构购入，并有一部分出口至海外，被海外大学图书馆或科研机构收藏。云南、辽宁等地收藏机构与赤峰市档案史志馆亦开展了图书交换。赤峰市档案史志馆将这一系列编研成果作为对外宣传的礼品书，交流至各省级档案馆、发达地区市级档案馆，以档案为媒介，创造机会扩大赤峰知名度和影响力。

（二）问题思考

1.开发能力不足。目前，赤峰市档案资源的开发缺乏专业人才队伍，资源开发方式粗放。比如专题片制作过程中，在档案的挖掘深度、与历史的关联程度以及对档案中事件、人物的历史影响与现实意义的理解程度等方面还有欠缺。以《赤峰档案》为例，在展现赤峰历史与文化方面偏向于平直的史实陈述，历史的厚重感、文化的深邃感稍显不足，而且作品的艺术感染力还有待提升，这也在一定程度上削弱了作品对大众的吸引力。

2.宣传力度不够。以专题片为例，《赤峰档案》系列专题片受各方面条件的制约，其播出与宣传渠道有限。在传统宣传渠道方面，该片只在赤峰广播电视台影视娱乐频道《纪录赤峰》栏目播出，由于栏目自身的影响力有一定的局限，《赤峰档案》的传播力也难有大的突破。在网络宣传渠道方面，该片在腾讯、优酷、今日头条三大平台都有播放，但在各平台海量视频资源的冲击下，因缺少有力度的宣传推广，网络播放量不高，社会影响力不大。因播放渠道与宣传力度的局限，《赤峰档案》产生的影响主要在赤峰市域范围内，难以辐射到更广大的区域。《赤峰档案》未能产生足够的影响力，究其根本是因为目前利用档案宣传赤峰主要依赖于档案部门，而档案部门能够带动的艺术创作和宣传推介力量有限。

三、档案对扩大赤峰知名度与影响作用的对策探讨

通过对档案扩大赤峰知名度与影响力作用的理论分析以及相关实践分析可知，可以利用档案的历史文化价值为扩大赤峰知名度与影响力助力。但还有一些关键性问题亟待解决，比如，对档案价值与作用的重视程度，档案开发水平以及最终成果的宣传推广等等。这些问题直接关系到档案对扩大赤峰知名度与影响力的作用程度。笔者认为可以从以下两方面着手，让档案更好地为扩大赤峰知名度与影响力服务。

（一）将档案和档案部门纳入总体布局

1.充分重视档案的价值与作用。毋庸讳言，档案与档案工作长期处于边缘地带，容易被忽视，难有发挥作用的机会。因此，赤峰市委、市政府应充分认识档案的价值，重视档案在历史文化领域具有的不可替代的作用。通过前期的实践也可以看出，发挥档案对扩大赤峰知名度与影响力的作用，无法单纯依靠档案部门来实现，需要赤峰市委、市政府综合各职能部门做好总体布局，将档案作为一种重要而独特的社会信息资源，将档案部门作为密切相关部门纳入扩大赤峰城市知名度与影响力总体布局中。

2.统筹各部门协调联动。由赤峰市委、市政府牵头，推动宣传、文化、旅游系统各部门与档案部门相互协作，形成合力，从档案的前期整理、深入研究到利用档案的具体方式，再到后期的宣传推广，各尽其能，各展所长。加大档案挖掘的深度与广度，完善档案开发利用方式，多途径、多渠道积极宣传推广，必定能够让档案真正为扩大赤峰知名度与影响力发挥应有的作用。

（二）加快提升档案资源开发能力

档案发挥扩大赤峰知名度与影响力的作用，必须经过一个创造性的劳动过程——档案资源开发。只有不断提升档案资源开发能力，档案才能够更好地为扩大赤峰知名度与影响力服务。

1.提升档案资源开发能力要找准方向。档案为扩大赤峰知名度与影响力服务的方向，要围绕全市的中心工作。比如，《中国共产党赤峰市第八届委员会第二次全体会议公报》中指出：“对外宣传推介要打开新局面。充分利用传统媒体和新媒体手段，围绕赤峰文化、风光、美食、习俗，策划制作电视片、出版物、文艺作品，千方百计宣传推介赤峰。”⑨2022年赤峰市政府工作报告中提出，今后五年要“聚焦文旅产业全域全季全时发展……加大旅游策划和整体宣传力度，全力建设国家特色文化旅游和生态休闲度假基地”。⑩赤峰市委、市政府的这些工作部署都与扩大赤峰知名度与影响力息息相关，这正是我们发挥档案对扩大赤峰知名度与影响力作用的根本遵循。

2.提升档案资源开发能力需要积极开展全方位合作。档案资源开发能力不足的问题可以通过各相关方之间协调合作，取长补短，“1+1＞2”合作来解决。具体方式包括但不限于以下几个方面：

第一，档案部门与有关职能部门的合作。利用档案提升赤峰文化影响力、旅游竞争力、形象吸引力，离不开档案部门与宣传、文化、旅游等职能部门的密切合作。《赤峰市“十四五”文化和旅游发展规划》⑪提出的赤峰特色文化旅游区建设项目，如喀喇沁王府历史文化体验地、赤峰老街旅游休闲街区、汗廷文化园等等，档案部门与文旅部门可以开展深度合作，让档案在其中发挥重要作用。比如赤峰老街旅游休闲街区项目，通过档案部门与文旅部门合作开发赤峰市档案史志馆保存的民国档案来丰富和细化老街的形象与内容，优选一批民国档案制作仿真复制件，在老街设立一处类似于书吧的场所进行集中展示，为老街旅游休闲街区增添饱含独特文化韵味之地。

第二，档案部门之间的合作。我国档案工作实行“统一领导，分级管理”的原则，赤峰市现有的数以百万计的档案分别保存在市及各旗县区档案史志馆及各机关、团体、企事业单位档案室中，每个馆（室）都有自己的馆（室）藏特色，也都有自己的局限，而彼此之间的合作可以在整合各自特色的同时打破各自局限，使关于某一主题的档案素材更全面，从而收获更丰满的开发成果。《赤峰市“十四五”文化和旅游发展规划》中提到建好用好“梦回热北”红色旅游综合体等红色教育基地。⑫赤峰市档案史志馆保存的热北地委、热北公署的档案和原属热北地区的阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗档案史志馆保存的相关革命历史档案，总量有数千件。如果将这些馆的相关档案进行资源整合，可以在很大程度上还原热北地区的历史概况，为建好用好“梦回热北”红色旅游综合体，“讲好红色故事，丰富红色内涵”奠定坚实的基础。还可以进一步打破市域、省域界限，与周边省、市（县）档案馆展开与赤峰地区历史相关的资源合作，通过拓展档案资源内容扩大赤峰知名度和影响力。

第三，档案部门与相关专业机构和专业研究人员的合作。一要善于借助外力，选择有影响力的行业合作伙伴。《赤峰地区清代蒙满文档案汉译汇编》《民国时期赤峰县公署档案精选》 之所以受到广泛关注，得益于国家图书馆出版社这一优秀的出版平台。作为国家级专业出版社，国家图书馆出版社具有固定的关注群体，收藏机构、科研机构和专家学者因为关注国家图书馆出版社而注意到这两部图书，进而“看见”赤峰。赤峰市档案史志馆借助出版社的推广契机，将两部图书推向全国各大档案馆，进一步扩大了赤峰的知名度与影响力。二要善于借助“外脑”。借助专业研究人员在历史、文化研究方面的优势，可以进一步挖掘和扩展档案资源开发的深度和广度，让档案更好地与赤峰历史、文化相融合，从而在更深层次上为扩大赤峰知名度与影响力服务。档案部门提供原始档案资料，专业研究人员进行深入研究，在与相关领域的现有研究成果实现融会贯通的基础上，对现有成果加以完善，获得新成果。

3.提升档案资源开发能力需要档案部门深挖自身潜能。档案能否为扩大赤峰知名度与影响力更好地发挥作用，档案部门作为档案的实际管理者，在提升开发能力方面责任重大。首先，档案部门要强化参与意识和服务意识，主动作为，积极配合，推动与相关部门和人员的合作取得实质性成果。其次，档案部门，特别是市县两级国家综合档案馆，要加强档案征集、寄存和口述史料，特别是抢救性口述史料的采集，做好重大活动、重大事件、特色产业等赤峰独有档案的接收。最后，档案部门除了与相关职能部门合作外，也要强化自身开发能力，将为扩大赤峰知名度与影响力服务与自身的档案资源开发职能融合起来，共同推进。

扩大城市知名度与影响力是一项系统工程，需要久久为功，持续发力。赤峰要发挥丰富的档案资源优势，强化顶层设计，加快统筹融合，探索建立档案服务经济社会发展的对接融入机制，最大限度地释放档案赋能城市宣传的力量，努力将档案资源优势转化为扩大赤峰城市知名度与影响力的实践效能。

注 释：

①⑨中国共产党赤峰市第八届委员会第二次全体会议公报[R].2022-01-11.

②国家档案局.中华人民共和国档案法[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202006/14a5f4f64 52a420a97ccf2d3217f6292.shtml,2020-07-07.

③谢娜.城市文化基本内涵研究综述[J].群文天地.2013(03):116+125.

④国务院.“十四五” 旅游业发展规划[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/20/content_5669468.htm,2021-12-22.

⑤中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2020 -11/03/co ntent_5556991.htm,2020-10-29.

⑥中华人民共和国文化和旅游部.《旅游景区质量等级评定与划分》 国家标准评定细则[S].http://dct.jiangxi.gov.cn/art/2015/8/7/art_14746_441137.html,2015-08-07.

⑦汪彤彤,蔡佳豪.“互联网+”时代下城市营销推广策略研究——以江阴为例[J].商展经济,2021(24):68-70.

⑧国家档案局.DA/T 59—2017 口述史料采集与管理规范[S].2017.

⑩赤峰市人民政府.2022年赤峰市政府工作报告[EB/OL].https://www.nmg.gov.cn/zwgk/zfggbg/ms/Chifeng/202203/t20220308_2013897.html,2022-03-08.

⑪⑫赤峰市文化和旅游局.赤峰市“十四五”文化和旅游发展规划[Z].2022.