巩固提升富锦市绿色发展优势的路径和对策分析

□刁习羽

（中共富锦市委党校，黑龙江 佳木斯 156399）

富锦市经济社会发展离不开良好的生态环境，富锦市全方位振兴也需要生态优势。习近平总书记在绿色发展方面的重要讲话《更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势》，指出如何利用好生态优势的任务和举措，也为富锦市绿色发展指明了方向。

1 巩固提升富锦市绿色发展优势的现实意义

习近平总书记指出绿水青山就是金山银山，该重要指示为如何做到发展和生态两条底线指明了方向，应愈加清醒地认识到发展不仅是经济社会单方面的，更是社会效益、生态效益的同步提升。

1.1 巩固提升绿色发展优势是东北振兴国家战略的时代要求

巩固提升绿色发展是振兴东北区域经济社会发展的需要，更是国家安全的需要，直接关系到国家的政治稳定、经济发展、社会福祉。黑龙江省是保障国家粮食安全的“压舱石”，富锦市是黑龙江省的粮食“压舱石”，是全国生态环境最优、全省耕地面积最大、粮食商品化率最高的产粮大市，辖区内613 333 hm2无公害化耕地占全国耕地面积的1/200、占黑龙江省耕地面积的1/20。因此，巩固提升富锦市绿色发展优势具有时代意义[1]。

1.2 巩固提升绿色发展优势是经济持续健康发展的迫切需要

经济发展结构和方式决定了绿色发展的成败。过去高投入、高消耗、高污染的粗放型经营，已经不适应当下国家政策的走向，超过了资源环境的承载力，人民群众同样不答应。

黑龙江省拥有丰富的生态环境资源，应利用黑龙江特有的时空优势和地理要素，以旅游促发展，综合利用夏季避暑、冬季冰雪旅游优势和大森林、大湿地等特有地理特点，探索如何利用生态环境发展经济优势的新路径。

1.3 巩固提升绿色发展优势是实施乡村振兴战略的必然选择

乡村振兴，生态宜居是关键。当前我国农村地区生态环境情况远不足以满足人民对美好生活的需要。因此农业生态环境亟待保护、农村污染亟待防治、山水林田湖草系统亟待综合治理、农业面源污染亟待治理等。美丽乡村建设也离不开生态保护，要保持乡村的自然生态之美。

1.4 巩固提升绿色发展优势是实现农业高质量发展的根本途径

我国已进入新发展阶段，经济增长由关注速度转为更关注高质量。农业是国民经济的基础，习近平总书记在黑龙江视察时强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。

富锦市以绿色发展为导向，以粮食生产为根基，坚持走农业高质量发展道路，力争做到产出高效、产品安全、资源节约、环境友好，不断推进农业绿色发展，实现农业高质量发展[2]。

2 富锦市绿色发展现状

富锦市立足市情，以问题为导向，发挥整体优势，明确发展路径，努力将绿色优势转化为富锦市的发展优势，这是实现绿色发展的必然要义。

2.1 绿色发展的自然基础

2.1.1 生态环境基础

富锦市是属中带大陆性季风气候，年日照时数为2 151.3 h 左右，是北方长日照区域，无霜期148 d 左右，农作物生长期143 d 左右，适宜耕种。

富锦市水资源丰沛，年平均降水量为339.5 mm左右，松花江流经富锦市有84 km，境内外七星河流长183 km，还有别拉洪河、寒冲沟、漂筏河、莲花河等季节性河流，均是从事灌溉、水运、渔业生产的重要水域。富锦市生态环境良好，三环泡、黑鱼泡、六河塘、沿江湿地4 个自然保护区总面积68 667 hm2，其中三环泡自然保护区是我国目前保存完整、面积较大的原始湿地[3]。

富锦市的土壤有机质含量高出全国平均水平的6 倍，超过了国家规定的一级地标准。其地势低平，平均海拔60 m 左右，坡降度一般不超过万分之一，适于连片种植、大规模机械化作业、发展现代农业大生产，有着其他地区无法比拟的优势。

富锦市耕地总面积为613 333 hm2，农民人均耕地面积是黑龙江省农民耕地平均水平的2.9 倍，全国农民平均水平的10 倍。

2.1.2 经济现状和产业结构

2017 年富锦市经济运行稳中有进。2017 年实现地区生产总值203.717 1 亿元，同比增长6.4%。其中，第一产业增加值97.330 1 亿元，增长3.6%；第二产业增加值38.776 4 亿元，增长12.2%；第三产业增加值67.610 6 亿元，增长8.5%。三次产业结构比为47.8∶19.0∶33.2。人均GDP 为44 512 元，同比增长7.1%。

2.1.3 一二三产业发展现状

农业经济平稳发展。2017 年富锦实现农林牧渔业总产值109.277 5 亿元，较2016 年增长1.2%；实现增加值61.588 8 亿元，增长1.6%。农林牧渔及其相关服务业的结构比为82.5∶0.3∶14.6∶2.3∶0.3。

种植业生产形势稳定。全年实现种植业产值共850 672 万元，比上年增长8.0%。农作物播种面积为379 072 hm2，其中粮食作物播种面积为374 190 hm2。2017 年粮食总产量为21.41 亿kg，比2016 年减少了2.08 亿kg，下降8.85%。

工业生产增量提速。富锦市29 户规模以上工业企业实现工业总产值38.644 8 亿元，同比增长6.4%。

工业经济效益下滑。全年共实现主营业务收入为46.620 6 亿元，同比下降了13.4%。实现利税总额为37 527 万元，下降38.6%。其中，利润总额28 087 万元，下降37.9%；税金总额9 440 万元，下降40.6%。

2.1.4 社会发展现状

居民生活水平进一步提高。2017 年富锦市城镇居民人均可支配收入24 941 元，同比增长7.8%。城镇居民人均住房建筑面积29.0 m2。农村居民人均可支配收入17 402 元，增长6.8%。农村居民人均住房建筑面积27.0 m2。

2.2 富锦市经济绿色发展存在的问题

2.2.1 经济支撑弱，环保投入严重不足

富锦市2017 年实现地区生产总值2 037 171 万元，人均地区生产总值44 512 元。2017 年公共财政收入59 923 万元，同比增长了3.2%。其中，税收收入为31 077 万元，下降5.0%，税收收入占公共财政收入的51.9%。公共财政支出495 105 万元，增幅较大，同比增长了22.4%。其中，一般公共服务支出22 865 万元，增长44.1%；科教文卫支出96 333 万元，增长9.8%；科教文卫支出占公共财政支出的19.5%。2018 年前三季度，富锦市实现地区生产总值114.5 亿元，城镇居民人均可支配收入共完成20 115 元，比2017 年减少了4 826 元。

2.2.2 产业优势不明显，富民效应未形成

从富锦市产业发展的客观基础看，目前还是依托农业和旅游业开展产业布局，存在着产业体量较小，不足以带动规模效应；产业链条较短，很难形成带动效应；产业集中度较低，未形成集群效应；产业基础配套设施不足，无法取得支撑效应以及企业技术投资不足和人才支撑能力较弱等问题。截至2018 年10 月末，富锦市开复工产业项目30 个，完成投资8.9 亿元。富锦市着力打造6 个产业链。

一是围绕象屿龙头企业，打造玉米全产业链项目。总投资14.5 亿元的30 万t 玉米燃料乙醇项目是全省9 个重点燃料乙醇项目之一。总投资3.3 亿元的香港海资集团6 000 t 植酸钙项目，已完成厂房建设。

二是打造水稻加工全产业链项目。总投资2.1 亿元的锦丰30 万t 稻米加工项目，已完成仓储库及办公楼建设；总投资2.3 亿元的二龙山粮库稻米加工项目，1.5 万m2原料库已建成；总投资2 亿元通化化工（御稻香）30 万t 稻米加工项目，正进行车间基础工程建设；延伸稻米产业链，总投资1.1 亿元中韩合资的金玛大米面膜原料加工项目已进行场区内道路硬化。

三是打造大豆加工全产业链项目。实施的福慧食品15 万t 大豆深加工项目，总投资1.5 亿元，办公楼、成品库、原料库、生产车间、化验室等工程正在建；金正油脂20 万t 大豆深加工项目，总投资1.8 亿元，正进行办公楼及厂房土建工程建设。

四是打造大锦农循环农业全产业链项目。新建两个子项目，即投资5 000 万元的20 万t 生物有机肥项目和投资1 000 万元的2 000 万羽鸡雏孵化项目。

五是打造秸秆全产业链项目。以“肥料化”为代表，总投资2.3 亿元的聚兴万吨秸秆生物质综合循环利用项目原料库、办公楼、维修间、配电室等正在建设；以“基料化”为代表，总投资1.5 亿元的淮安柴米河育秧基质项目，6 000 m2厂房钢已建成设备陆续进场；以“能源化”为代表，总投资3.9 亿元的富锦添富造粒站项目，11 个造粒站已开工建设，10 个造粒站计划年底前投产；总投资2 亿元的富锦市枫林生物质利用分布式发电工程项目，建设10 座生物质分布式发电站，目前正进行向阳川镇桂仁村、砚山镇平安站、宏胜镇建林站建设[4]。

六是打造全域旅游产业。总投资1 亿元的富锦福祥年村儿项目正在进行红色教育基地建设，并全力打造升级版的“聚贤年村儿”项目。总投资1.2 亿元的稻海田园综合体项目，已完成稻田画等建设，采购了三角翼低空飞机及热气球等娱乐设备。

2.2.3 绿色发展意识薄弱

2018 年，富锦市《政府公开目录》中显示：政府职能类、重大决策类、规范性文件类、资金管理类、公共资源类、人事管理类、社会服务类、工作动态类8 个类别发布各类政务信息6 456 条。涉及绿色发展方面的信息，目前只有富锦市生活垃圾焚烧发电项目已发布投资主体资格预审公告；富锦市人民政府印发《富锦市土壤污染防治实施方案》；2018 年4 月，富锦市人民政府印发《富锦市土壤环境保护方案》；2018 年7 月，富锦市人民政府印发《富锦市农业转基因生物安全监管工作方案》；2018 年10 月富锦市人民政府印发《富锦市养殖水域滩涂规划（2017—2030 年）》等政策措施，在各类政务信息终端比例很低，显示出政府绿色发展意识较弱的现实问题[5-6]。

3 富锦市经济绿色发展模式选择

富锦耕地面积占全国耕地面积的1/1 200，占黑龙江省耕地面积的1/20。2017 年粮食总产量26 亿kg，是全国100 个产粮大县之一，排名全省第二位，富锦的绿色发展应立足于自身实际确立发展方向，富锦市经济绿色发展可以考虑从以下模式选择[7-9]。

3.1 农业产业化带动型

农业产业化要立足地域特色确立主导产业，以农业生产为根基，以农业延伸产业为发展动力，推动富锦市经济绿色发展，逐步实现农业生产的专业化、规模化、一体化。

富锦市辖区内土地坡降度一般不超过万分之一，是农业产业化的基础。富锦市的主要粮食作物是水稻、玉米、大豆，三大作物种植面积占耕地面积1/3 以上。富锦市大力发展科技农业、质量农业，创建全国首批农业现代化示范区，与黑龙江省农科院共建全国农业科技现代化先行县。

建设高标准农田、黑土地保护项目近133 333 hm2，黑土保护“三江模式”全国推广。农业科技贡献率71%，田间综合机械化率99.3%。农业产业化带动模式有效促进富锦市实施规模经营、延伸农业产业链条，实现农产品升值，促进富锦市经济绿色发展。

3.2 工业化带动型

工业化带动型是立足于已基本完成工业化或工业基础比较好的地域采取的经济发展模式。通过工业发展创造出更多就业岗位，达到转移乡村富余劳动力、推动城镇化建设、缩小城乡收入差距的目的，促进富锦市经济绿色发展。

要求富锦市将资源消耗减量化，资源再利用、再循环原则贯穿生产始终[10]。2017 年，富锦市工业园区实现主营业务收入45 亿元，同比增长了55%，共吸纳就业人数3 500 人次。

3.3 旅游产业带动型

旅游产业有着涉及面广、产业关联度高的特点，衣、食、住、行、游、购、娱等一系列服务，极大地带动富锦市区域相关行业的发展。富锦市以“打造华夏东极重要旅游节点城市”为发展目标，全力发展“旅游+农业+乡村”特色游。

依托大农业、大湿地等资源禀赋和区位优势，明确了湿地生态旅游、农业观光旅游等发展路径。每年开展“锦城半程马拉松”比赛，吸引全国各地乃至外国友人参与比赛，2018 年富锦市举行了“万亩稻田音乐会”，通过旅游的方式拓展交流、提升城市知名度。

3.4 外贸带动型

富锦市对外贸易降幅较大。2017 年进出口总额为3 303.4 万美元，比2016 年下降23.9%。其中，出口总额2 003.4 万美元，下降39.7%；进口总额1 300 万美元，增长27.3%。对俄进出口总额3 022.3 万美元，增长22.4%。有效借助国家“一带一路”建设和黑龙江省“龙江丝路带”建设的契机，深化对俄贸易合作，利用地缘相对优势，发展外贸，尤其是对俄贸易，以外贸促进发展[11]。

4 富锦市巩固提升绿色发展优势的主要做法

富锦市深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想和黑龙江讲话精神，牢固树立绿色发展理念，以强烈的政治责任担当和实际行动巩固提升富锦市绿色发展优势。

4.1 坚持以市场为导向，不断调优种植业结构

2018 年富锦市粮食生产总产达到26.5 亿kg，稳居全省第一。高质量完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作，被农业农村部列入“全国第一批基本完成两区划定任务县”。

“三减”面积达到73 333 hm2，绿色食品原料标准化生产基地面积新增10 000 hm2，达到266 667 hm2，占耕地面积的70%。累计投入1.2 亿元建成省级万亩水稻科技示范园，运用智能化、信息化手段为富锦市农业标准化生产提供科技支撑[12]。

4.2 全面实施乡村振兴战略，大力发展“现代农业+旅游”产业

完善“稻海田园综合体”设施建设，山水田园洪洲村、聚贤“年村儿”、红色经典福祥村、农家餐饮大屯村、葵花朵朵向阳村、民俗文化朝阳村、和谐家园宋店村等一批“十百千”示范村竞相发展；制订《发展壮大村级集体经济三年规划》，深入实施“金种子”示范工程，富锦市257 个村集体经济实现增收。

与此同时，与建三江管理局签订合作框架协议，打造“双百优质稻米长廊”、共建共享秸秆综合利用项目等15 个领域开展对接合作，农业现代化水平显著提升。

4.3 围绕农业资源优势，聚焦粮食精深加工和食品加工产业

开展全产业链精准招商，与国投生物科技、三聚环保股份、通化化工集团、福建中闽投资、星湖生物科技等32 家重点招商企业进行深入洽谈。引进并开工建设了秸秆炭基复合肥、秸秆生物质发电、稻米加工、大豆食品、植酸钙等一批投资规模大、产业拉动力强、税收贡献率高的大项目、好项目。成功争取并开工建设了国投象屿30 万t 燃料乙醇项目，积聚了产业发展后劲。

泰乐啤酒、曼哈顿30 万t 水稻加工、枫林生物分布式秸秆发电等一批在建项目积极推进。大锦农公司20 万t 生物有机肥项目竣工投产，循环产业链初步形成。2018 年9 月15 日，黑龙江省省委书记张庆伟同志来到富锦工业园区视察，对富锦市围绕粮食精深加工、加大科技研发力度、延伸产业链条、提高产品附加值等工作给予肯定[13]。

4.4 保护生态环境，打造滨水宜居宜业城市

铁腕整治东西“两山”非法采矿，关闭企业14 家，全面启动“两山”生态恢复工作。河湖长制实现常态化，“清河行动”清淤271 km，清理垃圾3 524 t、农药瓶71 万个，集中开展专项整治联合执法，拆除松花江沿岸违章建筑47 处，非法采沙行为得到彻底整治。落实秸秆全面禁烧、全天候禁烧要求，全域实现“零火点”目标。

着眼提高市民生活品质，全力打造滨水宜居宜业城市。完成沿江景观带、滨江大街规划设计。城市基础设施建设，实施“城市修补”工程，铺设沥青砼路面11.8 万m2，铺设给排水管线2.2 万米。实施城市绿化亮化工程，城区新增绿地3.5 万m2，对28 栋楼体建筑和5 条街路及广场景观进行亮化。对占道经营、乱堆乱放和2 处“大棚房”进行清理整顿。全面开展农村人居环境整治3 年行动，“三清理一绿化”扎实推进，新建改造农厕2 000 户，建成垃圾中转站2 处，改扩建农村公路64.4 km，改造危桥两座[14]。

印发《富锦市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，以五大发展理念为统领，以绿色生态为导向，以养殖大户和规模养殖场为重点，以农用有机肥为主要利用方向，以绿色有机食品产业为引领，全面推进可持续发展新格局，为建设畜牧强市和绿色有机食品大市提供有力支撑。

5 富锦市经济绿色发展的政策建议

富锦市绿色发展应从加强基础设施建设、调整能源结构、倡导绿色的消费方式、加强环境治理、提升政府绿色发展观念等方面提升，不断提高人民的绿色发展意识。

5.1 加强基础设施建设

基础设施建设是绿色发展的硬条件，当前，富锦交通运输以公路运输为主，铁路运输还不能满足发展需要，航空需前往佳木斯或建三江机场，路上需3 h。现阶段，互联网逐渐普及，而富锦企业互联网使用户数低，与外界交流时不善于利用网络营销，这些问题均不利于富锦市经济绿色发展。

5.2 调整能源结构

绿色发展一定会重视生态环境保护，富锦市应逐步降低煤炭等传统能源的使用，渐次使用节能减排技术。发展富锦现有的风能，倡导利用天然气、电力、沼气等新型能源。

减少柴草砍伐和农业秸秆的使用，减轻对森林草地的破坏；尽量多使用节能灯具，积极实施太阳能路灯等新型能源综合利用项目走入乡村农户家庭，逐步形成富锦市清洁、经济的能源体系，进而构建富锦绿色生态家园[15]。

5.3 倡导绿色的消费方式

政府应倡导绿色的消费方式，比如使用无漂白纸、再生纸，政府机关当做垂范。政府要加大力度向人民宣传绿色生活方式，提升居民对节能减排的认知。政府应提倡居民不要过度使用塑料袋、农业地膜和化肥等危害环境的产品，应适当给予居民在出行、居家、购物等方面的补贴政策[16]。

5.4 加强环境治理能力

重点监控高消耗、高污染的行业，加大对企业的惩罚力度；对主动承担起保护环境并有具体举措的企业应给予奖赏。依照“谁保护，谁被奖励”的原则，对这些企业给予税收等补偿，充分调动企业保护环境的主动性和积极性。目前，富锦市已引入废弃物回收利用项目和城镇污水、垃圾处理项目。绿色发展环境有助于环境保护，有利于促进地方经济增长。

5.5 提升政府绿色发展观念

富锦市政府必须提升绿色发展观念和意识，强化绿色发展的支持、引导，提高绿色发展的重视程度，完善绿色发展相关政策法规。富锦市作为我国的边疆县级市，存在对绿色发展理念接受慢、贯彻晚的特点。因此，要加强政府推进绿色发展的主动性和规划性，推动产业“绿色化”转型升级，将绿色发展观念贯彻到政府日常行政工作中，实践到绿色发展产业政策制定等方面，从而促进富锦市绿色发展。