齐溪水库节水型灌区的建设与思考

曹建斌，詹启立

（1.浙江省开化县水利局，324300，开化；2.浙江省开化县农村水利站，324300，开化；3.浙江省开化县中型灌区服务中心，324300，开化）

一、灌区概况

齐溪水库中型灌区位于浙江省衢州市开化县。灌区以齐溪水库、茅岗水库为主要水源，以马金溪、中村溪等代为干渠，溪水经引水堰坝、提水泵站引水、提水后，通过引水渠道进入农田，若干个灌溉单位组成齐溪水库中型灌区。灌区土地总面积117.96 km2，涉及6个乡（镇）。主要种植作物为水稻，原设计灌溉面积6.5万亩（1亩=1/15 hm2，下同），受益人口约8.7万人。本次复核实际灌溉面积、有效灌溉面积均为5.102万亩。灌区采用自流引水灌溉，设计最大取水量为4776万m3（供水保证率P=75%）。灌区改造工程于2011年9月开工建设，2017年7月改造完成。

二、经验做法

1.以节水促发展，打通灌区“两山”转化通道

齐溪水库灌区积极贯彻“两山”理论、打通“两山”转化通道，通过多种手段提高灌区农业生产保障能力，打造了南方丘陵幸福灌区样板。

灌区一方面以节水减排为核心目标，以最严格水资源管理、农业水价综合改革和灌区标准化规范化管理为抓手，不断强化灌区水资源管理能力，同时加大节水宣传力度，增强农户节水意识，推广使用先进的节水灌溉技术，有效减少水资源浪费，提高灌区水资源利用率。2021年，灌区灌溉水有效利用系数达到0.55，农业面源污染显著减少，提高了灌区农业生产和人居环境质量，灌区多重服务功能和生态屏障功能有效发挥，助力乡村振兴战略、美丽乡村建设。

另一方面以“节水增效”为核心目标，通过与国土、农业等相关部门的密切配合，从建设和管理两方面推进灌区标准化规范化管理，不断提高灌区工程设施完好和配套水平，提升灌溉服务质量。目前齐溪水库灌区灌溉保证率达到100%，农业综合生产能力显著提高。同时结合灌区特色农业优势，以齐溪灌区灌溉试验站为依托，与农业部门配合，通过技术指导、培训讲座、建设示范点等多种手段，大力推广高效节水灌溉技术。“十四五”以来，齐溪水库灌区累计推广高效节水灌溉面积0.5万亩，形成了以白茶为主要特色的一批亩均收益近万元的现代农业产业，真正把“绿水青山”变成了“金山银山”。

2.以标准促管理，强化灌区用水管理能力

齐溪水库灌区作为浙江省灌区标准化管理创建典型工程，2020年开始推进标准化规范化管理，提升工程管理和用水管理水平，持续充分发挥灌区效益。

（1）组织管理标准化

齐溪水库灌区工程设有专管机构，开化县中型灌区服务中心负责骨干渠系及其配套建筑物的管理工作，支渠及以下渠系由乡镇和村自行管理。针对乡镇村管护状况良莠不齐、管护人员专业性不强、管护经费盈亏不一的问题，推行“以大带小、小小联合”的区域化专业集中管理模式。

一方面，在协商农业部门和属地政府的基础上，推进灌区管理机构管理范围延伸，通过加快实施支渠节水改造并逐步纳入灌区管理单位实行专业化统一管理，积极推行“以大带小”，建立“骨干工程水管员+村级水管员”的特色管理形式，灌区内骨干工程主要分水口均已成立末级渠系管理小组，打通骨干工程与末级渠系之间农业用水管理联系，通过较为成熟的骨干工程管理形式带动较为散乱的末级渠系管理，进一步规范用水管理行为。

另一方面，制定和完善有利于农民用水户协会生存与发展的配套性政策，协调各方关系，并在资金、技术、服务等方面进行扶持，鼓励和引导各地在条件成熟地区推广“小小联合”。承担村级涉水事务的组织和协调工作，发挥其在运行维护、水费计收等方面的作用。农民用水合作组织健全内部各项规章制度，建立有效、完善的监督机制，同时与渠道管理所签订供水协议，接受灌区管理机构的业务指导和村民的监督，进一步提高用水管理能力。

（2）管理事项标准化

齐溪水库灌区结合部门和岗位职责，编制“部门—岗位—事项—人员”工作事项与岗位关系对应表，对灌区管理事项进行梳理和划分；明确各事项的实施主体、方法、内容及范围；落实管理职责，强化管理责任，提高管理效能。

3.以改革促节水，推进末级渠系灌溉节水

齐溪水库灌区作为衢州市乃至浙江省重要的农业生产基地，在农业水价综合改革过程中，建立健全灌区改革“四项机制”（农业水价形成机制、工程管护机制、精准补贴机制和节水奖励机制），有效解决了灌区末级灌溉工程维修养护经费缺乏稳定保障和终端用水管理不到位两个关键问题。

（1）核定农业水价，倡导节水理念

齐溪水库灌区从固定资产折旧费、大修费、燃料及动力费、职工薪酬等方面核定灌区全成本水价按亩计为66.6元（按方计为0.178元），从日常运行维护成本、管理人员工资和管理费等方面核定灌区农业供水运行维护成本水价按亩计为38元（按方计为0.102元）。实际执行过程中，灌区供水乡镇转移支付灌溉水费，由县级财政补助水费不足部分。

齐溪水库灌区地处南方丰水地区，灌区农户节水意识淡薄，通过灌区水价成本核算并实际收缴灌溉水费，灌区范围内的有关乡镇、村以及农户逐渐形成“用水有价”的概念，主动减少水资源浪费。

（2）创新奖补机制，激发节水动力

为促进农业灌溉节水，齐溪水库灌区建立了农业水价综合改革精准补贴和节水奖励机制，推行“水资源有价、节水有奖励”的激励制度，结合农业水价综合改革年度绩效考核机制对灌区范围内的行政村和放水员进行年度考核，在精准补贴和节水奖励的基础上按照考核结果实行阶梯奖励，增强基层养护工程、工作人员主动节水的意识和积极性。

精准补贴奖励对象为村集体，考核优秀、良好、合格的分别按照15元/亩、13元/亩、10元/亩进行奖励，考核不合格的不奖励；节水奖励对象是促进农业灌溉节约用水的放水员，考核优秀（节水比例定额20%以上）、良好（节水比例定额10%～20%）、合格（节水比例定额10%以内）的分别按照5元/亩、3元/亩、1元/亩进行奖励。该机制极大激发了基层管水人员工程维养和节水积极性，有效地减少了灌区水资源浪费，促进灌区节水减排。

（3）多措并举，强化用水管理

齐溪水库灌区的农田水利设施现多以属地村集体管理为主，管护经费来源不稳定，管理水平参差不齐。为保障农田水利工程能够良性运行，灌区以农业水价综合改革为主要抓手，建立健全工程管护体系。

一是强化管理终端，提高管水能力。灌区以现有村集体管理模式为基础，组建村级用水管理小组，有条件的采用合作社等新形式，依托村股份经济合作社，成立用水管理组织67个，覆盖率100%，落实管护人员300余人，有效提高灌区终端管水能力。

二是明晰工程产权，落实管理责任。对灌区范围内的山塘、水库、机埠等小型农田水利工程开展产权制度改革。明确了灌区范围内500余座各类小型农田水利工程产权归属，进一步落实了工程管理主体和责任，激发村集体管理积极性。

三是健全管理制度，提高管理水平。末级灌溉设施维护和管理是灌区管理短板，为确保灌排设施正常运行，齐溪水库灌区出台了放水管理制度和工程维修养护制度，明确灌区末级渠系工程管理主体、管理职责、管理内容，实现灌区末级灌排设施设备维修养护和用水管理工作制度化、规范化。

三、对策建议

1.实施灌区现代化改造，打造现代化美丽灌区

按照现代化灌区要求，对照自身实际需求，齐溪水库灌区编制完成续建配套与节水改造方案。以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为导向，以“乡村振兴战略、美丽乡村建设”为契机，以灌区布局现状为底图，以“补齐齐溪水库灌区工程体系短板为主、提升生态体系为辅、创新管理体系为要”为抓手，结合地域特色和灌区发展需求，在实现“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”目标的基础上打造新时代灌区“农业灌溉有保障，乡村振兴有布局，数字管理有智慧，文化生态有担当”的“四有”新标准。

2.创建标准化灌区，提升管理效能

针对水利工程“重建轻管，以建代管”的现状，2016年浙江省政府下发了全面推行水利工程标准化管理的意见。齐溪水库灌区是浙江省大中型灌区名录中的重点中型灌区，根据省政府要求，按照“高标准、高质量”的原则完成了标准化灌区创建，在组织机构、软硬件达标、经费保障、运行管理、划界限权、信息化建设、工作考核等各环节全面实现了标准化。

3.解决节水灌溉后顾之忧，推广节水灌溉技术

加快高效节水灌溉技术的大规模推广，促进灌区灌溉模式跨越式发展，实现现代化的农业种植模式，是齐溪水库灌区打通“两山”转化通道，实现灌区节水减排、农业增效增产、农民增收的重要举措，也是灌区发展的一个重要方向。根据灌区之前推广工作的经验，高效节水灌溉工程建后管护是推广难点，农户在日常使用和维护方面仍存在较大困难，难以最大程度发挥工程效益。对此，齐溪水库灌区需要进一步加强技术指导，强化建后管护培训，组织技术支撑单位编制工程使用和管护手册，同时有针对性、有计划地组织开展基层水利技术人员、农技推广人员、种植农户、一线管护人员的技术培训，提高基层人员高效使用和维护节水工程的实际能力，提高其对精细化灌溉、节水农业、高效农业、现代农业的认知水平，切实转变思想观念，真正解决农户的后顾之忧，促进高效节水灌溉的规模化、集成化、产业化发展，进一步发挥开化县特色农业优势，真正实现“富民惠民”。