多少钱可以买一个美国大使职位

美国《外交政策》杂志刊文说，如果想当美国驻外大使，一般来说，有两个途径可以做到：一是从事政策或外交方面的工作，获得很多很多与外交事务相关的经验；二是有很多钱。到底多少钱可以买一个美国大使职位？

在美国，总统提名“竞选赞助商”担任驻外大使是政坛的一项传统。驻外大使任命类似于一种美国总统和捐赠者之间的“付费游戏”。美国驻外大使并不都是专业的外交官，有一部分是作为“政治奖励”来发放的，比如回报执政党的盟友和帮助竞选的资助者。

据相关数据统计，当前在美国政府内有30%的驻外大使职位用于“回报金主”，这已经成为总统与资助者之间心照不宣的默契。总统直接任命的大使只需通过参议院投票即可上任，驻外地点通常遵循“论功行赏”原则，即对总统当选贡献越大，越容易被分到驻外环境优越、与美国关系紧密的盟友国家。那么，美国政治献金与外交任命的“钱权交易”是怎样运作的呢？

“职业外交官”vs“政治外交官”

通常情况下，想要成为美国驻外大使有两种途径：第一种需要从事外交事务，并在涉外领域积累丰富经验，也就是大部分职业外交官的发展道路。而另一种方法只需要有很多的钱。

在美国，竞选总统的过程是昂贵的，两党的总统候选人都需要庞大的筹款机器来为竞选活动提供运转资金。如今民主党和共和党都出现了一种趋势：财力雄厚的竞选资助者或“中间人”会帮助总统候选人筹集十万甚至数百万美元，而总统竞选成功后，会任命他们担任驻外大使。

似乎历届政府都认为，即使不是专业外交官出身，这些驻外大使在慈善、金融、商业或其他政治领域拥有的技能和经验，应用到外交领域是必不可少的。然而，也有包括前高级外交官在内的批评人士指出，这是一种“几乎不加掩饰”的腐败。

在美国前总统特朗普任命的大使中，来自“政治奖励”的大使约占44%，他们都是财力雄厚并帮助特朗普竞选的资助者。前总统奥巴马的这一比例约为31%，小布什总统任内约为32%。美国现任总统拜登称，他将控制该比例至30%。事实上，这也是美国国务院内部摩擦和争端的重要源头。许多在外交领域工作了几十年的职业外交官在大使的职位上被排除在外，不得不给这些企业家、导演制片人、汽车制造商等超级富豪让位。

至于“职业外交官和“政治外交官”谁更适合外交工作，业界内尚未定论。部分“政治外交官”最终会成为令人印象深刻的驻外大使，甚至由于他们与白宫的密切关系，还会受到外国政要的追捧。相比之下，尽管职业外交官拥有10 年以上的丰富经验，却依然在很多方面困难重重，甚至在大使的职位上举步维艰。

“捐赠大使”的争议

向竞选资助者提供大使职位，这是其他西方国家从未有过的做法。随着美国全球领导者地位下滑，这种做法也受到越来越多的争议。“捐赠大使”通常会被派往西欧、南美及加勒比国家担任大使，而专业外交官则会前往撒哈拉以南非洲、中东或中亚等地。

在任命驻外大使问题上，英国与美国形成鲜明对比。英国驻美国大使凯伦·皮尔斯已经在任超过40 年。此前皮尔斯还担任过驻日本、瑞士、巴尔干半岛的外交官，2015 年至2016年任阿富汗大使，2018 年3 月出任英国驻联合国大使，是一名经验丰富的职业外交官。而在美国历史上，只有一位职业外交官担任过驻英大使，此外都是由投资银行家、石油公司高管、前海军上将、汽车经销商、总统亲信甚至亿万富翁继承人等先后担任。

由于美国政治体系中竞选捐款机制太过复杂，在某些情况下很难评估某位资助者的具体捐款数量。因为他们可以通过个人身份直接向候选人的竞选活动捐款（有严格的法律限制），可以向支持总统竞选活动的政治行动委员会捐款，也可以向总统所在州或国家层面的政党捐款，甚至可以向总统的就职基金捐款。有时，这些资金全部以大使配偶的名义或通过附属组织以个人名义捐款。

盘点美国驻各国大使的“价格”

有媒体对美国驻各国大使的“价格”做了一个统计。具体如下：

驻瑞士大使：约41 万美元。据报道，美国驻瑞士大使斯科特·米勒曾在2020 总统大选中向拜登提供36.5 美元作为竞选资金，米勒本人在2017 年至2020 年直接向民主党人和拜登的竞选团队捐赠约5.42 万美元。米勒于2021 年12 月被拜登提名为驻瑞士大使。

驻英国大使：约65 万美元。拜登任命民主党的长期捐款人、前美国驻法国大使简·哈特利担任美国驻英国大使。哈特利在2017 年至2020 年向民主党捐赠了645780 美元，同时专门向拜登捐赠了1.12 万美元。白宫发言人表示，哈特利是拜登政府中为数不多的具有高级外交经验的驻外大使，她曾在职业生涯中为民主党、企业广播公司和咨询公司工作，并于2014 年至2017 年奥巴马任期内担任驻法国和摩纳哥大使。

驻加拿大大使：约51 万美元。康卡斯特公司前高管、首席执行官布赖恩·罗伯茨的高级顾问戴维·科恩在2021 年被拜登提名为美国驻加拿大大使。他长期以来都是费城政治和慈善界的常客。有媒体披露，在2017 年至2020 年的选举周期中，他向民主党和拜登捐赠了约51 万美元。

即便如此，拜登政府和历任所有政府一样，仍坚称不会“出售”大使职位，而是因岗设人——为不同地区的大使职位匹配合适的人。拜登在竞选活动中承诺：“事实上，我不会根据他们的筹款贡献来任命任何人。我将尽可能任命最优秀的人。”尽管白宫一再否认政治竞选捐款与外交任命间的联系，但美国以“软腐败”形式的外交任命形式在国内外招致诸多批评，不仅挫伤了职业外交官的积极性，也损害了美国的国家形象。